RPUD_Pravo_Evropeyskogo_Soyuza

Унификация визового режима в рамках Европейского Союза осуществляется постепенно. В настоящее время она затрагивает, главным образом, визы для краткосрочного пребывания (до 90 дней в полугодие) и транзитные визы. Результатом данного процесса служит введение единой (Шенгенской) визы, на основании которой граждане стран, не входящих в ЕС, могут въезжать и передвигаться по всей территории Шенгенского пространства. Ознакомьтесь с условиями и порядком выдачи Шенгенской визы, ее основными разновидностями (категориями). Проанализируйте также нормы, регулирующие статус владельцев виз с ограниченным территориальным действием, видов на жительство и виз для долгосрочного пребывания.

Завершая изучение Шенгенского права, необходимо проанализировать вопрос о правовом регулировании транзита граждан нашей страны между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, и вопрос о упрощении визового режима между Россией и ЕС с возможным введением в перспективе безвизового режима.

В соответствии с Договором о присоединении от 16 апреля 2003 г. (Протокол № 3 «О транзите лиц сухопутным путем между Калининградской областью и остальными частями Российской Федерации») после вхождения Литвы в Европейский Союз и в Шенгенское пространство данный вопрос должен регулироваться правовыми актами Европейского Союза. Особого внимания в этой связи заслуживает Регламент Совета (ЕС) № 693/2003 от 14 апреля 2003 г., которым введены «упрощенный транзитный документ» и «упрощенный проездной документ на железной дороге», похожие по своим юридическим свойствам на транзитную визу с ограниченной территориальной сферой действия.

Ознакомьтесь с текстом Соглашения «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза», заключенного между Россией и ЕС в 2006 г. Проведите классификацию визовых упрощений по кругу лиц (визовые упрощения для всех граждан России и ЕС, визовые упрощения для отдельных категорий граждан).

К разделу X . Законодательство Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом

Законодательство в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом является результатом осуществления Европейским Союзом уголовной политики, которая является составной частью компетенции ЕС в области формирования «пространства свободы, безопасности и правосудия».

81

Ознакомьтесь с правовыми основами указанной сферы деятельности, ее историческим развитием, целями и основными направлениями на современном этапе. Обратите внимание, что общая уголовная политика до вступления в силу Лиссабонского договора подчинялась специальному правовому режиму, установленному для бывшей третьей «опоры» Европейского Союза (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере – СПСО).

При изучении законодательных актов Европейского Союза в области уголовного и уголовно-процессуального права следует учитывать, что указанные акты начали издаваться лишь с 1990-х годов и в настоящее время пока охватывают лишь некоторые составы преступлений и отдельные вопросы борьбы с преступностью. Ознакомьтесь с основными документами Европейского Союза, посвященными уголовной ответственности за фальшивомонетничество, подделку ценных бумаг, отмывание денег, торговлю людьми и др. Особое внимание следует обращать на законодательные акты Союза в области борьбы с терроризмом, которые представляют интерес и для России. Проанализируйте также меры в области регулирования и защиты прав лиц, пострадавших от преступлений (директива «О статусе потерпевших в уголовном процессе» и др.).

В заключение ознакомьтесь с основными документами Европейского Союза, регулирующими сотрудничество национальных органов государств-членов в сфере борьбы с преступностью (конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствамичленами Европейского Союза» и др.). Особое внимание необходимо уделить новым законодательным актам в этой сфере, в частности, рамочному решению о «европейском ордере на арест», который заменил собой формальную процедуру выдачи преступников между государствами-членами.

К разделу XI. Правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации с Европейским Союзом

Целью заключительного раздела курса является ознакомление студентов с источниками и нормами, регулирующими взаимосвязи нашей страны с Европейским Союзом в разных сферах жизни, а также с реальными механизмами этого сотрудничества.

При изучении данных вопросов следует в первую очередь ознакомиться с историей взаимоотношений России и бывшего СССР с Европейскими сообществами, которые начали складываться в 1980-е годы.

Наиболее важными документом, определяющим правовые основы взаимоотношений России и Европейского Союза в настоящее время, выступает Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. (СПС). Ознакомьтесь с содержанием указанного Соглашения, а также с другими договорами специального характера, подписанными на основе СПС.

82

С учетом политической ситуации, сложившейся вокруг Украины, в 2014 г. возникла новая проблематика отношений России и ЕС – двусторонние санкции. Необходимо уяснить правовую основу введения санкций, порядок их применения, срок действия и правовые последствия для граждан и юридических лиц сторон.

В заключение необходимо ознакомиться с новейшими правовыми актами и иными документами, определяющими стратегию развития взаимоотношений России и Союза в последующие годы. Это, прежде всего, Дорожные карты 2005 г. по созданию четырех «общих пространств»: экономического, правоохранительного, в сфере внешней безопасности, научно-культурного.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТЕМЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

Вцелях более глубокого и качественного освоения учебной дисциплины, формирования и закрепления необходимых компетенций в настоящем разделе представлены дополнительные темы по актуальным теоретическим и практическим вопросам регулирования права Европейского Союза. Данные темы в силу ограниченного количества учебных часов не получают детального освещения на практических занятиях, но представляют немаловажный интерес для России и отечественной юридической науки и практики.

Студенты по согласованию с преподавателем вправе выбрать для самостоятельного изучения одну или несколько из указанных ниже тем. С согласия преподавателя допускается выбор других актуальных тем, не содержащихся в списке.

При изучении любой дополнительной темы студент, прежде всего, должен ознакомиться с существующей по ней учебной, монографической литературой и нормативными материалами. Перечень необходимых источников содержится в списках литературы и нормативных материалов настоящей программы (раздел 6 «Учебно-методическое обеспечение») и может быть уточнен по рекомендации преподавателя.

Вцелях более эффективного усвоения нормативного и теоретического материала студенту рекомендуется заранее составить план изучения и законспектировать наиболее важные положения и выводы, сформулированные по итогам работы.

Избранные темы обсуждаются на практических занятиях в интерактивной форме: в форме семинаров-диспутов, коллоквиумов, деловых игр.

Студенты заочной формы обучения вправе использовать дополнительные темы в целях углубленной подготовки к практическим занятиям и экзаменационным зачетам.

Студенты всех форм обучения могут использовать дополнительные темы для подготовки рефератов и эссе.

83

Список тем

1.Правовая природа Европейского Союза: международная организация, конфедерация или федерация?

2.Право Европейского Союза: отдельная правовая система или подсистема международного права?

3.Возможна ли рецепция права ЕС в России и СНГ?

4.Перспективы кодификации законодательства Европейского

Союза

5.Необходимы ли акты sui generis («особого рода») в праве Европейского Союза?

6.Юридическая техника права Европейского Союза и российского права: сходства и отличия.

7.Проблемы становления «военного права» Европейского Союза

8.Техническое регулирование Европейского Союза

9.Проблема ликвидации двойного налогообложения между государствами-членами ЕС.

10.Проблемы формирования иммиграционного права Европейского Союза

11.«Европейский режим убежища» – понятие, сущность, основные элементы

12.Право Европейского Союза и Интернет.

13.Правовой режим ассоциации третьих стран с ЕС.

14.Правовой режим введения и применения санкций ЕС.

15.Правовые проблемы формирования союза рынков капиталов в

рамках ЕС.

ПРАКТИКУМ (КЕЙС-СТАДИ)

Содержащиеся в настоящем практикуме задания (кейсы) предназначены для самостоятельного решения студентами с целью последующего обсуждения на практических занятиях. Назначение заданий, представленных форме казусов (судебных дел), – обеспечить более четкое уяснение принципов верховенства и прямого действия права Европейского Союза, юридических свойств учредительных договоров, нормативных актов и других источников данной правовой системы, а также порядка их принятия и вступления в силу.

Условия большинства заданий построены на базе обобщения материалов судебной практики Суда ЕС и национальных судебных органов государств-членов Европейского Союза.

Задание № 1

В первые годы функционирования ЕС в некоторых государствахчленах существовала практика воспроизводить нормы регламентов ЕС в собственных законах и подзаконных актах.

84

Такая практика создавала определенные трудности для национальных судов, поскольку законодательство государств-членов не только дублировало положения регламентов, но и в некоторых случаях предусматривало дополнительные условия для их реализации.

Правомерны ли указанные действия государств-членов? Могут ли государства-члены издавать нормативные акты, дополняющие или уточняющие предписания регламентов ЕС?

Задание № 2

Европейским Союзом в рамках экологической политики была принята директива, определяющая порядок складирования и переработки отходов производства.

Правительством Бельгии соответственно издан административный циркуляр, в котором всем органам управления страны указывается на необходимость соблюдения упомянутой директивы.

Европейская комиссия на основании ст. 258 Договора о функционировании ЕС возбудила против Бельгии расследование и затем передала дело в Суд Европейского Союза.

Истец (Комиссия) утверждает, что, ограничившись изданием административного циркуляра вместо законодательного акта, Бельгия нарушила обязанности, вытекающие из абзаца третьего ст. 288 Договора о функционировании ЕС: «Директива обязательна для каждого государствачлена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но сохраняет в компетенции национальных властей выбор формы и способов достижения».

Ответчик (правительство Бельгии) не согласен с подобным утверждением. Ссылаясь на ту же статью, правительство Бельгии заявляет, что хотя директивы ЕС безусловно обязательны, национальные власти государств-членов сохраняют за собой «выбор формы и способов» трансформации директив во внутреннее право.

Какое решение по иску Комиссии должен вынести Суд Европейского Союза?

Задание № 3

Вконце XX века в рамках ЕС было принято около десяти директив по различным вопросам банковского права.

Вначале XXI века в рамках процесса консолидации и кодификации законодательства ЕС Европейский парламент и Совет объединили их тексты в единый нормативный акт – директиву о кредитных организациях.

Новая директива сводит воедино ранее изданные и уже действующие нормативные акты, и не вносит существенных изменений в правовое регулирование банковской деятельности на территории ЕС.

85

По этой причине, а также ввиду большого объема нового законодательного акта (свыше 50 страниц) Европейский парламент и Совет решили не включать в его структуру преамбулу.

Одно из государств-членов оспорило принятую директиву в Суде Европейского Союза (предъявило «иск об аннулировании» на основании ст. 263 Договора о функционировании ЕС).

Какое решение по иску должен принять Суд Европейского Союза?

Задание № 4

При рассмотрении дела судебный орган одного из государств-членов столкнулся с противоречием между регламентом ЕС и внутригосударственным законом.

Регламент издан Европейской комиссией более 20 лет и является исполнительным, т.е. подзаконным актом ЕС.

Внутригосударственный закон, с другой стороны, был принят в текущем году по итогам всенародного голосования (референдума).

Как должен поступить в подобной ситуации национальный суд?

Задание № 5

Гражданка Германии N обратилась за выдачей лицензии для работы по специальности врач-терапевт. Профессиональное объединение врачей города Гамбург в выдаче ей лицензии отказало, так как гражданка N не прошла до этого необходимой шестимесячной стажировки в качестве «врача системы социального страхования».

Гражданка N обратилась в административный суд и после отказа в первой и апелляционной инстанциях добилась рассмотрения дела в ревизионном порядке Федеральным административным судом ФРГ.

В обоснование своих требований истица утверждала, что она стала жертвой косвенной дискриминации, которая противоречит Директиве ЕС об условиях реализации принципа равноправия женщин и мужчин в сфере трудоустройства и профессионального обучения. При этом она предлагала в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС приостановить производство и направить соответствующий запрос в Суд Европейского Союза.

Ответчик, в свою очередь, также ссылался на законодательные акты ЕС: директивы по вопросам медицинского образования, дипломов и иных документов, требуемых для работы врачом.

86

Федеральный административный суд Германии признал наличие противоречия между разными директивами ЕС, но все же оставил в силе решения нижестоящих инстанций. Суд постановил, что, исходя из общеправовых принципов «специальный закон отрицает общий» и «последующий закон сильнее предыдущего», специальные директивы должны иметь приоритет над общей директивой о равенстве женщин и мужчин.

Истица подала жалобу в Конституционный суд ФРГ, ссылаясь на нарушение административными судами второго предложения параграфа 1 ст. 101 Основного закона Германии, которое гласит: «Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».

Подлежит ли удовлетворению жалоба истицы? Какое решение должен принять Конституционный суд ФРГ?

.

Задание № 6

Парламент Великобритании внес поправки в закон о торговом судоходстве, которые ограничили права компаний, плавающих под британским флагом, но на деле контролируемых гражданами и юридическими лицами из других стран.

Несколько подобных компаний, находящихся под контролем испанских граждан, оспорили новый закон в суде королевской скамьи. Последний посчитал необходимым получить разъяснения от Суда Европейского Союза.

На основании ст. 267 Договора о функционировании ЕС он направил преюдициальный запрос, а до его рассмотрения приостановил действие оспариваемого закона.

Министр транспорта Великобритании не согласился с такой мерой и подал апелляционную жалобу. Апелляционный суд отменил постановление суда королевской скамьи на том основании, что британские суды не обладают полномочиями приостанавливать действие актов Парламента.

Истцы, в свою очередь, обжаловали решение Апелляционного суда в Палату Лордов – высшую судебную инстанцию страны.

Какое решение должна вынести Палата Лордов? Могут ли суды государств-членов в порядке обеспечения иска приостанавливать действие национальных законов еще до окончательного разрешения вопроса об их противоречии праву ЕС?

Задание № 7

87

При рассмотрении дела в одном из австрийских судов истец – гражданин Турции – в обоснование своих требований сослался на решение органа под названием «Совет ассоциации ЕС-Турция». Данный орган был учрежден Соглашением об ассоциации 1963 г., заключенным между ЕС и Турецкой республикой.

Совет ассоциации состоит на паритетной основе из представителей институтов ЕС и правительства Турции. В его полномочия входит издание правоприменительных актов на основании упомянутого Соглашения 1963 г.

Ответчик, возражая против требований истца, опирается на ст. 288 Договора о функционировании ЕС, которая не предусматривает правовых актов под названием «решение Совета ассоциации». Кроме того, ответчик обратил внимание судебного органа на ст. 216 Договора о функционировании ЕС, в соответствии с которым соглашения Европейского ЕС с иностранными государствами обязательны только «для институтов Союза и для государств-членов».

Австрийский суд приостановил рассмотрение дела и направил запрос в Суд Европейского Союза. Цель запроса – выяснить, могут ли физические и юридические лица опираться в своих исковых требованиях на международные договоры, заключенные ЕС с «третьими странами», и на правовые акты органов, подобных Совету ассоциации ЕС-Турция?

Задание № 8

Немецкий коммерсант L закупал и ввозил в Германию из Люксембурга сухое молоко. Налоговые органы ФРГ потребовали от него уплатить с этих товаров дополнительный налог – так называемый “уравнивающий налог с оборота”.

Гражданин L не согласился с этим предписанием и обжаловал его в финансовый суд земли Саар. Истец утверждает, что подобный дополнительный налог с импортированной продукции противоречит ст. 110 Договора о функционировании ЕС:

“Ни одно из государств-членов не облагает прямо или косвенно, продукцию других государств-членов более высокими внутренними налогами любого характера, чем те, которыми прямо или косвенно облагается сходная национальная продукция”.

Ответчик (налоговый орган ФРГ) выступил с возражением. Ссылаясь на процитированную ст. 110, он утверждает, что, исходя из ее буквального толкования, данная норма действует лишь в правоотношениях между государствами-членами. Соответственно, если “уравнивающий налог с оборота” действительно противоречит праву ЕС, то оспаривать его могут только правительство Люксембурга или Европейская комиссия на основании статей 258-259 Договора о функционировании ЕС.

88

Финансовый суд земли Саар приостановил производство по делу и направил в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС запрос в Суд Европейского Союза.

1)Какой ответ следует дать Суду Европейского Союза на запрос? Порождает ли ст. 110 Договора о функционировании ЕС субъективные права для частных лиц?

2)Изменится ли решение, если истец вместо ст. 110 Договора о функционировании Европейского Союза сошлется на ст. 3 Договора о ЕС (“Союз создает внутренний рынок ”)?

Задание № 9

Прокуратура Нидерландов на основании бланкетной нормы уголовного законодательства своей страны возбудила уголовное дело против владельца кафе, в котором в бутылках под названием «минеральная вода» продавалась водопроводная вода с добавлением углекислого газа, не представляющая, однако, вреда для здоровья.

Сторона обвинения ссылалась на нарушение обвиняемым предписаний директивы ЕС, которая содержит норму-дефиницию и устанавливает стандарты качества минеральной воды.

Сторона защиты выдвинула возражение, утверждая, что во время совершения инкриминируемых деяний упомянутая Директива еще не была трансформирована во внутреннее право Нидерландов.

Обвинение, в свою очередь, настаивало на том, что точные и безусловные предписания директив ЕС имеют прямое действие, и, следовательно, должны соблюдаться не только государствами, но и частными лицами.

Судебный орган Нидерландов, рассматривающий дело, приостановил производство и в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС направил запрос в Суд Европейского Союза.

Какой ответ следует дать Суду Европейского Союза на запрос? Правильны ли действия голландской прокуратуры? Может ли физическое или юридическое лицо привлекаться к юридической ответственности непосредственно на основании директив ЕС?

Задание № 10

В конце XX века несколько британских гражданок обратились с иском о восстановлении на работе к своему бывшему работодателю – компании British Gas (“Британский газ”), контрольный пакет акций которой в то время принадлежал правительству Великобритании.

Основанием иска послужило увольнение данных работниц в связи с достижением 60 летнего возраста, что соответствовало тогдашнему законодательству страны, но противоречило одной из директив ЕС, не допускающей подобных увольнений по инициативе работодателя.

89

Какое решение должен принять британский суд? Изменится ли решение, если бы дело рассматривалось в настоящее время, когда компания British Gas приватизирована?

Задание № 11

Гражданка Великобритании S была принята на работу в частную фирму на место выбывшего сотрудника. Работодатель установил ей вознаграждение в размере 50 фунтов стерлингов в неделю. В то же время, ее предшественник, выполнявший аналогичную работу, получал в неделю 60 фунтов стерлингов.

Гражданка Смит посчитала себя жертвой дискриминации по признаку пола и обратилась с иском в национальный суд. При рассмотрении дела в суде, однако, выяснилось, что британский закон (Sex Discrimination Act) не охватывает ситуацию, в которой оказалась истица.

Его нормы действуют только применительно к случаям так называемой «одновременной дискриминации». По буквальному смыслу закона, если бы предшественник гражданки Смит продолжал работать за ту же плату, то дискриминация имела бы место. Поскольку же он уволился, то дискриминация отсутствует.

С другой стороны, существует несколько директив ЕС по вопросам дискриминации мужчин и женщин, которыми охватывается более широкий круг правоотношений, в том числе ситуация истицы.

Какое решение по иску госпожи Смит должен вынести британский

суд?

Задание № 12

В испанский суд обратилась компания А с иском к недавно возникшей компании Б с целью добиться ликвидации последней.

Истец утверждает, что компания Б создана лишь в целях обмана кредиторов и не намерена заниматься реальной коммерческой деятельностью. При этом он ссылается на статьи Гражданского кодекса Испании о недействительности мнимых и притворных сделок, которые применяются, в том числе, к учредительным документам хозяйственных обществ.

Ответчик не согласился с этими требованиями и сослался на Директиву ЕС по вопросам корпоративного права 2012 г.. В Директиве закреплен исчерпывающий перечень оснований признания компаний недействительными, и в этом перечне отсутствует ссылка на мнимый или притворный характер учредительных документов.

Какое решение должен принять по иску испанский суд?

Задание № 13

Комиссия в соответствии со ст. 258 Договора о функционировании ЕС предъявило Италии иск на том основании, что данное государство-член в течение установленного срока не внесло необходимых поправок в свое законодательство, требуемых новой директивой ЕС.

90