Тема 14
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(2 часа)
Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции.
Система местного самоуправления.
При освещении первого вопроса надо взять за основу ст. 12 и главу 8 Конституции РФ и показать, что местное самоуправление должно обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Более детально эти вопросы урегулированы в Федеральном законе РФ от 28 августа 1995 г., с изм. и доп. от 10 апреля и 23 октября 1996 г., 14 февраля 1997 г., 7 июля 2000 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330). Российская Федерация руководствуется также Европейской хартией местного самоуправления, она ратифицирована Федеральным законом от 28 марта 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695),
Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако это не значит, что они являются сугубо общественными органами. Они обладают чертами, которые позволяют назвать их публично-правовой корпорацией. Иначе говоря, не являясь государственными органами, они выполняют ряд важнейших для общества (публичных) функций и в этом плане имеют особое положение по сравнению с обычными общественными формированиями.
Важно также иметь в виду, что местное самоуправление тесно связано с государственными делами, а зачастую и является их продолжением на соответствующей территории. Не случайно ст. 132 Конституции предусматривает возможность передачи
89
органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Из публично необходимого характера деятельности местного самоуправления и тем более осуществления его органами полномочий, переданных государством, следует принцип обязательности решений местного самоуправления для населения соответствующей территории, а также действующих на ней органов, объединений и должностных лиц. Сила актов местного самоуправления и его органов, необходимость их выполнения обеспечиваются не только авторитетом местного самоуправления, но и государства. Не следует забывать о том, что государство обязано оказывать всестороннюю поддержку местному самоуправлению, в том числе передавать ему часть государственных материально-финансовых средств для выполнения функций.
При ответе по второму вопросу следует исходить из того, что на уровне местного самоуправления не проводится такого же строгого разделения властей, как это делается применительно к органам государственной власти. Тем не менее в развитие Конституции Федеральный закон от 12 августа 1995 г. определяет систему (структуру) и организационные формы местного самоуправления. К их числу относятся (ст. 14-17, 22-27 Закона):
а) органы и должностные лица местного самоуправления:
- представительные органы местного самоуправления;
- главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления;
- иные органы и должностные лица местного самоуправления;
б) формы прямого волеизъявления:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- собрание (сход) граждан;
- народная правотворческая инициатива;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
в) территориальное общественное самоуправление и его органы - форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.).