- •Институт законодательства и сравнительного правоведения
- •1. Нормативные правовые и иные акты
- •2. Официальные издания
- •Глава I. Трудовое право в современном обществе
- •§ 1. Труд: его значение в общественном развитии
- •§ 2. Трудовое право как функция социального государства
- •§ 3. Понятие и социальное назначение трудового права
- •Глава II. Предмет и метод трудового права
- •§ 1. Предмет трудового права
- •§ 2. Метод трудового права
- •Глава III. Принципы трудового права
- •§ 1. Понятие и значение принципов трудового права
- •§ 2. Общая характеристика принципов трудового права
- •Глава IV. Источники трудового права
- •§ 1. Понятие и виды источников трудового права
- •§ 2. Система источников трудового права
- •§ 3. Общая характеристика нормативных правовых актов
- •§ 4. Нормативные соглашения
- •§ 1. Понятие и принципы социального партнерства
- •§ 2. Стороны социального партнерства. Участие органов
- •§ 3. Система и формы социального партнерства
- •§ 4. Коллективный договор
- •§ 5. Соглашение
- •Глава VI. Трудовой договор
- •§ 1. Понятие и значение трудового договора
- •§ 2. Содержание трудового договора
- •§ 3. Виды трудового договора
- •§ 4. Заключение трудового договора
- •§ 5. Отдельные виды трудовых договоров
- •§ 6. Изменение трудового договора
- •§ 7. Прекращение трудового договора
- •Глава VII. Рабочее время
- •§ 1. Понятие рабочего времени и его продолжительность
- •§ 2. Работа за пределами установленной продолжительности
- •§ 3. Режим рабочего времени
- •§ 4. Учет рабочего времени
- •Глава VIII. Время отдыха
- •§ 1. Понятие и виды времени отдыха
- •§ 2. Ежегодные оплачиваемые отпуска
- •§ 3. Порядок предоставления и использования ежегодных
- •§ 4. Отпуска без сохранения заработной платы
- •Глава IX. Заработная плата
- •§ 1. Социально-экономическое и правовое содержание
- •§ 2. Правовое регулирование заработной платы
- •§ 3. Государственные гарантии по оплате труда
- •§ 4. Система оплаты труда
- •§ 5. Стимулирование достижения высоких результатов труда
- •Глава X. Гарантии и компенсации
- •§ 1. Понятие гарантий и компенсаций
- •§ 2. Гарантии и компенсации при направлении работников
- •§ 3. Гарантии и компенсации работникам при исполнении
- •§ 4. Гарантии и компенсации работникам,
- •§ 5. Другие гарантии
- •Глава XI. Трудовой распорядок. Дисциплина труда
- •§ 1. Понятие дисциплины труда и ее обеспечение
- •§ 2. Правовое регулирование трудового распорядка
- •§ 3. Поощрения за труд
- •§ 4. Дисциплинарная ответственность
- •Глава XII. Материальная ответственность сторон трудового договора
- •§ 1. Понятие и условия материальной ответственности сторон
- •§ 2. Материальная ответственность работодателя
- •§ 3. Материальная ответственность работника
- •Глава XIII. Охрана труда
- •§ 1. Понятие охраны труда. Основные направления
- •§ 2. Государственные нормативные требования охраны труда
- •§ 3. Обязанности работодателя по обеспечению
- •§ 4. Организация охраны труда
- •§ 5. Обеспечение прав работников на охрану труда
- •§ 6. Расследование и учет несчастных случаев
- •Глава XIV. Трудовые споры
- •§ 1. Понятие и виды трудовых споров
- •§ 2. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
- •§ 3. Виды и порядок разрешения коллективных трудовых споров
- •Глава XV. Защита трудовых прав работников
- •§ 1. Государственный надзор и контроль за соблюдением
- •§ 2. Защита трудовых прав работников
- •§ 3. Самозащита работниками своих трудовых прав
- •§ 4. Ответственность работодателей за нарушение трудового
- •Глава XVI. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Особенности регулирования труда женщин,
- •§ 3. Особенности регулирования труда работников
- •§ 4. Особенности регулирования труда лиц, работающих
- •§ 5. Особенности регулирования труда
- •§ 6. Особенности регулирования труда работников,
Глава IV. Источники трудового права
§ 1. Понятие и виды источников трудового права
1. Теоретические представления об источниках права в формальном (юридическом) смысле базируются на идее формы права. Под источником права обычно понимают внешнюю форму права <1>, форму установления и выражения правовых норм <2>, объективированный в документальном виде акт правотворчества <3>. Приведенные определения исходят из того, что право может существовать исключительно в виде правовых норм, хотя в настоящее время все большее число представителей теории права отходят от этой доктрины <4>. Применительно к конкретной отрасли уместнее говорить не об источниках права (форме права), а об источниках правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, или об источниках позитивного права.
--------------------------------
<1> Чиркин В.Е. Закон как источник права в развивающихся странах // Государство и право в развивающихся странах. Источники права. М., 1985. С. 5.
<2> Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып. 116. Кн. 2. М., 1946. С. 4; Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967. С. 15; Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 218; Зивс С.Л. Источники права. М., 1982. С. 22, 23.
<3> Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 314.
<4> Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 49 - 52.
2. Обычно выделяют четыре группы таких источников: нормативный правовой акт, нормативный договор, судебный прецедент, обычай. Некоторые ученые добавляют к числу источников принципы права <1>, юридическую доктрину, религиозный памятник, естественное право <2>.
--------------------------------
<1> Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова. М.: БЕК, 1998. С. 171 - 177.
<2> Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов и факультетов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000. С. 400 - 404.
В теории трудового права долгое время к источникам относили лишь нормативные правовые акты (при этом нормативным актом считался и коллективный договор). В последние годы активно формируется широкий подход к определению источников трудового права. Нет сомнений относительно существования в системе источников трудового права нормативных договоров, причем отдельные ученые относят к их числу и трудовой договор <1>. Авторы некоторых учебников и учебных пособий, изданных после принятия Трудовогокодекса, к источникам трудового права относят судебный прецедент <2>. С определенной долей осторожности признается и роль обычая (обыкновения правоприменительной практики) <3>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Курс российского трудового права: В 3 т. Т. 1. Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1996. С. 556 - 558.
<2> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002. С. 183, 192 - 195; Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2003. С. 36 - 38.
<3> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина. С. 183, 195, 196.
В связи с этим первый вопрос, на который необходимо ответить: что можно (и нужно) отнести к источникам трудового права?
Начнем с нормативных правовых актов, включение которых в систему источников трудового права является очевидным и сомнений не вызывает.
Понятие нормативного правового акта охватывает все акты, принятые органами государственной власти или санкционированные государством и содержащие нормы трудового права. В иерархии источников трудового права нормативный правовой акт занимает ключевые позиции, это самый важный регулятор общественных отношений в сфере труда, во-первых, в силу качественного разнообразия и количественного превосходства над другими источниками, во-вторых, по причине того, что нормативные акты регулируют (в той или иной мере) все общественные отношения, входящие в состав предмета трудового права.
Нормативные правовые акты весьма разнообразны, их можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее общее деление - это деление на акты, принимаемые органами государственной власти, и акты, принимаемые иными субъектами с санкции государства.
Акты, принимаемые государством, в свою очередь, делятся на законы и подзаконные акты.
Среди законов надо выделить Основной Закон Российской Федерации - КонституциюРФ, федеральные конституционные законы, базовый акт отрасли - ТрудовойкодексРФ, иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права и законы субъектов РФ (включая конституции и уставы) <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см. § 3 настоящей главыучебника.
В строгом смысле слова только к законам применим термин "трудовое законодательство".
Подзаконные нормативные акты различаются по своей юридической силе и месту в системе источников. Высшей юридической силой обладают указы Президента РФ <1>, за ними следуют постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, подзаконные акты субъектов РФ (указы, постановления, положения и т.п.) <2>, акты органов местного самоуправления <3>.
--------------------------------
<1> Указы Президента РФ, равно как и акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и т.д., могут носить нормативный характер, т.е. содержать нормы права или быть правоприменительными либо распорядительными актами.
<2> Об актах субъектов РФ см. § 3 настоящей главыучебника.
<3> Подробнее см. там же.
Нормативные правовые акты, принимаемые работодателем в установленном законом порядке, именуются локальными нормативными актами. Трудовой кодексвпервые прямо закрепляет право работодателя принимать такие акты и определяет их место в системе источников трудового права <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см. там же.
Следующий вид источников трудового права - нормативный договор.
К нормативным договорам относятся международные (многосторонние и двусторонние) договоры, заключенные Российской Федерацией <1>, и акты социального партнерства (нормативные соглашения или коллективно-договорные акты) - коллективные договоры и соглашения <2>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: § 2 главы XVII учебника.
<2> Подробнее см.: § 4 настоящей главыучебника.
Нормативные договоры (нормативные соглашения) характеризуются тем, что они заключаются в договорном порядке, т.е. путем проведения переговоров, их условия определяются соглашением сторон, их юридическая сила также обусловлена взаимным волеизъявлением сторон, однако в отличие от обычных договоров их содержание составляют не обязательства (или не только обязательства) сторон, а правовые нормы.
Нормативные договоры, как международные, так и заключенные социальными партнерами, приобретают все большее значение. Высказываются даже предположения о том, что соглашения и коллективные договоры призваны нести основную нагрузку по регулированию трудовых отношений <1>.
--------------------------------
<1> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина. С. 189.
В последнее десятилетие отдельные представители науки трудового права стали относить к источникам права и трудовой договор <1>. Эта позиция основана на широком представлении о праве, включении в понятие права не только позитивного права в виде системы правовых норм, но и субъективного права.
--------------------------------
<1> Курс российского трудового права. Т. 1. Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996. С. 556; Трудовое право: Учебник / Под ред. С.П. Маврина. С. 190, 191.
Безусловно, трудовой договор можно признать источником субъективного права, т.е. актом, устанавливающим субъективные права и обязанности работника и работодателя. Однако норм права он не содержит. Если исходить из широкой трактовки права, то правильнее говорить не об источниках, а о формах существования права и рассматривать все формы, включая, например, правоотношение и правосознание. Этого в указанных работах не делается, чем, на наш взгляд, совершается методологическая ошибка: источник права "в широком смысле" указывается в одном ряду с источниками позитивного права.
Что касается обычая и судебного прецедента, то надо подчеркнуть, что указанные источники включаются в ту или иную национальную систему права в зависимости от признания (санкционирования) их государством. Поскольку ни конституционное, ни трудовое законодательство РФ не указывает на возможность отнесения обычая и судебного прецедента к источникам права, последние в российской правовой системе таковыми не являются. Кроме того, роль судебного прецедента в его классическом понимании даже в странах обычного права серьезно меняется. На первое место выходит так называемый прецедент толкования, т.е. интерпретация статутного права. Как совершенно справедливо отмечают исследователи, в России речь идет не о развитии судебного прецедента как источника права (что было бы шагом назад и отступлением от идеи верховенства закона), а об усилении позиции судов в толковании закона <1>. Именно в этом направлении развивается судебная практика, которая играет существенную роль в правильном понимании и применении закона. Особое значение имеют постановления Конституционного Суда РФ, которые, по существу, отменяют или изменяют нормы права, а иногда и нормативные акты и руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ <2>.
--------------------------------
<1> Богдановская И.Ю. Судебный прецедент - источник права? // Государство и право. 2002. N 12. С. 8 - 10.
<2> Надо признать, что вопрос о расширении круга источников права вообще и трудового права в частности носит дискуссионный характер. По этому вопросу см., напр.: Судебная практика как источник права. М., 1997; Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права // Журнал российского права. 1997. N 6; Марченко М.Н. Является ли судебная практика источником российского права? // Журнал российского права. 2000. N 2; Нешатаева Т.Н. К вопросу об источниках права - судебном прецеденте и доктрине // Вестник ВАС РФ. 2000. N 5.