Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

§ 2. Индивидуальные трудовые споры

689

Исполнение решений КТС. Решение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на работе) подле­ жит исполнению администрацией организации в трехдневный срок по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование.

Хотя не исключен и другой вариант, когда администрация ис­ полняет решение немедленно, как в случае восстановления на работе незаконно уволенного или незаконно переведенного работника.

Если администрация добровольно не исполняет решение комиссии по трудовым спорам в установленный срок, то оно может быть исполнено принудительно. В этом случае работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имею­ щее силу исполнительного документа (ст. 389 ТК). Удостовере­ ние не выдается, если работник или администрация обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленно­ го не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в ис­ полнение в принудительном порядке. В случае пропуска работ­ ником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам суд общей юрисдикции может восстановить этот срок.

Исполнительный документ о восстановлении на работе неза­ конно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение удостоверения считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к ис­ полнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоря­ жения об увольнении или о переводе.

В случае неисполнения без уважительных причин исполни­ тельного документа, обязывающего должника совершить опре­ деленные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом, он выносит постановле­ ние о наложении на должника штрафа в размере до 200 МРОТ и назначает ему новый срок для исполнения.

При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается.

При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав вносит в соот­ ветствующие органы представление о привлечении к админи­ стративной или уголовной ответственности, предусмотренной

690	Глава 17. Дисциплинарный процесс

законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязан­ ностей должны исполнить исполнительный документ.-

§3. Коллективные трудовые споры

ипорядок их разрешения

Кдисциплинарному процессу относятся и нормы права, оп­ ределяющие порядок разрешения коллективных трудовых спо­ ров.

Коллективные споры — это конфликты, возникающие между трудовым коллективом (или профсоюзом, его представляющим) и работодателем (администрацией — его представителем).

Предметом данных споров являются различные вопросы, касающиеся социально-экономических условий труда и быта,

например изменение норм выработки, сдельных расценок, оплаты труда, установление систем заработной платы, режима рабочего времени, охрана труда и т. д., а также по поводу

коллективных договоров и в связи с отказом учесть мнение профкома.

Иногда спорящими сторонами оказываются трудовой кол­ лектив (или трудовые коллективы) и отраслевой вышестоящий орган управления. В последнее время такие споры часто возни­ кают из-за недофинансирования организаций какой-либо от­ расли и в связи с этим ущемлением прав и законных интересов работников (например, учителей, врачей, шахтеров и др.). Од­ ним словом, если требования трудового коллектива выходят за пределы компетенции администрации, она направляет их в вы­ шестоящие органы для рассмотрения и разрешения.

Требования трудовых коллективов или профсоюзов, не от­ носящиеся к трудовым спорам (политические, экологические и т. п.), рассмотрению в порядке, установленном для-трудовых споров, не подлежат.

Кратко рассмотрим основные стадии защиты коллективных трудовых прав.

I. Примирительные процедуры разрешения коллективного тру­ дового спора. Исходя из того, что в цивилизованном обществе никакие проблемы не должны решаться с позиции силы, ТК

§ 3. Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения

691

предлагает сторонам прежде всего примирительный порядок разрешения конфликта, не доводя его до забастовки.

1. Трудовые коллективы (или профсоюзы) должны на общем собрании сформулировать письменно и утвердить большинством голосов свои требования и направить их администрации.

2.Администрация в трехдневный срок обязана требования рассмотреть и незамедлительно сообщить в письменном виде о своем решении трудовому коллективу (или профсоюзу).

3.При отклонении администрацией требований трудового коллектива (и, следовательно, возникновении коллективного трудового спора) в срок до трех рабочих дней создается прими­ рительная комиссия, формируемая из представителей сторон на равноправной основе. Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти ра­ бочих дней с момента издания приказа о ее создании. Решение

примирительной комиссии принимается по соглашению сторон (т. е. единогласно), имеет для сторон обязательную силу и ис­ полняется в порядке и сроки, которые установлены этим реше­ нием.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже.

5. Кандидатура посредника определяется соглашением сто­ рон, а при его отсутствии — назначается Службой по урегули­ рованию коллективных трудовых споров. Рассмотрение коллек­ тивного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи календарных дней и завершается принятием согла­ сованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

6. Трудовой арбитраж представляет собой временно дейст­ вующий орган по рассмотрению коллективного трудового спо­ ра, создаваемый сторонами спора и указанной Службой, не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником. Трудовой арбитраж формируется по соглашению сторон в составе трех человек из числа трудовых арбитров, рекомендованных Служ­ бой или предложенных сторонами коллективного трудового спора. Спор рассматривается в трудовом арбитраже в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. Рекомендации трудово­ го арбитража по урегулированию спора приобретают для сто-

23 Основы российского права

692	Глава 17. Дисциплинарный процесс

рон обязательную силу, если стороны заключили соглашение в письменной форме о их выполнении.

П. Порядок урегулирования забастовок. Если примиритель­ ные процедуры не привели к разрешению коллективного тру­ дового спора либо работодатель от них уклоняется, не выпол­ няет соглашение, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на за­ бастовку.

Забастовка — это ультимативное действие трудового коллек­ тива, выражающееся во временном добровольном отказе работни­ ков от выполнения трудовых обязанностей (полностью или час­ тично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Забастовку следует признать крайней мерой разрешения споров, поскольку она может нанести большой урон не только бастующему коллективу, но потребителям и поставщикам, а порой и всей экономике. Конечно, их лучше не допускать и до них лучше не доводить. Вот почему в ст. 413 ТК перечислены ситуации, когда забастовки признаются незаконными:

1)в периоды военного и чрезвычайного положения;

2)в Вооруженных Силах и других организациях, ведающих вопросами обороны, безопасности страны;

3)в правоохранительных органах;

4)в организациях, обслуживающих опасные производства;

5)на станциях скорой помощи;

6)в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность насе­ ления (коммунальные службы, связь, больницы, авиационный, железнодорожный и водный транспорт), если ставится под угро­ зу оборона, безопасность страны, жизнь и здоровье людей;

7)если забастовка была объявлена без учета сроков, проце­ дур и положений, предусмотренных ТК РФ.

Незаконной забастовку признает суд по заявлению работо­ дателя или прокурора.

Организация незаконной забастовки и участие в ней рас­ сматриваются как нарушение трудовой дисциплины. Работни­ ки, продолжающие признанную незаконной забастовку, при­

равниваются к прогульщикам и могут быть уволены _• по подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК, подвергнуты иным санкциям дисцип­ линарного характера.

§ 3. Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения

693

Наказываются и руководители (и другие должностные ли­ ца), виновные в возникновении таких острых трудовых кон­ фликтов. Они привлекаются к дисциплинарной ответственно­ сти вплоть до освобождения от должности.

Какие же существуют правила проведения забастовки?

1. Она может быть объявлена только по решению общего соб­ рания трудового коллектива (кворум — 2/3 от общей численно­ сти работников), принятому большинством голосов.

2.Перед принятием решения о забастовке должны состо­ яться решения примирительной комиссии и трудового арбитра­ жа, не удовлетворяющие трудовой коллектив (полностью или частично).

3.Общее собрание назначает уполномоченный возглавить за­ бастовку орган (профком, совет трудового коллектива, стачеч­ ный, забастовочный комитет и т. п.).

4.Данный орган не позднее чем за 10 календарных дней до

ееначала обязан предупредить администрацию в письменном ви­ де об объявлении забастовки с четким изложением требований трудового коллектива и указанием примерных ее сроков.

5.Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Если работник не принимает в ней участие, а производство простаивает из-за нее, то ему оплачи­ вается время простоя не по его вине в размере не ниже 2/3 его ставки (оклада).

7.Оканчивается забастовка подписанием соглашения споря­ щими сторонами.

8.Контроль за соблюдением соглашения сторон по коллек­ тивному спору осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

В период проведения забастовки стороны обязаны продол­ жать разрешение коллективного трудового спора путем прове­ дения примирительных процедур.

Участие работника в законной забастовке не может рас­ сматриваться как нарушение трудовой дисциплины и основа­ ние для расторжения трудового договора. Применение мер дисциплинарной ответственности к бастующим запрещено. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохра­ няются место работы и должность. Работодатель вправе не вы­ плачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке.

694	Глава 18. Гражданский процесс

Одним словом, во всем должен быть порядок (существуют определенные правила даже для ведения драки!). Организация и проведение забастовки — это тот случай, где все должно быть упорядочено вдвойне.

Глава 18 ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

§ 1. Участники гражданского процесса

Гражданский процесс (или гражданско-процессуальное пра­ во) — это отрасль права, регулирующая порядок рассмотрения су­ дом гражданских дел.

В рамках гражданского процесса в основном разрешаются споры, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых пра­ воотношений, если хотя бы одной стороной в споре является гражданин. Споры между юридическими лицами рассматрива­ ются в арбитражном суде по правилам арбитражного судопро­ изводства Сем. гл. 19 данного учебника).

Основным нормативным актом, где сосредоточены нормы гражданского процесса, является Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.1 В нем устанавливается, какие действия совершаются судом в ходе рассмотрения дела и в ка­ кой последовательности, кто может быть участником разрешае­ мого спора, а также какие органы и как исполняют судебные решения.

Особенностью гражданско-процессуальных отношений яв­ ляется то, что обязательным их субъектом является суд общей юрисдикции — властный орган, осуществляющий правосудие. Су­ ды бывают коллегиальными и единоличными. Единоличное рассмотрение гражданского дела допускается лишь в суде пер­ вой инстанции, а также в апелляционном порядке. Кассацион­ ные и надзорные суды рассматривают дела коллегиально.

Наряду с судом основными субъектами гражданско-процес­ суального правоотношения являются лица, по заявлению кото-

1 Вступил в силу 1 февраля 2003 г.; до 1 февраля 2003 г. действовал ГПК РСФСР 1964 г.

§ 1. Участники гражданского процесса

695

рых может быть возбуждено гражданское дело (истцы), а также ответчики и другие лица. Рассмотрим вопрос о том, кто же мо­ жет быть участником гражданского процесса (рис. 18.1) и како­ вы их правовые возможности.

Лица, участвующие в деле, могут быть разделены на две группы.

I. Лица, имеющие личный интерес (стороны и третьи лица, заявители и заинтересованные лица);

II. Лица, имеющие общественный, государственный интерес (прокурор, органы исполнительной власти).

К участникам процесса наряду с лицами, участвующими в деле, относятся лица, содействующие в той или иной мере осу­ ществлению правосудия. Это представители сторон, переводчи­ ки, свидетели, эксперты и др. Перечисленные участники про­ цесса юридически в нем не заинтересованы и самостоятельного интереса в деле не имеют.

Рис. 18.1. Участники гражданского процесса

696	Глава 18. Гражданский процесс

Лица, участвующие в деле, наделены большим объемом про­ цессуальных прав. Они вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, активно участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы, ходатайства, да­ вать устные и письменные объяснения суду, задавать вопросы дру­ гим участникам процесса, возражать против их ходатайств, до­ водов и соображений, предоставлять доказательства, обжало­ вать определения суда и др.

ГПК РФ одновременно выдвигает требование добросовест­ но пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязанностями. Злоупотребление правом или неис­ полнение обязанности может привести к неблагоприятным по­ следствиям либо даже к применению санкций.

Прежде чем вступить в гражданский процесс, лица, участ­ вующие в деле, должны иметь гражданскую процессуальную праводееспособность, т. е. способность лично осуществлять свои права или поручать ведение дела представителю. У граждан она возникает с 18 лет, у организаций — с момента возникновения. Ограничений в дееспособности закон не предусматривает. По некоторым делам (трудовым, семейным, а также связанным с распоряжением заработком или причинением вреда) несовер­ шеннолетние имеют право лично защищать свои интересы в суде. За недееспособных процесс ведут их законные представи­ тели.

Стороны в гражданском процессе. Ими являются истец и от­ ветчик. Это могут быть граждане или организации.

Истец — лицо, по поводу прав которого возник спор. Как правило, оно, как заинтересованное лицо, само обращается в суд за защитой, за него это могут сделать и его представители. Гораздо реже дело возбуждается прокурором или органами ис­ полнительной власти.

Ответчик — лицо, привлекаемое судом к ответу в связи с предположением о том, что оно нарушило права и интересы истца. Однако вопрос о том, существует ли спорное право, ос­ паривается ли оно в действительности и оспаривает ли его ука­ занный истцом ответчик, решит суд в результате рассмотрения дела.

Стороны в процессе пользуются равными процессуальными правами. Следует отметить, что объем их процессуальных прав и обязанностей значительно шире, чем у других лиц, участвую­ щих в деле, хотя бы потому, что они могут распоряжаться свои­ ми правами (например, отказаться от иска, изменить размер

§ 1. Участники гражданского процесса

697

исковых требований, заключить мировое соглашение), но под контролем суда.

Стороны несут и обязанности:

1) добросовестно исполнять свои процессуальные обязанно­ сти;

2)привести факты в обоснование своих требований и возра­ жений;

3)доказать эти факты;

4)сообщать суду о перемене своего места жительства;

5)являться в суд;

6)нести судебные расходы и др.

За неисполнение указанных обязанностей виновная сторона привлекается к ответственности (уплатить другой стороне воз­ награждение за потерю рабочего времени, подвергнуться штра­ фу или принудительному приводу и др.).

Соучастники привлекаются в процесс тогда, когда соистцов или соответчиков объединяет общее требование. Соучастники являются такими же полноправными субъектами процесса. При вступлении в процесс соучастников по-прежнему выделя­ ются только две стороны. Соучастники обычно между собой не спорят. Даже если между ними возникают разногласия, напри­ мер, о размере причитающейся доли, в конечном итоге их тре­ бования, как правило, оказываются совместимыми и не исклю­ чают друг друга.

Различают необходимое соучастие, когда участие в деле всех субъектов спорного правоотношения в качестве истцов или от­ ветчиков обязательно, и факультативное, когда требования не­ скольких истцов могут быть рассмотрены отдельно друг от дру­ га. Примером первого является иск о признании договора об­ мена жилого помещения, в котором участвовали несколько семей, недействительным. Но вот иски родителей к детям мо­ гут быть предъявлены к ним как совместно (в одном деле), так и к каждому из детей. Суд эти иски может объединить, исходя из процессуальной экономии, способствуя сокращению време­ ни и средств, затрачиваемых на рассмотрение дела.

Соучастники могут поручить ведение дела одному из них, только это поручение должно быть надлежащим образом оформлено. Соучастники могут присоединиться к одному из них и при обжаловании решения суда, в котором, однако, дол­ жен содержаться ответ по каждому требованию каждого соуча­ стника.

698	Глава 18. Гражданский процесс

Третьи лица могут участвовать в гражданском процессе, если они заинтересованы в исходе дела. Закон различает два вида третьих лиц: заявляющие самостоятельные требования на пред­ мет спора (например, при рассмотрении в суде спора о праве на наследование между детьми умершего требование на долю в наследственной массе заявила женщина, проживающая с умер­ шим до его смерти и находившаяся с ним в фактических брач­ ных отношениях) и не заявляющие самостоятельных требований

(например, при восстановлении на работе незаконно уволенно­ го в дело привлекаются не только администрация предприятия, но и подписавшее незаконный приказ должностное лицо, к ко­ торому может быть предъявлен регрессный иск). Зачем же должны привлекаться в процесс третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований? Цена участия такова: предотвра­ тить неблагоприятные для себя последствия решения суда, за­ щитить собственный интерес.

Участие прокурора в гражданском процессе обусловлено ха­ рактером задач, стоящих перед прокуратурой, на которую воз­ лагается контроль за судебной деятельностью в целях охраны государственных и общественных интересов либо прав и закон­ ных интересов граждан. Именно поэтому прокурор наделяется рядом дополнительных прав, в частности знакомиться с мате­ риалами любого дела в суде и приносить протест, независимо от участия в деле. Прокурор может участвовать в процессе как по своей инициативе, так и по инициативе суда, причем всту­ пить в процесс на любой его стадии. Закон не ограничивает круг дел, которые могут быть возбуждены по иску самого про­ курора. Он предъявляет иск на общих основаниях, участвует в процессе, обладая всеми процессуальными правами и обязан­ ностями, чтобы обосновать требование, заявленное им в инте­ ресах другого лица. Единственное, он не может распоряжаться предметом спора, например не может заключить мировое со­ глашение. Возможна и другая форма участия прокурора в деле: дача заключения по делу. Обычно здесь инициатором его уча­ стия выступает суд. В практике прокуроры участвуют по делам о возмещении материального ущерба, причиненного преступ­ лением, освобождении имущества от ареста, по трудовым, жи­ лищным делам, по делам, затрагивающим интересы детей', и др.

Участие государственных органов (органов местного само­ управления) в гражданском процессе, напоминая участие про­ курора, обусловлено характером выполняемых ими функций по управлению определенной сферой жизни. Поскольку каждый