2 Период

Второй период в истории развития международного экологического права характеризуется прежде всего укреп­лением институциональной базы международного природо­охранного сотрудничества, что связано главным образом с созданием ООН и ее специализированных учреждений, а также образованием целого ряда международных неправи­тельственных экологических организаций.

Прежде всего напомним, что проблема защиты и со­хранения окружающей среды даже вскользь не упоминается в Уставе ООН. По вполне объяснимым причинам, внимание государств-победителей оказалось сосредоточенным на по­слевоенном устройстве мира, на обеспечении международ­ной безопасности, в то время как экологические проблемы в 1945 г. еще не получили современного глобального размаха. Поэтому полномочия ООН в сфере охраны окружающей сре­ды и рационального использования природных ресурсов приходится выводить из практически универсальной право­субъектности, которой организация наделена ее членами.

Уже 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 174 (II) приняла решение об учреждении в составе ООН Комиссии международного права (КМП ООН). Первые выборы Комиссии были проведены 3 ноября 1948 г., а ее I сессия открылась 3 ноября 1949 г. Она состоит из 34 человек, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на 5-летний срок. Несмотря на то, что кандидатуры этих членов представляются государствами, после избрания они дейст­вую! в личном качестве.

Комиссия в 1949-1956 гг. подготовила проект 73 ста­тей, относящихся к морскому праву, и рекомендовала Гене­ральной Ассамблее ООН созвать конференцию полномочных представителей государств для рассмотрения современного морского права, принимая во внимание «не только юридиче­скую, но и техническую, биологическую, экономическую и политическую стороны проблемы»'. В этом документе, в ча­стности, большое внимание было уделено положениям, ко­торые касались морских богатств и стационарных рыболов­ных промыслов.

Кодификационные усилия КМП ООН в данной области осуществлялись под сильным влиянием итогов работы Меж­дународной технической конференции 1955 г., на которой были сформулированы следующие составляющие управле­ния морскими живыми ресурсами:

обязательство государств, занятых в морском рыбо­ловстве, осуществлять сбор научных данных о состоянии биологических ресурсов, статистической информации о про­мысловом усилии и объеме вылова;

В конце 60-х гг., благодаря научным предостережениям ученых, общественность узнала о тех угрозах, которые на­висли над биосферой. Как результат, мобилизация общест­венного мнения не имела себе аналогов в истории по двум причинам: во-первых, это движение изначально зародилось в глубинных слоях общества и лишь гораздо позднее получило официальную поддержку нескольких государств, принявших экологические программы; во-вторых, это движение с самого начала было интернациональным. В итоге, как ни по какому иному вопросу, требующему правового регулирования, на­циональные парламенты в различных частях света едино­гласно приняли многочисленные экологические законы.

3 этап

Начало третьего этапа в развитии международного эко­логического права, как уже отмечалось, принято связывать с созывом в июне 1972 г. Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Эта Конферен­ция вместе с принятыми на ней итоговыми документами пе­ревела международное природоохранное сотрудничество на качественно новый уровень всей системы ООН.

Впервые идея о созыве специальной международной конференции по проблемам окружающей среды прозвучала на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г. В дальней­шем эта идея была поддержана ЭКОСОС ООН, который в своей резолюции 1346, принятой на 45-й сессии в 1968 г., подчеркнул срочную необходимость усиления мероприятий как на национальном, так и на международном уровнях для ограничения и по возможности приостановления загрязнения окружающей человека среды и рекомендовал Генеральной Ассамблее ООН рассмотреть на очередной сессии вопрос о желательности созыва Конференции ООН по проблемам ок­ружающей человека среды.

Подготовительный комитет Стокгольмской конферен­ции провел четыре сессии. На первой сессии (Нью-Йорк, 10-20 марта 1970 г.) были определены содержание программы и круг вопросов, подлежащих рассмотрению на конференции. На второй сессии (Женева, 8-18 февраля 1971 г.) была со­ставлена предварительная повестка дня конференции, рас­смотрены возможная форма и содержание декларации об ок­ружающей человека среде и рекомендовано учредить меж­правительственную рабочую группу по подготовке деклара­ции. Третья сессия (Нью-Йорк, 13-24 сентября 1971 г.) была посвящена всестороннему обсуждению содержания работы предстоящей конференции, наконец, на четвертой сессии (Нью-Йорк, 6-17 марта 1972 г.) Подготовительный комитет рассмотрел международные организационные последствия рекомендаций планируемой конференции, включая финансо­вые последствия, и проект декларации об окружающей чело­века среде.

Современный этап развития международного экологи­ческого права берет свое начало с Конференции ООН по ок­ружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 г.

Идея проведения такой конференции не один год «вы­нашивалась» в кругах общественных и политических деяте­лей, озабоченных ухудшением состояния природной среды Земли¹. Впервые с предложением созвать всемирный форум для всестороннего анализа ситуации выступила Комиссия по окружающей среде и развитию во главе с Г.Х. Брундтланд, опубликовавшая в 1987 г. свой доклад «Наше общее буду­щее».

Декларация Рио пополнила перечень принципов защи­ты окружающей среды, доведя их число до 27, главным об­разом за счет принципов-идей.

Принцип 17 также закреплен в ряде международных договоров и соглашений. Так, в частности, проведение оцен­ки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) предусмотрено в таких международных дого­ворах, как Протокол об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике 1959 г. и Конвенция об оценке воз­действия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

Наконец, Принцип 18 (незамедлительное уведомление других государств о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к не­ожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах) лежит в основе всей Конвенции об опера­тивном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварий­ной ситуации 1986 г.

Киотский Протокол, проведен Йоханегсбургский саммит 2002 г.

Источники международного права (в юридическом смысле) – это официально-юрдические формы признания, закрепления и существования норм международного права.

В международно-правовой доктрине в качестве основных источников образования норм международного права рассматриваются:

1. международный обычай;

2. международный договор.

Поэтому, все источники международного экологического права принято подразделять на два вида:

• закрепляющие действующие международно-правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е. обязательное право);

• содержащие необязательные правила, нуждающиеся в особом характере и способах имплементации, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).

Специфика содержания норм «мягкого» права опре­деляет особенности механизма их действия. Они устанавли­вают не конкретные права и обязанности, а общие направ­ления взаимодействия субъектов.

В качестве примера можно сослаться на нормы «мяг­кого» права, содержащиеся в Кодексе ведения ответствен­ного рыболовства, принятом ФАО на XXVIII сессии своей Конференции в октябре 1995 г.

Нормы «мягкого» международного экологического права могут решать и другие специфические задачи, напри­мер, регулировать международные отношения с участием субъектов национального права. Экономические, культур­ные, научно-технические связи осуществляются в основном частными лицами и организациями, которые не могут быть обязаны государством к соответствующей деятельности.

Таким образом, «мягкое» право представляет собой особый нормативный феномен как в национальной, так и в интернациональной нормативных системах. Не будучи столь строго ограничено формальными рамками, как «твердое» право, «мягкое» право способно регулировать наиболее сложные и деликатные отношения. Регулирование междуна­родных экологических отношений вызывает к жизни множе­ство норм, которые нередко не согласуются друг с другом. Преодолеть расхождения «твердому» международному эко­логическому праву сложно, «мягкому» же с его гибкостью - значительно легче.

Анализ договорной практики по охране окружающей среды свиде­тельствует, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, кото­рая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН пору­чила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать универ­сальную конвенцию в области охраны окружающей среды.

Международный договор – это международный нормативный правовй акт, заключенный субъектами международного права в установленном порядке и в соответствии с нормами международного и их внутреннего права, основанный на соглашении договаривающихся сторон, состоящий из одного ли нескольких связанных между собой письменных документов, содержащий нормы относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Основными этапами становления и развития международно-правового регулирования в области охраны окружающей среды являются:

• выработка общих конвенций, которые трансформируют общие прин­ципы в обязательные нормы;

• заключение договоров, развивающих международно-правовые принци­пы в области окружающей среды;

• заключение региональных договоров, касающихся общих или специ­альных вопросов охраны окружающей среды.

Международные договоры могут быть классифицированы по степени связанности предмета регулирования с природоохранительной проблематикой. Здесь следует различать:

• договоры, регулирующие иные не природоохранительные отношения по поводу природных объектов (например, правовой режим водоемов.) Хотя они и не содержат природоохранительных международных норм, но по своему смыслу опосредованно содействуют охране объектов природы от истощения;

• договоры, регулирующие, отношения по использованию природных объектов, но содержащие отдельные положения об охране этих объектов (Конвенция по морскому праву, 1982 г.);

• договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны ок­ружающей среды.

Под международным обычаем понимается правило поведения, которое образовалось в результате длительного и единообразного применения субъектами международного права в повторяющихся однотипных ситуациях и признано ими в качестве юридически обязательной нормы.

Статут Международного суда ООН определил обычай как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».

Начальный этап межгосударственных отношений в области охраны ок­ружающей среды характеризовался отсутствием разветвленной системы меж­дународных договоров и как следствие достаточно широким применением международных обычных норм.

Международные обычные нормы способны установить лишь общие рамки поведения государств в сфере охраны окружающей среды. Действи­тельно эффективная международная охрана, обеспечение равных законных прав государств-природопользователей требовали регулирования поведения субъектов международного права, воплощенного в соответствующем между­народном договоре.

Устав СНГ одной из целей создания Содружества определяет осуществление сотрудничества в области экологии. Согласно статье 4 Устава СНГ к сферам совмест­ной деятельности государств-участников относится охрана окружающей среды.

В развитие положений учредительных документов СНГ государства разработали и подписали ряд международных соглашений.

Статья 1 Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 4 февраля 1992 г. (далее – Соглашение 1992 г.) предусматривает, что сто­роны вырабатывают и осуществляют согласованную политику в обла­сти экологии и охраны окружающей среды, принимая во внимание международные соглашения, ранее заключенные СССР.

В силу статьи 2 Соглашения 1992 г. государства СНГ обязались:

• разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окру­жающей среды;

• осуществлять эффективный государственный конт­роль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

• принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

• разви­вать сеть заповедников, заказников, национальных парков;

• принимать меры по развитию экологического образования на их территориях и т.д.

Для реализации положений Соглашения 1992 г. стороны решили создать Межгосударственный экологический совет (далее – МЭС), а при нем - Межгосудар­ственный экологический фонд (далее – МЭФ) для осуществления согласованных межгосударственных экологических программ. Он формируется на паритетной основе из руководителей природоохранных ведомств государств-участников Соглашения 1992 г. и принимает решения на основе консенсуса.

Для осуществления сотрудничества в области техногенных ката­строф государства СНГ (кроме Азербайджана и Украины) 22 января 1993 г. подписали Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Соглашение 1993 г.). Государства обязались:

• осуществлять координацию работ по созданию и совершенствованию системы взаимодействия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• разрабатывать и реализовывать совместные целевые и научно-технические програм­мы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

• контроль за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвы­чайных ситуаций и их масштабов и др.

Во всех странах СНГ были приняты национальные законодательства по ООС. Эти законодательства имеют немало общих черт и во многом (в силу исторической инерции) сходны с российским. Так, во всех конституциях стран СНГ провозглашено право граждан на благоприятную ОС и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу. Главным вопросом, по которому имеются разногласия в экологических законодательствах стран СНГ, является вопрос о собственности на землю и природные ресурсы. Так, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Узбекистан сохранена только государственная собственность на землю и другие природные ресурсы. Некоторые страны СНГ (Туркменистан, Республика Беларусь) оставили открытым вопрос о собственности, указав лишь, что осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде.

Международное сотрудничество Республики Беларусь в области охраны окружаю­щей среды осуществляется по трем основным направлениям: а) разра­ботка и заключение многосторонних международных документов; б) участие в деятельности международных организаций; в) научно-тех­ническое сотрудничество на двусторонней основе.

Республика Беларусь является участницей следующих международных конвенций в области охраны окружающей среды:

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстоя­ния, 17 ноября 1979 г.;

• Протокол к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., касающийся финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на расстоянии в Европе, 5 октября 1984 г.;

• Протокол о сокращении выбросов серы или трансграничных потоков по меньшей мере на 30% к Конвенции 1979 года о трансграничном загряз­нении воздуха на большие расстояния, 13 июля 1985 г. и др.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь придает большое значение заключению и последующей реализации двусторонних соглашений в области охраны окружающей среды прежде всего с государствами, являющимися нашими соседями, и имеющими  с нами общие природные объекты и территории, а также другими государствами, проявившими интерес к сотрудничеству в этой области.

Республика Беларусь подписала 4 межправительственных и 9 межведомственных двусторонних соглашений  в области охраны окружающей среды:

А) межправительственные соглашения:

1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (подписано и вступило в силу 21 февраля 1994 года в Минске);

Б) межведомственные соглашения:

1. Соглашение между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Департаментом охраны окружающей среды Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (подписано 23 декабря 1994 года в Кишиневе); 2. Соглашение между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством охраны окружающей среды Республики Болгария (подписано 24 октября 1995 года в Софии);

Принципы международного права обычно понимают как правовую нор­му более общего характера, лежащую в основе специальных норм.

МЭП имеет основные начала 2 типов (т.е. 2 блока):

• основные принципы международного права;

• специальные (специфические) принципы МЭП.

К основным принципам международного права (в том числе и МЭП) относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года, Заключительном Акте по безопасности и со­трудничеству в Европе и выработанные международно-правовой практикой. Это, прежде всего, основополагающие принципы международного права:

• уважение государственного суверенитета;

• суверенного равенства всех государств;

• взаимной выгоды;

• невмешательства во внутренние дела другого государства;

• мирного разрешения международных споров;

• принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Специальные (специфические) принципы международного экологического права – категория развивающаяся.

Специфические принципы международного экологического права или принципы, имеющие самостоятельное значение для международно-правового регулирования охраны окружающей среды принято выделять в самостоятельную группу.

Особенность:

- сформулированы эти принципы специально и целиком применительно к по­требностям международного экологического сотрудничества.

Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП.

Впервые специфические принципы международного экологического права были обобщены и кодифицированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 году. Следующим шагом в кодификации международных правовых принципов ох­раны окружающей среды и регулирования природопользования явилось одобрение 28 октября 1982 года Генеральной Ассамблеей ООН Всемирной Хартии природы (далее - ВХП). ВХП также содержит руководящие принципы пове­дения государств по отношению к окружающей природной среде, но эти принципы в большей степени обращены к внутригосударственным отноше­ниям, к сфере реального поведения людей индивидуального или коллективно­го. ВХП принята и торжественно провозглашена путем голосования. Из 130 государств, представители которых участвовали в засе­дании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18 - воздержались и 1 государство (США) - проголосовало «против».

Международные организации вносят огромный вклад в охрану окружающей среды.

Международное сотрудничество в области окружающей среды на многосторонней основе претерпело значительные изменения в ходе своего становления и развития. По мнению С.С. Хромова, выделяются четыре периода становления международ­ного сотрудничества в области окружающей среды:

1. 1913 - 1948гг.;

2. 1948 - 1968гг.;

3. 1968 - 1992гг.;

1992 - по настоящее время

Первый этап. Его начало связано с попыткой объединения усилий различных стран в целях защиты природы. Впервые такие усилия на междуна­родном уровне были предприняты в 1913 году в Берне (Швейцария) на кон­ференции, посвященной международной охране природы. Это была научная неправительственная конференция, на ней собрались ученые из 18 стран. Конференция носила информативный и организационный характер, поэтому никаких практических мер не выработала. Общими дискуссиями ограничилась и работа I Международного конгресса по охране природы в Париже в 1923 году.

Второй этап. Данный период связан с созданием Организации Объединен­ных Наций, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в между­народном экологическом сотрудничестве. Защита окружающей среды непо­средственно вытекает из Устава ООН, поскольку задачей ООН - оказание содействия разрешению международных проблем: в области экономической и социаль­ной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюде­ния прав человека.

Все органы ООН наряду с политическими, экономиче­скими и иными проблемами занимаются вопросами охраны окружающей среды. Вместе с тем, ООН имеет специальную программу, главной задачей которой является исключительно охрана окружающей среды (ЮНЕП).

Третий этап. В 60-е годы проблема охраны природы претерпела новое качественное изменение. В это время в результате научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду начало становиться глобальным и все чаще превышать естественную защитную реакцию Земли.

Большой резонанс имело принятие XVII сессией Генеральной Ассамб­леи ООН 18 декабря 1962 года Резолюции «Экономическое развитие и охрана природы». Этот документ вводит целостное рассмотрение совокупности при­родных ресурсов, флоры и фауны как единой окружающей среды. Термин «охрана природы» интегрируется в термин «охрана окружающей среды». На международном уровне утверждается концепция органического сочетания интересов охраны окружающей среды и экономического развития.

Четвертый этап. Конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Она была организована для подведения итогов международной деятельности по охране окружающей среды за двадцать лет, прошедших после Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. Конференция собрала делегатов из 178 стран мира. Основные решения конференции сформулированы в Декларации о принципах политики в области охраны окружающей Среды и развития и в Повестке дня на XXI век, представляющей программу действий в области окружающей среды на предстоящее столетие.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды также в полной мере использует механизм международных организаций. В осуществлении сотрудничества в области охраны окружающей среды принимают участие:

1. международные межправительственные организации (ММПО);

2. международные неправительственные организации (МНПО).

1. К первой группе относятся Международные организации системы ООН (ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ИКАО, МАГАТЭ, Всемирная метеорологическая организация и др.)

2. ко второй группе относятся Международный союз охраны природы, Международный институт устойчивого развития, Всемирный фонд охраны дикой природы, GREEN PEASE и др.

Организация Объединенных Наций в настоящее время является цент­ром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности госу­дарств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по дейст­вию атомной радиации, Комитет по использованию космического про­странства в мирных целях (КОСПАР) и др.

При ЭКОСОС имеется Коми­тет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимают­ся также региональные экономические комиссии, ряд специализирован­ных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специ­ального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г.

Основными функция­ми ЮНЕП являются:

а) анализ состояния глобальной окружающей сре­ды и оценка глобальных и региональных экологических тенденций, пре­доставление консультаций по основным направлениям деятельности; за­благовременное предупреждение об экологических угрозах, а также активизация и развитие международного сотрудничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы;

б) сти­мулирование развития международного экологического права в интере­сах устойчивого развития, включая развитие согласованного взаимодей­ствия между действующими международными природоохранными кон­венциями;

в) содействие осуществлению согласованных международных соглашений в области экологического права и поощрение совместной деятельности по решению возникающих экологических проблем;

г) ук­репление своей роли в координации природоохранной деятельности в рамках системы ООН, а также своих функций как учреждения-испол­нителя Фонда глобальной окружающей среды;

Важнейшими направлениями природоохранительной деятельности ЮНЕП являются:

а) охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод);

б) борьба с различными ви­дами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением);

в) рациональное использование природных ресурсов;

г) создание миро­вой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг);

д) изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; е) разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности.

Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира на­ходится в Гланде (Швейцария). Его членами являются государства, пра­вительственные учреждения и организации, международные и нацио­нальные неправительственные организации. Союз объединяет 800 чле­нов из 125 государств. Работа его сосредоточена в 6 комиссиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз активно участвовал в разра­ботке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ре­сурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в подготовке на­циональных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проектов.

Союз активно участвует в международном нормотворческом процес­се. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под ру­ководством Союза разработан проект Международной хартии по окру­жающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработал и опуб­ликовал Всемирную стратегию по охране природы (1980 г.) и Стратегию по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.).

Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружаю­щей среды вплотную занимаются многие региональные организации об­щей и специальной компетенции.

Концепция по устойчивому развитию в области охраны окружающей среды

Основные направления концепции устойчивого развития одобрены в Повестке дня на XXI век, принятой Конференцией РИО-92. Эта кон­ференция учредила Комиссию по устойчивому развитию. Она функцио­нирует при ЭКОСОС и состоит из 53 членов, избираемых на трехлетний срок. Задачами Комиссии являются: подготовка обзоров; выполнение Принципов РИО-92 и Повестки дня на XXI век; разработка руководства по осуществлению политики и выбора дальнейших действий при пере­ходе к устойчивому развитию; поддержание диалога и формирование партнерства для достижения устойчивого развития между государствами и международными организациями. Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся финансовой помощи и передачи технологии в целях обес­печения устойчивого развития. Она является форумом для анализа и об­мена опытом о мерах, способствующих планированию устойчивого раз­вития.

Европейский союз. Окружающей среде посвящен раздел XIX части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Договора полити­ка Сообщества в отношении окружающей среды имеет следующие цели: а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; б) за­шита здоровья людей; в) достижение разумного и рационального ис­пользования природных ресурсов; г) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым пробле­мам окружающей среды.

Предметы ведения Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по агропромышленной политике, природопользованию и экологии

1. Участие в формировании законодательных условий для развития инфраструктуры общего аграрного рынка и системы мер по его регулированию.

2. Разработка предложений по законодательному обеспечению согласованной бюджетной, кредитно-финансовой, таможенной, ценовой, налоговой, тарифной, страховой политики в сфере агропромышленного комплекса.

3. Унификация законодательных подходов к организации единого механизма межгосударственного лизинга сельскохозяйственной техники.

4. Создание законодательных условий для стимулирования спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

5. Разработка предложений по законодательному обеспечению экономических и социальных условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов и программ в сфере АПК.

6. Гармонизация нормативно-правовой базы общего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов, научно-технического сотрудничества, социального положения работников аграрного сектора экономики.

7. Разработка предложений по законодательному обеспечению экологического мониторинга (выявление зон экологических нарушений, загрязнение почвы, обнаружение выбросов загрязняющих веществ в водоемах и морях, а также в атмосферу городов и промышленных зон).

8. Совершенствование экологического законодательства и законодательное обеспечение рационального использования природных, в том числе энергетических ресурсов и энергетическое обеспечение агропромышленного комплекса.

9. Вопросы законодательного обеспечения проведения кадастровых работ.

Разработка предложений по законодательному обеспечению дистанционного зондирования земной поверхности (информация о паводках, состоянии ледников, лесных пожарах, нарушениях природных ландшафтов и др.).

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г. Она стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества. Она состоялась в г. Стокгольме 5 -16 июня 1972 г. На ней было принято два основных документа:

1. Декларацию принципов;

2. План мероприятий.

Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на перспективу.

Среди этих принципов следует отметить главные: – право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, – сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений; экономическое и социальное развитие имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды); Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 -14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро). Она была организована для подведения итогов двадцатилетней охраны окружающей среды после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г. Конференция собрала около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основные решения Конференции: – Декларация, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития; Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975 г.) с участием всех европейских стран, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами и проблемой безопасности рассматривалась и экологическая безопасность (5-й раздел Заключительного акта). В нем обозначены цели, формы и методы экологического сотрудничества, в частности, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод, почв, заповедников, научное сотрудничество в области экологии.

Европа является первым континентом с точки зрения разработки и использования природных ресурсов, недр, а также водопользова­ния в промышленных целях.

Сотрудничество ведется по линии ЕЭК ООН, Совета Европы, Европейского Союза, ОБСЕ, СНГ, а также ряда субрегиональных европейских организаций.

В настоящее время вопросы такого сотрудничества являются делом не только государств, но и общественности этих государств. Основным направлением сотрудничества Республики Беларусь с ЕЭК ООН явля­ется процесс «Окружающая среда для Европы», в рамках которого в г. Орхусе (Дания) была принята в 1998 г. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия реше­ний и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее- Орхусская конвенция).

В силу пункта 3 статьи 2 Орхусской конвенции экологическая информация определяется как любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте.

Таким образом, в соответствии с нормами Конвенции экологической признается не только информация о природной среде и ее отдельных элементах, но и информация, которая условно определяется как экологически значимая.

Согласно Орхусской конвенции органы государственной власти должны по запросу предоставить экологическую информацию, включая копии соответствующих документов. Такая информация должна предоставляться незамедлительно и в любом случае в течение месяца. При этом в запросе обоснования не требуется. В статье содержится перечень случаев, когда запрос об экологической информации может быть дан отказ, например, запрос не конкретен. Кроме того, в Конвенции указывается, что положения о возможных отказах не должны толковаться расширительно

Каждая сторона обеспечивает, чтобы государственные органы располагали экологической информацией в случае любой надвигающей­ся угрозы здоровью человека или окружающей среде, что позволило бы принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба.

Международно-правовая охрана земель, вод и воздуха в Европе

Опустынивание - процесс деградации засушливых сельскохозяйст­венных земель - в настоящее время начинает затрагивать многие европейские страны.

Сегодня, одной из глобальных проблем Европы является проблема опустынивания. Конвенция по борьбе с опустыниванием

На их основе в 1992 г. в Хельсинки была заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и междуна­родных озер (далее – Конвенция 1992 г.).

Конвенция 1992 г. возлагает на государства-участников обязанность принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограниче­ния или сокращения трансграничного воздействия, которое означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результа­те изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятель­ностью человека. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, фло­ры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов, или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культур­ного наследия или социально-экономических условий, возникающих в результате изменения этих факторов.

В 1976 г. в Бонне были заключены Конвенция о защите Рейна от загрязнения химическим веществами и Конвенция о защите Рейна от загрязнения хлоридами. Основной целью конвенций:

• защита Рейна от загрязнения,

• повышение норм чистоты воды, используемой как для питья, так и в промышленных целях.

Охрана окружающей морской среды в Европе

В 1972 г. в Стокгольме на Конференции ООН по проблемам окру­жающей человека среды семь прибалтийских государств заявили о намерении разработать конвенцию для защиты экосистемы водо­сборного бассейна Балтийского моря. Конвенция о защите морской среды Балтийского моря была подписана в Хельсинки в 1974 г. и вступила в силу в 1980 г.

Государства-участники обязались принимать все меры по сниже­нию нагрузки загрязнителей на Балтийское море. Были установлены нормы прямого действия относительно особо токсичных веществ, в том числе по запрещению их применения и использования, а также принципы и нормы по сокращению загрязнения от судов и устройств в открытом море. Исполнительным органом Конвенции стала Ко­миссия по защите морской среды Балтийского моря («Хелком»).

В 1992 г. создано новое структурное подразделение «Хелкома» - Программа быстрого реагирования, основной задачей которого стала мобилизация финансовых и материально-технических ресурсов для практических мероприятий на объектах и территориях Балтийского бассейна.

В 1992 г. в Бухаресте шестью причерноморскими государствами была заключена Конвенция о защите Черного моря от загрязнения. В ст. 1 отмечается, что Конвенция применяется к Черному морю с южным пределом, образуемым линией, соединяющей мысы Келагра и Дальян. Участники - Болгария, Грузия, Румыния, Россия, Турция, Украина. Государства-участники обязались принимать все необходи­мые меры в целях предотвращения и сокращения загрязнения мор­ской среды и борьбы с ним в целях ее защиты и сохранения.

В 1976 г. в г. Барселоне (Испания) была заключена Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения.

Трансграничное воздействие на окружающую среду в Европе

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий принята в 1992 г. в Хельсинки, вступила в силу 19 апреля 2000 г. Она призвана содействовать сотрудничеству между государствами в пре­дотвращении промышленных аварий и ликвидации их последствий с целью предотвращения серьезного вредного воздействия на людей и окружающую среду.

Согласно Конвенции, «промышленная авария» означает событие, возникающее в результате неконтролируемых изменений в ходе любой деятельности, связанной с опасными веществами, на промышленном объекте или при их транспортировке.

Согласно Конвенции, стороны предпринимают соответствующие меры и сотрудничают в целях защиты людей и окружающей среды от промышленных аварий путем их предотвращения, насколько это возможно, уменьшения их частоты и серьезности и смягчения их воздействия. Стороны обеспечивают положение, при котором опе­ратору вменяется в обязанность принятие всех мер, необходимых для исключения риска при осуществлении опасной деятельности и пре­дотвращения промышленных аварий.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте была принята в 1991 г. в г. Эспо (Финляндия). Она является многосторонним договором, определяющим права и обязанности государств по процедурным вопросам в связи с транс­граничным воздействием на окружающую среду.

Участники: Австрия, Албания, Беларусь, Болгария, Великобрита­ния, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испа­ния, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, США, Украина, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и ЕЭСисала Конвенцию 6 июня 1991 г., вступила в силу в 1997 г.

Охрана окружающей среды в рамках ОБСЕ.

Экологическое сотруд­ничество является частью принятой в ОБСЕ всеобъемлющей концеп­ции безопасности. Среди угроз безопасности, возникающих в регионе ОБСЕ, есть ряд таких, которые непосредственно связаны с окружа­ющей средой.

В рекомендациях Совещания, которые в 1990 г. были приняты на Парижской встрече на высшем уровне, подчеркивалась важность сотрудничества в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окружающей среды. Было реко­мендовано в рамках ЕЭК ООН разработать соответствующие согла­шения.

В январе 1996 г. в Женеве состоялось Совещание по рассмотре­нию выполнения обязательств в области экономики и окружающей среды, закрепленных в Боннском документе 1990 г. и других доку­ментах ОБСЕ. Особо подчеркивалась взаимосвязь экологии и все­объемлющей безопасности.

С 1 по 5 июня 1998 г. в Праге состоялась Шестая встреча эко­номического форума ОБСЕ, на которой рассматривались экологи­ческие аспекты проблем, связанных с ядерными отходами.

Важную роль в системе раннего предупреждения способны играть миссии ОБСЕ. Основное внимание в их докладах по экономической и экологической проблематике, которые в дальнейшем могут обсуж­даться Постоянным советом, должно быть сосредоточено на выявле­нии угроз безопасности, имеющих экономические и экологические корни.

Охрана окружающей среды в Европейском Союзе.

С начала 70-х годов одной из основных целей ЕС является формирование и реализация единой экологической политики.

Большое значение для принятия решений и участия обществен­ности сыграла принятая в 1985 г. директива 85/337/ЕЕС об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на среду обитания и директива 90/313/ЕЕС о свободе доступа к экологической информации. В марте 1997 г. на основе многолетнего опыта приме­нения директивы 85/337/ЕЕС была принята новая директива 97/11, существенно расширившая прежнюю.

1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт (ЕЕА), дополнивший Римский договор и учредивший европейское экономи­ческое сообщество. ЕЕА содержит три статьи - 1 ЗОг, 130s, 130t, посвященных охране окружающей среды. Статья 130г (раздел 1) оп­ределяет основные цели экологической политики Сообщества:

• сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды;

• охрана здоровья населения;

• бережная и рациональная эксплуатация природных ресурсов;

• международное содействие в решении региональных и глобаль­ных экологических проблем.

Все действия, предусмотренные Сообществом в области среды обитания, формулируются в качестве Программ действий. В рамках европейского региона Европейским Союзом продолжают приниматься экологические программы: пятая - 1993 -2000 гг. и шестая - 2001-2010 гг.

Охрана окружающей среды в рамках Совета Европы.

В области охраны окружающей среды государства-члены Совета Европы стал­киваются с рядом проблем, которые могут быть решены только на региональном уровне. В рамках Совета Европы разработан ряд нормативных актов, направленных на:

• охрану окружающей среды в Европе;

• сохранение и улучшение среды обитания человека.

Так, в 1988 г. Комитетом министров принята рекомендация № R (88) 5 по контролю за физическим разрушением архитектурного наследия, ускоренного загрязнением окружающей среды; а в 1990 г. принята рекомендация № R (90) 18 о роли музеев в образовании, информации и обучении по вопросам окружающей среды.

В 1995 г. в Софии на конференции «Охрана окружающей среды в Европе» принята Панъевропейская стратегия в области биологиче­ского и ландшафтного разнообразия, представленная Советом Европы.

В 2000 г. во Флоренции принята Европейская конвенция по ландшафтам. Целью Конвенции является стимулирование охраны, управления и планирования ландшафтов. Конвенция в силу не всту­пила. Российская Федерация участником не является.

Ответственность в международном экологическом праве - это возложение на субъекта международного права (государство или международную организацию), нарушившего правовые эколо­гические требования или обязательства, установленные международными со­глашениями в области окружающей среды, определенных ограничений, а также обязанности по компенсации причиненного экологическим правонарушением вре­да.

Признаки ответственности МЭП:

1. ядром международной экологической ответственности являются принципы «загрязнитель пла­тит» и ответственности государств;

2. субъекты ответственности в МЭП: государство или международные организации;

3. доминирующим является политический и экономический характер международной экологической ответственности, и следовательно исключается уголовная и административная ответственность за международные экологические правонарушения;

4. основанием ответственности является международное экологическое правонарушение.

Ядром международной экологической ответственности является принцип «платит тот, кто загрязняет», или «загрязнитель пла­тит».

Между­народная ответственность государств представляет собой всю совокупность юридических по­следствий, наступающих для субъектов международных отношений в резуль­тате совершения международного правонарушения.

Согласно принципу ответственности государств любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или дру­гими нормами международного права в области охраны окружающей среды. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, который обязывает государства сотрудничать в целях разработки допол­нительных международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого дея­тельностью, которая ведется под их юрисдикцией и контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Принцип ответственности государств в четкой форме отражен также в ст. 12 Конвенции по предот­вращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., в п. 2 ст. 139 и п. 1 ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Государства согласно Принципу 13 Декларации РИО-92 должны раз­рабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

Действующие конвенции, регулирующие возмещение ущерба природ­ной среде, основаны на принципе ограниченной компенсации. Например, в Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года установлены «нижний» и «верхний» пределы ответственно­сти. Поскольку на современной стадии развития науки невозможно опреде­лить весь комплекс неблагоприятных последствий в природной среде, уста­новление юридических границ возмещения в виде минимального и макси­мального размера представляется целесообразным. Тогда нижний, достаточно высокий, предел позволит в некоторых случаях охватывать суммой воз­мещения и косвенный ущерб, а «верхний» предел сделает соответствующие правовые нормы реально действующими.

Среди международных договоров, направленных на унификацию мате­риальной ответственности за ущерб природной среде, особое место занимают конвенции, определяющие гражданско-правовую ответственность за ядерный ущерб и за загрязнение моря нефтью:

• Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в об­ласти ядерной энергии, 1960 г.;

• Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных су­дов, 1962 г.;

• Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб. 1963 г.;

Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права.

Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

Международные организации несут международную экологическую ответственность за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба окружающей среде своими действиями государствам, другим международным организациям и физическим лицам.

Международные экологические правонарушения имеют разнообразные формы проявления:

• противоправное присвоение природных ресурсов;

• невы­полнение экологических требований, в результате чего создается потенциаль­ная угроза загрязнения окружающей среды;

• невыполнение обязательств по международным соглашениям.

Международные правонарушения подразделяются на:

1. международные преступления, особое место среди которых занимает - экоцид, или ведение военных действий методами, негативно воздей­ствующими на окружающую среду; марецид.

Важнейшими элементами международного правонарушения являются:

1. причинно-следственная связь между противоправной деятельностью и вредом природной среде (объективная сторона);

2. вина государства-правонарушителя (субъективная сторона).

Особенностью международной ответственности в области охраны окружающей среды является не применение таких категорий как уголовная или административная ответственность. Доминирующим является политический и экономический характер ответственности.

В июле 1993 г. в составе Международно­го суда ООН была образована постоянная Камера по эколо­гическим вопросам из 7 судей. Решение Камеры является решением суда.

Но создание Камеры не сняло необходимости уч­реждения Международного экологического суда как само­стоятельной и независимой от ООН международной органи­зации, поскольку она могла рассматривать лишь межгосу­дарственные экологические споры.

Идея создания Международного экологического суда была высказана еще в мае 1993 г. доктором Деметрио Лоперена и вызвала оживленное обсуждение в среде юристов-экологов. Специалисты во всем мире осознавали необходи­мость учреждения такой организации, ввиду отсутствия ме­ханизма защиты прав человека на благоприятную окружаю­щую среду, а также обострения экологических проблем. Од­ной из главных задач, решаемых путем создания Международного экологического суда, была защита закрепленного в конституциях многих стран субъективного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Международный суд экологического арбитража и при­мирения (Международный экологический суд) был учрежден как неправительственная организация инициативной группой юристов, которые провели учредительную конференцию в Мехико в ноябре 1994 г. R первичный состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Рос­сию.

Рассмотрение споров строит­ся по принципам третейского суда ( т.е. при условии, что сто­роны договариваются между собой об обращении к Между­народном} суду, выбирают из состава Суда трех или более (нечетное число) судей, которые образуют коллегию для рас­смотрения конкретного дела. При этом стороны берут на се­бя все расходы по судебному рассмотрению и разрешению возникшего спора..

Международный экологический суд выполняет сле­дующие функции:

1. Примирение.

2. Арбитраж.

3. Консультативные заключения.

В компетенцию Международного экологического суда включен довольно широкий круг экологических споров:

1. споры по возмещению вреда, причинен­ного в результате трансграничных загрязнений окружающей среды или иных негативных экологических воздействий трансграничного характера.

2. споры, связанные с выяв­лением, оценкой, недопущением, устранением, приостанов­лением, прекращением экологически вредной деятельности.

3. споры, связанные с использованием и охраной разде­ляемых природных ресурсов, природных комплексов и особо охраняемых природных объектов, международных про­странств и природных объектов, находящихся в этих про­странствах, а также связанные с возмещением экологическо­го вреда и реабилитацией территорий, природная среда кото­рых нарушена в результате военных действий или военной деятельности (учений, испытаний оружия и т.п.).

4. споры по защите экологических прав граждан.

Огромную роль в международно-правовой охране морской среды на современном этапе становления самостоятельной отрасли МЭП системы МПП является принцип защиты экологических систем Мирового океана

Определяющей вехой в становлении данного принципа является III Конференция ООН по морскому праву, которая разработала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

Данный документ предусматривает, что международ­ные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, включая экономические зоны, раз­рабатываются самими государствами, а обеспечение таких норм и стандартов в экономической зоне преимущественно, а в открытом море - полностью относится к юрисдикции государства флага.

Мировой океан, являющийся важнейшим компонентом земной биосферы, обеспечивает в планетарном масштабе ка­чество планетарной природной среды. Органическая целост­ность экосистемы всего Мирового океана и тесная взаимо­связь ее отдельных элементов обусловливают глобальный подход к проблеме защиты и сохранения морской среды и требуют международно-правового регулирования.

Принцип защиты экосистем Мирового океана получил свое дальнейшее развитие в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., ст. 192 которой предусматривает обязанность всех государств «защищать и сохранять морскую среду». Ее положения повлияли на содержание традиционных принци­пов международного морского права и, в частности, такого, как принцип свободы судоходства.

Этот принцип с учетом норм таких международных до­говоров, как Конвенция по предотвращению загрязнения мо­ря нефтью 1954 г. (с поправками), Международная конвен­ция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., изме­ненная Протоколом 1978 г., и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., претерпел значительные изменения в аспекте охраны морской среды. Прежде всего эти изменения косну­лись права мирного прохода и транзитного прохода, которое в современном понимании должно учитывать и экологиче­ские аспекты, связанные с судоходством.

К важнейшим международно-правовым актам в данной облас­ти относятся: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция об открытом море 1958 г. и др.

С принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. эта отрасль международного права была значительно кодифици­рована. Конвенция регулирует все основные виды морской дея­тельности государств: международное судоходство, рыболовство и другие виды морского промысла, разведка и разработка различ­ных районов морского дна, проведение морских научных иссле­дований, защита и сохранение морской среды, охрана живых ре­сурсов моря, возведение искусственных островов, установок и со­оружений и многие другие вопросы.

Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспече­нии Земли. Океан — это «легкие» Земли, источник питания населения земного шара и средоточие огромных богатств полезных ископаемых.

В настоящее время перед человечеством стоит глобальная задача — срочно ликвидировать ущерб, нанесенный океану, восстановить нарушенное равновесие и создать гарантии сохра­нения его в будущем. Нежизнеспособный океан пагубно скажется на жизнеобеспечении всей Земли, на судьбе человечества.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 192) обязывает госу­дарства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны при­нимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятель­ность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относят­ся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возмож­ной степени:

а) выброса токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, путем захоронения;

б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвраще­нию аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению без­опасности работ на море, предотвращению преднамеренных и непредна­меренных сбросов и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования экипажей и эксплуатации судов);

Государства обязаны не переносить ущерб или опасность загрязне­ния из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой.

Технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или об­разуются в процессе их эксплуатации содержит Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (с последующими поправками).

Нормы данной конвенции распространяются на следующие судна:

Суда, подпадающие под действие этой Конвенции, обязаны иметь:

• Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов,

• Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом.

В настоящее время наибольшее зло Мировому океану приносит за­грязнение его нефтью. Ежегодно из различных источников в морскую среду попадает 12—14 млн. тонн нефти. Конвенция предусматривает:

а) за­прет на сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за исклю­чением военных кораблей и судов, используемых на государственной некоммерческой службе;

б) запрет на любой сброс в море нефти и нефтеводяной смеси с судов (в Конвенции дан перечень всех известных вредных веществ);

в) установление особых районов с жестким режимом, где сброс опасных веществ полностью и в категорической форме запре­щен (Балтийское, Черное, Средиземное и Красное моря, Персидский и Оманский заливы). Конвенция установила единые международные стандарты по предотвращению загрязнения моря всеми видами вредных веществ в результате эксплуатации судов и распространяет эти требова­ния не только на ее участников, но и на государства, не подписавшие ее. Это объясняется тем, что только при глобальном выполнении указанных в Конвенции стандартов можно полностью добиться предотвращения загрязнения Мирового океана.

Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (1), и Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (2) В первой Кон­венции сказано о необходимых мерах по устранению аварийных ситуа­ций и правах прибрежного государства на применение принудительных мер по ликвидации аварии, а в случае если имеется угроза загрязнения побережья, оно может даже потопить судно, виновное в создании такой ситуации. Вторая Конвенция посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае аварии судна, приведшей к загрязнению нефтью мор­ского побережья. Согласно ст. 2 Конвенции (в редакции 1992 г.) собст­венник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате ин­цидента. Однако собственник судна имеет право ограничить свою от­ветственность в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом: а) 3 млн расчетных единиц для судна вместимостью не более 5000 единиц; б) для судна вместимостью более 5000 единиц дополнительно к сумме, упомянутой в п. «а», добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что эта общая сумма ни в коем случае не превыша­ет 59,7 млн расчетных единиц. Вместе с тем собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность по Конвенции 1969 г., если до­казано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г..

Конвенция запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих ма­териалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки. Сброс возможен только в исключительных случаях: «для обеспечения безопас­ности человеческих жизней или судов, самолетов, платформ или при форс-мажорных обстоятельствах», а также при получении предваритель­ного разрешения, выданного компетентными властями (в РФ — Мин­природы), на сброс менее опасных материалов.

В соответствии с Протоколом 1996 г. к Конвенции 1972 г. запреща­ется сжигание в море токсических отходов.

В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью за­прещен. К таким веществам относятся:

• хлорорганические соединения,

• ртуть,

• кадмий и их соединения,

• устойчивые пластмассы,

• сырая и топливная нефть и ее смеси,

• радиоактивные отходы с высоким уровнем радиации,

• вещества, изготовленные для ведения биологической и химической войны.

Охрана международных водных систем (международных рек и между­народных озер). Большинство международных рек впадает в Мировой океан и соответственно воздействует на его среду, флору и фауну, по­этому охрана вод международных рек является составной частью про­блемы защиты вод Мирового океана. Недопущение загрязнения аквато­рии и сохранение живых ресурсов международных рек и озер — таковы главные направления природоохранительной деятельности прибрежных государств.

Согласно ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. государства-участники обязаны принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограниче­ния и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказы­вать трансграничное воздействие. При осуществлении этих мер государ­ства руководствуются необходимостью принятия мер по предупрежде­нию возможного трансграничного воздействия опасных веществ до установления причинно-следственной связи между опасными вещества­ми и возможным трансграничным воздействием. Расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, несет тот, кто допустил загрязнение. Согласно ст. 3 этой Конвенции для предотвращения, ограничения и сохранения от трансграничного воздей­ствия стороны разрабатывают, утверждают и осуществляют соответст­вующие правовые, административные, экономические, финансовые и политические меры.

Вопрос о правовом статусе атмосферы возник относительно недавно и связан с ее антропогенным загрязнением. Здесь выделяются два подхода:

• одни специалисты признают за государством право собственности на атмосферный воздух или воздушное пространство;

• другие отрицают возможность распространения на атмосферный воз­дух и пространство, им заполняемое, как права собственности по внут­реннему законодательству, так и права публичной собственности государ­ства по международному праву.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстоя­ния от 13 ноября 1979 г.

Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния - загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдик­цией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или группы источников выбро­сов.

Участники Конвенции взяли на себя обязательство постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. В Конвенции закреплены сле­дующие основополагающие принципы сотрудничества:

а) ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами за­грязнителей воздуха;

в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

Венская конвенция о защите озонового слоя от 22 марта 1985 г.

Озоно­вый слой - слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты.

Неблагоприятное воздействие - изменения в физической среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значитель­ные вредные последствия для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регу­лируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.

В соответствии со ст. 2 Конвенции ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельно­сти человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озо­нового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Государство принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприя­тий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвраще­ния деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или соз­давая возможность изменения состояния озонового слоя.

Участники Конвенции обязуются организовать исследования и на­учные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении по следующим вопросам:

• физи­ческие и химические процессы, которые могут влиять на озоновый слой;

• влияние изменений состояния озонового слоя на климат;

• воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого последующего из­менения интенсивности излучения УФ-Б на природные и искусствен­ные материалы, используемые человеком.

В сентябре 1987 г. государства — участники Конвенции 1985 г. приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Первоначальная редакция Монреальского протокола предусматривала к декабрю 1999 г. лишь 50-процентное сокращение потребления пяти ши­роко применяемых хлорфторуглеродов (ХФУ) и замораживание потребле­ния трех вешеств-галогенов. Регулярные научные оценки стали основой для последующих поправок и коррективов, внесенных в Монреатьский протокол в 1990 г. в Лондоне, в 1992 г. в Копенгагене, в 1995 г. в Вене, в 1997 г. в Монреате, в 1999 г. в Пекине. К 2000 г. ограничения распро­странялись в общей сложности на 96 химических соединений.

Конвенция ООН об изменении климата.

Из­менение климата - это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания, на­блюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабили­зации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, ко­торый не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климати­ческую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточ­ные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обес­печивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивом уровне.

В своей деятельности по достижению целей Конвенции ее участни­ки руководствуются следующими принципами:

а) общая, но дифферен­цированная ответственность за изменение климата;

б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран;

в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, редотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отри­цательных последствий;

г) право наустойчивое развитие.

В число основных обязательств государств входят:

• представление на­циональных кадастров антропогенных выбросов;

• разработка и утвержде­ние программ, содержащих последствия изменения климата.

Каждая сторона представляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Являясь рамочным документом, данная Конвенция содержит лишь не-обязывающие рекомендации для промышленно развитых стран выйти к 2000 г. по масштабам выбросов СО2 и других парниковых газов, не регули­руемых Монреальским протоколом, на уровень 1990 г. Однако большинство развитых стран не реализовали данную рекомендацию. Общемировая эмис­сия практически всех парниковых газов (ПГ), и в первую очередь СО2 со­храняет тенденцию к увеличению. В этой связи в декабре 1997 г. подписан Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Таким образом, Киотский протокол устанавливает принцип квоти­рования выбросов для каждой из стран-участниц при строго определен­ном совокупном объеме («принцип колпака»). Для того чтобы получить право на увеличение объема выбросов, страна должна купить часть квот недоиспользовавшей свою долю страны Конвенции.

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в ат­мосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. является одним из первых договоров, касающихся ядерного разоружения. Он был заключен Правительством Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки. Каждый из участников Договора обязуется запретить, предотвращать и не производить лю­бые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядер­ные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем:

а) в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море;

б) в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится та­кой взрыв.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 14 декаб­ря 1992 г. были одобрены Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. В со­ответствии с этими Принципами государства, запускающие кос­мические объекты с ядерными источниками энергии на борту, должны прилагать усилия для защиты отдельных лиц, населения и биосферы от радиологических опасностей. Конструкция и ис­пользование космических объектов с ядерными источниками энергии на борту должны обеспечивать такое состояние, чтобы при предвиденных нормальных или аварийных обстоятельствах опасность была ниже определенных приемлемых уровней. Конст­рукция и использование космических объектов также должны со­ответствовать стандартам о высокой надежности, чтобы радиоак­тивный материал не вызывал значительного загрязнения космиче­ского пространства

Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы:

1. договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом;

2. договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т. д.). Так, объектом охраны являются киты, белые медведи, ламы-витони, морские черепахи и т.д.

1. К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фау­ны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира, особенно в Африке, осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулиро­вания охоты и коллекционирования отдельных видов. Участники Кон­венции создают национальные парки и природные заповедники на сво­ей территории (ст. 3) и контролируют все населенные пункты в них (ст. 4). Конвенция поощряет «одомашнивание» экологически ценных диких животных (ст. 7). Конвенция призывает установить контроль над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них (ст. 9). Запрещаются некоторые методы охоты, например применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и т. д.

В целях защиты животных, мигрирующих через националь­ные границы или вне этих границ заключена Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Она содержит перечень исче­зающих видов животных и мигрирующих видов, которые являются пред­метом соглашений государств (более 300 видов). Целью каждого такого соглашения является восстановление или обеспечение благоприятного статуса сохранности конкретного мигрирующего вида. В ст. V Конвен­ции 1979 г. определено примерное содержание такого соглашения. Кон­троль за выполнением данной Конвенции осуществляет Конференция сторон.

Европейская конвенция о защите животных при международной пере­возке от 13 декабря 1968 г. заключена в целях применения единых поло­жений, касающихся международной перевозки животных. Она применяется в отношении международной перевозки домашних животных, пти­цы, собак, других млекопитающих и птиц, холоднокровных животных.

До погрузки животных для международной перевозки они осматриваются уполномоченным сотрудником ветеринарной службы страны экспортера, который удостоверяет то, что они годны к перевозке.

Конвенция устанавливает особые положения для железнодорожной, автомобильной, воздушной, водной перевозки животных.

Охрана диких птиц

Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и региональных международно-правовых норм. Одним из первых международных договоров в этой области явилась Международная конвенция об охране птиц 1950 г.

Конвенция взяла под охрану (по крайней мере, на период размножения) все виды птиц и, кроме того, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования, особенно в марте — июле. В тече­ние всего года под охраной находятся те виды птиц, которым грозит вы­мирание или которые представляют научный интерес. Согласно ст. 3 за­прещается ввозить, вывозить, перевозить, продавать, выставлять на про­дажу, покупать, дарить или содержать в неволе в течение периода охраны данного вида любую птицу или даже любую часть птицы живой или мертвой, отстрелянной или отловленной в нарушение закона. Кон­венция 1950 г. запрещает в течение периода охраны определенного вида особенно в период размножения, снимать или уничтожать гнезда, строя­щиеся или уже используемые; брать или повреждать, перевозить, вво­зить и вывозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, уничто­жать яйца или даже их скорлупу, а также выводки птенцов, живущих в ус­ловиях естественной свободы. Государства-участники обязаны отразить в своем законодательстве положения, запрещающие или ставящие под контроль применение силков, птичьего клея, ловушек, крючков, сетей, отравленных приманок или дурманящих средств, садков сетевых для уток; зеркал; рыболовных сетей и т. д. Государства-участники создают заповедники для разведения птиц.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное зна­чение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г. преследует цель приостановить постепенное наступление на вод­но-болотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем. Государства-участники определяют по меньшей мере одно националь­ное водно-болотное угодье для включения в перечень водно-болотных угодий международного значения (ст. 2). Государства учитывают свою международную ответственность за охрану, управление и рациональное использование популяций мигрирующих диких птиц. Одним из средств защиты птиц является создание природных заповедников на водно-бо­лотных угодьях.

Охрана растительного мира

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. одоб­рила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании гло­бального баланса поглощения углерода и выделения кислорода. В Прин­ципах речь идет о всех видах лесов: естественных и культивируемых, во всех географических регионах и климатических зонах, включая леса сред­него пояса. Основная цель Принципов — содействие рациональному ис­пользованию, сохранению и освоению лесов и реализации их многоце­левых и взаимодополняющих функций и видов использования. Они от­ражают впервые достигнутый глобальный консенсус по вопросу лесов.

Согласно Принципу 10 устойчивое и рациональное использование лесных ресурсов необходимо осуществлять в соответствии с политикой и приоритетами в области национального развития, на основе экологи­чески рациональных руководящих принципов следует надлежащим об­разом и в случае необходимости учитывать соответствующие методоло­гию и критерии, согласованные на международном уровне.

Значительный вклад в сотрудничество государств по защите расти­тельного мира вносит Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (СИТЕС).

В 1972 году на Генеральной Конференции ЮНЕСКО в Париже принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Кон­венция предусматривает охрану памятников культуры и природы.

Под охраняемыми памятниками природы Конвенция понимает природ­ные достопримечательности, содержащие физические или биологические об­разования или их комплексы, которые являются выдающимися с эстетической или научной точки зрения; геологические или физико-географические обра­зования и точно очерченные районы, являющиеся местами обитания живот­ных и растений, представляющих особую научную ценность и находящихся под угрозой вымирания; участки природы или точно обозначенные ландшаф­ты, обладающие особой полезностью для людей (отдых, здравоохранение, ту­ризм), а также красоты природы.

Во время войны окружающей природной среде наносится значи­тельный ущерб. В связи с этим нормы международного гуманитарного права, касающиеся зашиты природной среды, направлены не на то, что­бы предотвратить нанесение ущерба вообще, а скорее на то, чтобы огра­ничить его до уровня, который можно считать терпимым.

Во время войны в Персидском заливе в 1990—1991 гг. 9,5 млн т нефти было намеренно вылито в пустыне, 1,5 млн т нефти было сброшено в воды Персидского залива и более 600 нефтяных скважин в Кувейте было подожжено. Кроме загрязнения земель и морской среды в резуль­тате горения нефтяных скважин было выброшено огромное количество разнообразных загрязнителей — двуокиси серы, оксидов азота, угарного газа и твердых частиц. Высокое содержание твердых частиц привело к аллергическим заболеваниям. Исследования, проведенные в больни­цах Кувейта, показали, что 18% гражданского населения страны страда­ют от болезней дыхательных путей, в особенности астмы, в США этот показатель не превышает 6%'.

Воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе, призывает Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г..

Принцип защиты окружающей среды при возникновении вооружен­ных конфликтов закреплен в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г.

В частности, Принцип 24 гласит: война неизбежно оказывает разру­шительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому госу­дарства должны уважать международное право, обеспечивая защиту ок­ружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и со­трудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития.

История разработки института международно-правовой защиты окружающей среды в условиях вооруженного кон­фликта сегодня уже насчитывает более 100 лет. Ее начало принято связывать с двумя Гаагскими мирными конферен­циями 1899 г. и 1907 г. Установив свод правил ведения сухо­путной, морской и воздушной войны, участники Гаагских мир­ных конференций, приняли три декларации, ог­раничивающие средства ведения военных действий, направ­ленные, в том числе, и на разрушение окружающей среды. Особо отметим, что в то время природная среда и окружаю­щая среда в целом рассматривались через призму защиты права собственности. С этих позиций положение, закрепленное в п. «ж» ст. 23 Приложения к Гааг­ской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., запрещает (кроме случа­ев, установленных особыми соглашениями) «истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобное истребление или захват настоятельно вызы­вается военной необходимостью».

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года.

Запрещение военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду закреплено в Дополнительном Протоколе I 1977г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г. (далее – Протокол I к Женевской конвенции 1949 г.) и к Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977г. Согласно статье 55 Протокола I к Женевской конвенции 1949 г. при ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Осуществляемая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить либо причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения.

Согласно Дополнительному Протоколу I к Женевским конвенции 1977 г, причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий за­прещается.

Протокол I содержит и другие положения, косвенно способствую­щие защите окружающей среды во время конфликта. К таким необходимо отнести статью 54, которая закрепляет защиту объектов, необходимых для выживания гражданского населе­ния, а также статью 56 - защита установок и сооружений, содержащих опасные силы.

Из вышеизложенного следует, что Протокол I запрещает прибегать к экологической войне, т. е. использовать методы ведения войны, которые могут нару­шить жизненно важное природное развитие.

На международном уровне закреплены правовые нормы, закрепляющие охрану окружающей среды во время вооруженного кон­фликта немеждународного характера. Они содержатся прежде всего, в Дополнительном Протоколе II от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждуна­родного характера (далее – Протокол II). Так, согласно статье 14 запрещается подвергать нападению запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохо­зяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения. В силу положений нормы статьи 15 Протокола II запрещает любое нападение на сооружения, содержащие опасные силы, к которым относятся плотины, дамбы, атомные электростанции, в случае, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и по­следующие тяжелые потери среди гражданского населения. Цель — защищать гражданское население от последствий высвобожде­ния таких опасных сил, как большие объемы воды или радиация.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного ис­пользования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. Эта Конвенция запрещает геофизическую войну. Геофизическая война – это преднамеренное управление природными процессами, кото­рое может вызвать ураганы, цунами, землетрясения и выпадение осадков в виде дождя или снега.

Согласно статье I Конвенции каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государст­ву участнику. Примерами явлений, которые способно вызвать примене­ние средств воздействия на окружающую среду, могут быть землетрясе­ния, цунами, изменения атмосферных условий, изменения климатиче­ских условий, океанских течений, состояния озонового слоя и т. д. Таким образом, Конвенция способы манипули­рования природными процессами.

Каждое государство — участник Конвенции обязуется принять лю­бые меры, которые оно сочтет необходимыми в соответствии со своими конституционными процедурами, по запрещению и предотвращению где бы то ни было любой деятельности, противоречащей положениям Конвенции, под его юрисдикцией или под его контролем.

Любое государство — участник Конвенции, которое имеет основа­ние полагать, что какое-либо другое государство-участник действует в нарушение обязательств, вытекающих из положений Конвенции, мо­жет подать жалобу в Совет Безопасности ООН. Такая жалоба должна со­держать всю относящуюся к делу информацию, а также все возможные доказательства, подтверждающие ее обоснованность.

Конвенция вступила в силу 5 октября 1978 г. СССР ратифицировал ее 16 мая 1978 г.

На XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1980 г. по инициа­тиве Советского Союза была принята резолюция «Об исторической от­ветственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». В этой резолюции подчеркивается взаимосвязь и взаимозависимость решения проблем прекращения гонки вооружений и охраны окружающей среды. В резолюции сказано, что достижение до­говоренностей между государствами о прекращении гонки вооружений, в том числе испытаний ядерного, нейтронного и радиологического ору­жия, а также химических отравляющих веществ не только привело бы к оздоровлению окружающей среды, но и высвободило бы огромные матермальные ресурсы для осуществления международных и национальных программ по охране окружающей среды как в отдельных регионах мира, так и в глобальном масштабе.

40