O_ponyatii_gosudarstva_Baytin_M_I_-_Pravoveden

Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти которого, формирование, полномочия, функционирование его органов строго основываются на праве и высшее назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития госу¬дарства.

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ нормы о том, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое госу¬дарство с республиканской формой правления», не означает, однако, что правовое государство у нас уже создано, что ныне существующее государство стало вследствие этого правовым.

В действительности в приведенном положении Конституции РФ правовое государство рассматривается как цель, к которой мы стремимся, с достиже¬нием которой связано нынешнее и последующее развитие России. Данный процесс должен быть органически пережит обществом, которое само должно созреть для этого экономически, политически, духовно, юридически. Вместе с тем нельзя не заметить, что процесс формирования и фактического утверждения правового государства находится у нас все еще в начальной стадии, осуществляется не вполне последовательно и недостаточно интен¬сивно.

Поэтому на первый план ныне все более выдвигается задача тесного соединения теоретических представлений о том, каким должно быть право¬вое государство, с повседневной конкретной практической деятельностью государственных органов и муниципальных учреждений, общественных объединений, должностных лиц и граждан по его реальному созданию, претворению в жизнь его принципов.18

В связи с этим важно иметь в виду, что демократия, правовое госу¬дарство ничего общего не имеют с анархистским своеволием, правовым нигилизмом, распущенностью, вседозволенностью. Напротив, они пред¬полагают необходимые для всего общества законность и правопорядок, при которых все равны перед законом и судом, закон обязателен для всех без исключения и никто из тех, кто нарушит его, не сможет уйти от ответствен¬ности. Только при этих условиях государство способно справиться с обеспе¬чением безопасности своих граждан и другими возложенными на него обязанностями, оправдать свое предназначение.

Последовательное обеспечение законности и правопорядка — основа жизнедеятельности и прочности демократии и правового государства.

Подводя итог вышесказанному о двуединой общесоциальной и клас¬совой природе сущности и социального назначения государства, можно предложить один из возможных «рабочих» вариантов его краткого общего определения. Государство — это организация политической власти, необ¬ходимая для выполнения как сугубо классовых, задач, так и общих дел, вытека¬ющих из природы всякого общества.

Учитывая, что государство — весьма сложное явление в ряду факторов (начал), оказывающих непосредственное влияние на его сущность и социаль¬ное назначение, кроме рассмотренных выше, в конкретных исторических условиях развития отдельных стран следует также иметь в виду религиозный фактор (Иран, Пакистан, Афганистан), национальный фактор (государства Балтии) и некоторые другие. Сказанное, однако, не означает, что все эти факторы должны быть отражены в определении государства вообще. При этом достаточно, на наш взгляд, исходить из его наиболее общих начал — общесоциального и классового.

Предложенное нами общее определение государства19 получило под¬держку в литературе. В частности, М. Н. Марченко называет его «наиболее приемлемым современным определением государства, по сравнению с ранее предложенными». По его мнению, «данное определение точнее других характеризует не только понятие, но и социальное назначение государства как института, обслуживающего интересы и стоящих у власти классов или групп, и самого общества».20

Вместе с тем в специальной литературе последнего времени сфор¬мулированы и другие заслуживающие внимания определения государства.21

В свете изложенного представляется полезным продолжение твор¬ческого обсуждения рассматриваемого вопроса с учетом современных данных на основе тесного сочетания теории и практики.

Признаки государства, отличающие его от других организаций классового общества. Государство — организация (орудие, машина) непосредственного политического властвования. Все другие организации, входящие в полити¬ческую систему общества, участвуют в осуществлении власти опосредованно, через государство, в той или иной мере и в различных формах сотрудничая с ним.

Государство отличается от этих организаций рядом существенных признаков.

1. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства.

2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать при¬сущее государству верховенство на всей территории и независимость в между¬народных отношениях. Государство — единственный носитель суверенной власти, народа.

3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юриди¬ческой силой и содержащие нормы права.

Те или иные общественные объединения могут принимать решения, обязательные для их внутриорганизационных подразделений и членов, тогда как нормативные правовые акты государства обязательны для всех госу¬дарственных и муниципальных органов, общественных объединений, частных организаций, должностных лиц и граждан. Правотворчество — исключительная прерогатива государства.

4. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления общест¬вом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций.

Специфическая особенность органов, образующих в своей совокуп¬ности государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреп¬лением формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.

Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц — государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.

5. Государство — единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, налоговая полиция и т. д.), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка.

6. Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориаль¬ную целостность и безопасность.

7. Один из важнейших признаков государства, так или иначе соприкаса¬ющийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них, — это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории пример, когда государство могло бы

обходиться без права, а право — без государства.

Взятые в совокупности отмеченные признаки государства объясняют его особое место и ведущую роль в политической системе общества. Вполне понятно, что в разные исторические эпохи, в различных социально-экономи¬ческих условиях указанные признаки государства отличаются как конкретным внутренним содержанием, так и своим внешним проявлением.

В современных условиях Российскому государству принадлежит перво¬степенная роль в утверждении демократии и свободы, стабильности и граж¬данского мира, согласия и сотрудничества народов страны, в продолжении реформ и переходе к цивилизованному обществу.

Успешное претворение этих целей в жизнь неразрывно связано с осущест¬влением задач укрепления государства, обеспечения действенности всех институтов государственной власти в России, наведения правопорядка в самой власти и в стране на основе права.

*Доктор юрид. наук, профессор Саратовской государственной академии права, заслужен¬ный деятель науки РФ.

©М. И. Байтин, 2002.

1Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18. С. 302.

2Об этом подробнее см.: Байтин М. И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. С. 130 и сл.

3Термин «политика» в пер. с греч. — государственный, искусство управления государ¬ством, участие в делах государства.

4Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 297.

5Там же. Т. 22. С. 238.

6Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формиро-вания гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7. С. 34.

7Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. И.

8Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 170.

9Там же. Т. 21. С. 171.

10Подробный анализ основных направлений во взглядах на понятие государства в советской юриди-ческой и философской литературе см.: Байтин М. И. 1) Государство и политическая власть. С. 191—218; 2) К дискуссии о понятии государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1971. С. 3—41.

11Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 447.

12Там же. Т. 22. С. 200-201. .

13Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 73.

14Там же. Т. 33. С. 8.

15Лившиц Р. 3. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Совет-ское государство и право. 1990. № 10. С. 14 и сл.

16Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422.

17Лившиц Р. 3. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Совет-ское государство и право. 1990. № 10. С. 17.

18Подробнее см.: Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное право-понимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 323—374 (глава 9. Правовое государство: проблемы теории и практики).

19Ранее оно было сформулировано в написанной мной главе «Сущность и типы государства» (см.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 1995. С. 42 (М., 1997. С. 52; М., 2000. С. 51)).

20Общая теория государства и права: Учебник для вузов. Т. 1. М., 2001. С. 91 (М., 1998. С. 93).

21См., напр.: Чиркин В. Е. Государствоведение: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. М., 2000. С. 42; Радько Т. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2001. С. 34.