§ 4. Особенности регулирования труда лиц, работающих

в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1. Особенности регулирования труда в северных регионах России определяются спецификой условий работы и жизни в них. В северных регионах существенно увеличиваются энергетические затраты для выполнения одинаковой работы, что необходимо компенсировать соответствующим увеличением рациона питания. В зонах с суровым климатом предъявляются повышенные требования к одежде, обуви, жилью, его отоплению и освещению, в связи с чем расходы на эти цели возрастают в 1,5 - 2 раза. Суровый климат осложняет трудовой процесс, являясь непосредственной причиной возникновения одних заболеваний и обострения других.

Поэтому правовые нормы, устанавливающие условия труда в северных районах, имеют целью: компенсировать повышенные затраты и стоимость жизни; ограничить, а там, где возможно, и устранить негативное воздействие природно-климатических факторов на здоровье человека; содействовать решению специфических задач хозяйственного развития этих регионов.

1.1. Средством достижения этих целей служит система государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологической нагрузки гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Они предназначены для выравнивания уровня жизни лиц, работающих в районах Севера, по сравнению со средним уровнем жизни в РФ.

Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Севера, установлены не только Трудовым кодексом, но и другими федеральными законами, основной из которых -ЗаконРФ от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Начиная с 1930-х гг. предоставление гарантий и компенсаций регламентировалось в централизованном порядке. Лишь в последние годы в связи с расширением прав субъектов РФ и работодателей объем некоторых гарантий и компенсаций стал в той или иной степени корректироваться ими.

Кардинальные изменения в порядок предоставления гарантий и компенсаций внесены Федеральным закономот 22.08.2004 N 122-ФЗ, в соответствии с которым федеральными законами устанавливаются гарантии и компенсации только для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях, финансируемых из федерального бюджета. В то же время в других организациях они теперь устанавливаются иначе: в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, - законами этих субъектов; в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами; а в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем (ст. 26Закона). Отдельные исключения из этого общего правила предусмотрены указанным Законом.

Гарантии и компенсации распространяются на лиц, работающих по трудовым договорам на постоянной, временной, сезонной работе в организациях северных районов независимо от форм собственности. Отдельные гарантии и компенсации предоставляются лицам, не проживающим на Севере, но выполняющим здесь работы вахтовым методом. Кроме того, они предоставляются лицам, не работающим, но проживающим в этих районах - пенсионерам; безработным; обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования; членам семей, прибывшим на Север вместе с работником.

Поскольку воздействие региональных факторов максимально в высокоширотных районах Крайнего Севера и постепенно - по мере продвижения к югу - снижается, объем гарантий и компенсаций поставлен в зависимость от суровости природно-климатических условий и степени освоенности тех или иных районов. Переченьрайонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный в 1967 г., продолжает действовать и в настоящее время, но с дополнениями и изменениями, внесенными уже российским законодательством.

Основанием для предоставления гарантий и компенсаций для лиц, работающих в районах Севера, является трудовой договор, в связи с чем граждане, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), их не получают. Право на все гарантии и компенсации в равном объеме имеют лица, заключившие как срочные трудовые договоры, так и договоры на неопределенный срок. В содержании трудового договора о работе на Севере помимо общих условий, характерных для любого трудового договора, определяются конкретные гарантии и компенсации, которые должны быть предоставлены работнику и членам его семьи. В связи с тем что к членам семьи относятся жена (муж), дети и родители обоих супругов, находящиеся на иждивении работника, состав семьи с указанием родственных отношений фиксируется в трудовом договоре.

Поскольку жизнь и работа в условиях Севера предъявляют повышенные требования к психофизическому состоянию организма человека, заключение трудовых договоров с лицами, прибывающими в районы Севера, допускается при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в этих районах и местностях, которое выдается после предварительного медицинского освидетельствования.

1.2. Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере (ст. 146ТК), что в районах Севера обеспечивается с помощью применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315ТК).

Районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий. Размер этого коэффициента (от 1,1 до 2,0) показывает, на какую величину должен быть увеличен заработок в соответствующем районе.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников всех организаций, расположенных в районах Севера, устанавливаются Правительством РФ (ст. 316ТК). До принятия нормативных правовых актов РФ применяются районные коэффициенты, установленные нормативными актами бывшего Союза ССР (с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ).

Кроме того, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления северных регионов предоставлено право устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов за счет средств этих бюджетов. При этом нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.

Правила применения районных коэффициентов в северных районах сводятся к следующему. Коэффициенты применяются по месту фактической работы независимо от местонахождения организации, с которой работник заключил трудовой договор, к заработку всех лиц, работающих по трудовым договорам в соответствующем регионе, в том числе сезонных и временных работников, лиц, работающих по совместительству. Коэффициенты начисляются ежемесячно на фактический месячный заработок работника, за исключением процентных надбавок за работу в районах Севера, единовременных поощрительных выплат, не предусмотренных системой оплаты труда организации и всех видов выплат по среднему заработку. Величина заработка, на который он начисляется, предельным размером не ограничена. Районный коэффициент не образует новых тарифных ставок и должностных окладов. Поэтому в случаях, когда те или иные выплаты должны производиться из расчета тарифной ставки или должностного оклада, коэффициент не применяется (например, при определении размера единовременного пособия при переезде на работу в районы Севера). Предусмотрено применение районных коэффициентов не только к заработной плате, но и к пособиям по безработице, стипендиям лиц, не имеющих работы в период их профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости.

Выплата по районному коэффициенту учитывается во всех случаях начисления среднего заработка (например, для оплаты отпуска, пособия по временной нетрудоспособности, назначения государственной пенсии).

Процентные надбавки к заработной плате за стаж работы на Севере являются одной из гарантий по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в суровых природно-климатических условиях. Размер надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в том же порядке, который определен для районных коэффициентов (ст. 317ТК). До принятия соответствующих нормативных правовых актов надбавки продолжают начисляться и выплачиваться по нормам, предусмотренным законодательством бывшего Союза ССР. Надбавки дифференцированы по четырем группам районов, отличающихся степенью тяжести природно-климатических условий:

- в наиболее суровых районах Крайнего Севера - Чукотском автономном округе и Северо-Эвенкийском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10% заработка по истечении первых 6 месяцев с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы при максимальном размере надбавки, составляющем 100% заработка;

- в остальных районах Крайнего Севера - 10% заработка по истечении первых 6 месяцев с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы, а по достижении 60-процентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год. Предельный размер надбавок для данной группы районов составляет 80% заработка;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10% заработка - по истечении первого года с увеличением на 10% за каждый последующий год работы при максимуме надбавок, равном 50% заработка;

- в южных районах европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока (не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям) - 10% по истечении первого года с увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30% заработка.

ПостановлениемПравительства РФ от 31.05.95 N 537 отменены предельные размеры заработка, на который начислялись надбавки, и в настоящее время они начисляются на полный фактический заработок, в который включается вознаграждение за выслугу лет, но не входит выплата по районному коэффициенту, и все виды выплат по среднему заработку.

Основанием для возникновения права на получение надбавок и увеличения их размера является трудовой стаж в районах Севера, порядок установления которого согласно ст. 314ТК определяется Правительством РФ в соответствии с федеральным законом. В настоящее время такой порядок определенПостановлениемСовета Министров - Правительства РФ от 07.10.93 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера", которым внесены принципиальные изменения в правила его подсчета. Дело в том, что размер надбавок до недавнего времени зависел от продолжительности непрерывного стажа работы в районах Севера.Постановлениепредусматривает суммирование стажа независимо от сроков перерыва в работе и мотивов увольнения (кроме увольнения за виновные действия), что, по существу, означает переход к начислению надбавок на основе общего стажа, т.е. всего времени работы на Севере.

Перечень оснований прекращения трудового договора в связи с виновными действиями определен в разъясненииМинтруда России от 16.05.94 N 37.

Прерванный стаж может быть восстановлен отдельным работникам по ходатайству работодателей перед органами исполнительной власти субъектов РФ, которые принимают решение по согласованию с соответствующими профсоюзными органами. В случае положительного решения у работника восстанавливается именно стаж, а не надбавки, которые он получал до перерыва. Надбавки с учетом восстановленного стажа пересчитываются с момента принятия решения о восстановлении.

При переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж, на работу в организацию, расположенную в другом районе или местности, пересчет процентной надбавки производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Сибири и Дальнего Востока, в порядке, установленном по новому месту работы.

В случае отнесения отдельных территорий к северным трудовой стаж для получения процентной надбавки работающим и проживающим на этих территориях исчисляется со дня такого отнесения.

1.3. К числу гарантий и компенсаций при предоставлении отпусков работникам северных районов относятся:

- ежегодные дополнительные отпуска;

- возможность полного или частичного соединения отпусков не более чем за два года;

- предоставление один раз в два года времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно;

- оплата за счет организации один раз в два года стоимости такого проезда. Основное целевое назначение этих гарантий и компенсаций - предотвратить возможное воздействие на организм человека неблагоприятных природно-климатических условий.

Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня; в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней. Право на ежегодный дополнительный отпуск возникает одновременно с правом на использование ежегодного отпуска - по истечении 6 месяцев работы в районах Севера.

Дополнительные отпуска за работу в районах Севера предоставляются сверх предусмотренных законодательством ежегодного основного и всех ежегодных дополнительных отпусков, указанных в ст. 116ТК. Они суммируются и с удлиненными очередными отпусками (например, научным работникам, работникам образовательных учреждений и др.). Это значит, что при наличии у работника северных районов права на другие отпуска вначале определяется общая продолжительность отпуска с учетом всех иных дополнительных отпусков, а затем к ней прибавляется дополнительный отпуск за работу на Севере.

В отношении некоторых категорий работников применяются другие правила увеличения отпусков. Так, судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к ним, и местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней (ст. 19Закона РФ от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"). Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, установлены ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 54 календарных дня; в приравненных к ним местностях - 46 календарных дней (ПостановлениеПравительства РФ от 06.03.96 N 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями").

По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка (ст. 322ТК). Основаниями для внеочередного предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска является, во-первых, наличие у родителя ребенка стажа, необходимого для получения такого отпуска, и, во-вторых, документ (вызов) образовательного учреждения о допуске ребенка к вступительным экзаменам.

Для соединения в районах Севера отпусков за два рабочих года работник должен своевременно, до составления графика отпусков на соответствующий год, сообщить работодателю о своем намерении. В графиках предоставление отпуска следует предусматривать каждому работнику не реже одного раза в два года. Общая продолжительность объединенного за два года отпуска не может превышать 6 месяцев, включая время, необходимое на проезд к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному отпуску за следующий год. Средний заработок за время соединенных отпусков должен подсчитываться по общим правилам: из расчета заработка за 12 календарных месяцев, предшествующих уходу в отпуск, а не для каждого из соединенных отпусков.

Время для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года не засчитывается в срок отпуска и не оплачивается. По юридической природе это целевой отпуск без сохранения заработной платы, который предоставляется работникам по их желанию, облегчает им выезд в другие районы страны и служит одной из гарантий их полноценного отдыха. Время для проезда в отпуск предоставляется начиная со второго года работы, его продолжительность определяется по тому виду транспорта, которым фактически воспользовался работник.

Федеральное законодательство предусматривает в настоящее время порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда в отпуск и обратно только для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Им оплачивается стоимость проезда к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно, а также стоимость провоза багажа до 30 кг один раз в два года за счет работодателя. Оплата проезда к месту использования отпуска на территории государств СНГ и обратно возможна по соглашению между работником и работодателем, зафиксированному в трудовом договоре. Оплата производится в зависимости от фактического использования любого вида транспорта, в том числе личного (кроме такси). Работодатели оплачивают также стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно неработающим членам семьи работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям).

Проезд в отпуск и обратно оплачивается исходя из его примерной стоимости перед отправлением в отпуск. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных работником билетов или других документов.

Право на компенсацию стоимости проезда в отпуск и обратно возникает начиная со второго года работы (т.е. по истечении 12 месяцев). Оплата проезда в отпуск не суммируется, если работник своевременно не воспользовался своим правом. Иначе говоря, работник должен использовать право на оплату проезда в том двухлетнем периоде работы, в котором оно наступило.

Если работник проводит отпуск в нескольких местах, расходы по проезду к месту отпуска возмещаются только до одного пункта назначения по выбору работника, а по обратному проезду - от того же пункта кратчайшим путем. Когда работник использует отпуск, путешествуя по туристической путевке, стоимость проезда оплачивается: при путешествии по России - до начального пункта маршрута, указанного в путевке, и обратно из конечного пункта; при путешествии в другие страны - до границы России и обратно от ее границы.

Компенсации по оплате проезда в отпуск и обратно предоставляются только по основному месту работы.

Для работников других организаций (кроме финансируемых из федерального бюджета) компенсация этих расходов производится иначе. Размер, условие и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти этих субъектов, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, а в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем. Анализ нормативных правовых актов, принятых этими органами и вступивших в силу с 1 января 2005 г., обнаруживает тенденцию к унификации размера, условий и порядка компенсации этих расходов с их правовым режимом, предусмотренным в настоящее время только для организаций, финансируемых из федерального бюджета, т.е. к фактическому сохранению прежнего единого правового режима их предоставления.

2. Для некоторых категорий работников установлены дополнительные гарантии в области рабочего времени и времени отдыха. Так, одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы (ст. 319ТК) в том порядке, который определяется по соглашению между работником и работодателем.

Для женщин, работающих в районах Севера, коллективным или трудовым договором устанавливается сокращенная 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами (ст. 320ТК). При сокращенной неделе заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной. Это означает, что при повременной оплате труда женщин начисление заработной платы за 36-часовую неделю производится в соответствии с тарифными ставками или должностными окладами, предусмотренными по данной работе (должности) при нормальной продолжительности рабочего времени. При сдельной оплате начисление заработной платы за 36-часовую рабочую неделю производится на основании действующих сдельных расценок с доплатой за сокращенное рабочее время исходя из фактического часового среднего заработка.

Поскольку переезд на работу в районы Крайнего Севера связан обычно с повышенными расходами, а большинство граждан после работы в этих районах возвращаются к прежнему или иному месту жительства, законодательство предусматривает повышенные нормы возмещения расходов по переезду в северные районы и компенсацию расходов при выезде к новому месту жительства после окончания работы на Севере.

Компенсации лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, в районах Севера и прибывшим туда из других регионов РФ, включают:

- единовременное пособие в размере двух должностных окладов (ставок) на работника и в размере половины должностного оклада (ставки) на каждого переезжающего с ним члена семьи;

- оплату стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ и провоза багажа, но не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевоза железнодорожным транспортом;

- оплачиваемый отпуск для обустройства на новом месте продолжительностью 7 календарных дней.

Если работник прибыл в районы Севера без членов семьи, то право на оплату их проезда и провоза багажа сохраняется в пределах года со дня заключения трудового договора самим работником.

Выдача компенсаций обязывает работника прибыть к месту назначения и приступить к работе. Поэтому при неявке к месту работы или отказе приступить к ней без уважительных причин работник должен полностью вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом. Работник, который не явился на работу или отказался приступить к ней по уважительной причине, возвращает эти средства за вычетом уже понесенных путевых расходов.

Работник должен полностью вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, если он был уволен за виновные действия до окончания срока работы, обусловленного при переводе, направлении или приеме на работу, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы.

Другая дополнительная гарантия при выплате компенсаций - право работника и членов его семьи на возмещение расходов по проезду к новому или прежнему месту жительства. Она предоставляется в случае переезда в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), кроме увольнения за виновные действия. В этом случае работнику и членам его семьи оплачивается стоимость проезда и провоза багажа не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Компенсации выплачиваются на членов семьи работника, состоящих на его иждивении и проживающих вместе с ним на момент переезда, а также на детей, родившихся в период действия трудового договора.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти этих субъектов; в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления; а в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - непосредственно работодателем. Разграничение компетенции этих органов по предоставлению компенсаций фактически не изменило их реальный уровень, поскольку в нормативных правовых актах этих органов, вступивших в силу с 1 января 2005 г., как правило, сохранены размеры, порядок и условия возмещения расходов по переезду, установленные в настоящее время федеральным законом лишь для организаций, финансируемых за счет федерального бюджета (ст. 326ТК).

Расходы на проезд возмещаются при увольнении и окончательном расчете с работником. Суммы, выплачиваемые работодателем, имеют строгое целевое назначение - обеспечить работнику возможность выезда. Если же, получив средства на оплату проезда, работник остается на Севере, он должен их вернуть. При отказе возвратить полученные суммы добровольно работодатель вправе взыскать их с работника в судебном порядке.

Компенсации расходов по переезду предоставляются только по основному месту работы, поскольку их получение и по месту работы по совместительству означало бы двойное возмещение одних и тех же расходов.

Гражданам государств СНГ, работающим по трудовым договорам или оставшимся после такой работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешено вывозить или пересылать багажом без взимания таможенных платежей бывшие в употреблении личные вещи, а также строительные материалы для индивидуального жилищного строительства на территориях государств СНГ. Общая сумма стоимости указанных вещей и материалов при каждом вывозе (пересылке) не должна превышать 500 установленных законом МРОТ (ПостановлениеПравительства РФ от 24.06.96 N 735 "О порядке вывоза товаров лицами, работающими и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, через таможенную границу Российской Федерации").

3. Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 3 месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

4. Гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Севера, касаются не только трудовых отношений, но и других сфер их жизни: пенсионного обеспечения, социального страхования, жилищных отношений и т.д. Поскольку Трудовой кодексрегулирует трудовые отношения, гарантии и компенсации, выходящие за их рамки, устанавливаются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов (например, Федеральными законами от 25.10.2002N 125-ФЗ"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", от 17.12.2001N 173-ФЗ"О трудовых пенсиях в Российской Федерации").