Zonova_T_V_Diplomatia_inostrannykh_gosudarstv

Большую роль китайцы отводят использованию посредников для предварительного изложения партнерам своей позиции на предстоящих переговорах. Немалое значение придается такому общепринятому приему как «закулисная дипломатия» — активная «психологическая обработка» отдельных членов делегации другой стороны (в частности, с целью провоцирования внутренних расхождений у партнера). Те «встречи без галстуков», которые получили распространение в последнее десятилетие, давно применяются и в переговорной практике китайцев.

В закулисной дипломатии, на «встречах без галстуков», при использовании посредников главная цель, которая преследуется китайцами, — это «сохранить лицо». Другими словами, китайскому дипломату важно заблаговременно изложить свою позицию, если это позволяется инструкциями, в таком духе, чтобы она на официальных переговорах была доброжелательно встречена партнером. Если же китайцы, излагая заранее свою позицию, знают, что она неприемлема для партнера, то цель такой «закулисной дипломатии» состоит в том, чтобы смягчить ответную отрицательную реакцию партнера, не сделать ее излишне жесткой. На это же нацелена организация «утечки» информации в ходе переговоров для достижения пропагандистского эффекта в глазах общественности.

Применение вышеперечисленных приемов не мешает китайским дипломатам делать все, чтобы произвести благоприятное впечатление и с каждым партнером на переговорах быть именно таким, каким, как китайцу кажется, его хотела бы видеть другая сторона. С некоторых пор стандартным поведением китайских переговоровщиков стало стремление выглядеть непринужденными и остроумными.

«Сохранение лица» — это главное как для переговорной практики китайцев, так и для дипломатии Китая в целом. С такой специфичной чертой китайской дипломатии необходимо — нравится она или не нравится кому-то — считаться. И снова приходится говорить, что «сохранить лицо» стремится каждый дипломат, но для китайца «сохранение лица» — это жизненно важный принцип. Те иностранцы, которые усвоили этот постулат, пользуются особым уважением у китайцев.

Переговоры, даже если они в какой-то период закончились неудачей, рано или поздно будут продолжены, и если вы, как партнер китайца, действовали на предыдущем этапе переговоров с уважением к этой черте китайского представителя, то это неизбежно скажется на общей атмосфере последующих переговоров. Жизнь переговорщика не ограничивается одним раундом переговоров: переговоры могут продолжаться длительное время. И чем лучше складываются личные отношения между переговорщиками, тем больше появляется возможностей для достижения договоренностей — разумеется, без отступления от собственных национальных интересов.

Рекомендуемая литература

1.Китай в мировой политике. М, 2001.

2.Границы Китая: История формирования. М., 2001.

3.Трояновский О. Через годы и расстояния. М., 1957.

161

4.Верещагин Б.Н. В старом и новом Китае. М., 1999.

5.Энциклопедия Нового Китая. Пекин, 1987.

162

ДИПЛОМАТИЯ АЛЖИРА

Зарождение алжирской дипломатии

Дипломатическая служба Алжира зародилась и начала формироваться в ходе войны за независимость, за обретение государственной самостоятельности. Ее главной задачей на том этапе была мобилизация мировой общественности на поддержку борьбы алжирского народа против французского господства, обеспечение постоянных контактов с дружественными иностранными государствами, создание благоприятных международных условий для национально-освободительной революции.

Ярким показателем успехов молодой нарождающейся алжирской дипломатии могут служить результаты борьбы, развернувшейся вокруг признания Временного правительства Алжирской Республики (ВПАР). О создании Временного правительства официально было объявлено 19 сентября 1958 г. Немедленно об этом событии алжирцы уведомили все иностранные государства, которые имели свои дипломатические представительства в Каире. Получив известие об этом важном событии, Министерство иностранных дел Франции, в свою очередь, обратилось к странам, поддерживающим дипломатические отношения с Францией, с предупреждением о том, чтобы они не предпринимали шагов к признанию ВПАР.

Несмотря на угрозы со стороны Франции, около 30 стран, в большинстве своем имеющих дипломатические отношения с Парижем, признали ВПАР. Все арабские государства признали его немедленно, за исключением Ливана, который принял решение по вопросу о признании лишь 14 января 1959 года.

В первые годы борьбы за независимость дипломатическая деятельность Фронта национального освобождения, руководившего с ноября 1954 г. вооруженной борьбой алжирского народа, была направлена, прежде всего, на противодействие попыткам Франции изолировать алжирских патриотов на мировой арене. Международные позиции ФНО в этот период серьезно укрепляются. Большую работу в этом направлении проводила Делегация внешних сношений (прообраз МИД), созданная ФНО уже в 1954 г. Ее представители принимали активное участие в работе различных всеафриканских форумов, в т.ч. в Аккре (декабрь 1958 г.), Монровии (август 1959 г.), Тунисе (январь I960 г.), Касабланке (январь 1961 г.) и др.

Вторая конференция народов Африки (Тунис, 1960 г.) обратилась с призывом ко всем африканским странам оказать Алжиру помощь добровольцами. За всемерную поддержку борьбы алжирского народа высказалась и Касабланкская конференция глав африканских государств, проходившая в январе 1961 года.*

* Ланда Р. Г. Национально-освободительное движение в Алжире (1939-1962 гг.). М., 1962. С. 261.

Рост международного авторитета ВПАР, его активная дипломатическая деятельность и требования мировой общественности прекратить войну в Алжире сказались и на ходе обсуждения алжирского вопроса в ООН. XV сессии ГА ООН в декабре 1960 г. приняла

163

специальную резолюцию по Алжиру, в которой признавалось право алжирского народа на самоопределение и независимость и говорилось о необходимости обеспечить успешное осуществление этого права на основе соблюдения единства и территориальной целостности Алжира*.

* Правда. 17 декабря 1960.

Серьезным успехом дипломатии борющегося Алжира явилось участие его делегации в работе I конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран (Белград, сентябрь 1961 г.). ВПАР было официально признано Афганистаном, Камбоджей и Югославией. Несколько раньше его признали Куба и Пакистан*.

* Фараг Муса. Дипломатическая служба арабских государств. М., 1962.

Под влиянием военных, политических и дипломатических успехов ФНО французское правительство было вынуждено начать поиски выхода из затянувшейся войны в Алжире. Первая франко-алжирская встреча состоялась в Мелёне (близ Парижа) с 25 по 29 июня 1960 г. Несмотря на сопротивление французских «ультра», через год переговоры возобновились в Эвиане. В ходе них французская сторона потребовала прекращения всех военных действий со стороны ВПАР, обеспечения особых привилегий для европейцев, отторжения от Алжира, входивших в его состав участков Сахары, потенциально богатых нефтью, и некоторых других районов. Этот диктат был отвергнут представителями ВПАР, и 13 июня 1961 г. переговоры были вновь прерваны.

Такое поведение Франции, выразившееся в срыве двух туров переговоров, вызвало широкое движение протеста общественности как в самой Франции, так и в Алжире. Участники движения осуждали Францию за ее позицию и выступали в поддержку требования ВПАР о необходимости немедленного возобновлении переговоров. В защиту своей позиции алжирская дипломатия также проводила активную кампанию на международной арене. Третий тур переговоров начался 20 июля 1961 г. в Люгрэне (близ Эвиана), но вскоре и он был прерван (31 июля) из-за отказа Франции признать суверенитет Алжира над так называемой алжирской Сахарой.

Не приведя к заключению какого-либо соглашения, все эти переговоры явились, тем не менее, значительной дипломатической победой ВПАР, так как означали фактическое признание Францией ФНО и способствовали выяснению и уточнению позиций сторон.

18 марта 1962 г. был подписан комплект различного рода документов, получивших впоследствии название Эвианских соглашений. Он охватывал практически все стороны франко-алжирских отношений. Главным в этих соглашениях было то, что они фиксировали согласие сторон на немедленное прекращение военных действий и определяли условия самоопределения алжирского народа.

Подписав Эвианские соглашения, дипломатия ВПАР еще более активизировала свою внешнеполитическую деятельность. Соглашения предусматривали, что «после провозглашения независимости алжирское государство будет осуществлять свой полный суверенитет как во внутренней, так и внешней политике».

164

К началу марта 1962 г. Алжирская Республика была признана де-юре почти всеми арабскими государствами и рядом стран Азии. После заключения Эвианских соглашений на протяжении переходного периода ее признала де-юре новая большая группа государств, в том числе СССР и другие социалистические страны. В ответ на решение советского правительства о признании Алжирской республики де-юре Франция отозвала из Москвы своего посла. Советскому послу было заявлено, что он «должен вступить в прямой контакт со своим правительством». Эта элегантная формула означала требование отъезда посла из Парижа. Отношения были, таким образом, снижены до уровня поверенных в делах*. Когда же5 июля 1962 г. была провозглашена независимость Алжира, вслед за Францией Алжирскую Республику признали США, Англия, ФРГ, Италия и большинство других западных государств**.

*Дубинин Ю.В. Дипломатическая быль (Записки посла во Франции). М., 1997. С. 118.

*Шведов А.А. Независимая Африка: Внешнеполитические проблемы, дипломатическая борьба. М., 1983.

Аппарат внешних сношений ФНО и ВПАР

Как прообраз алжирского министерства иностранных дел можно рассматривать функционировавшую с 1954 по 1957 г. делегацию внешних сношений ФНО. В задачи этой организации входило обеспечение постоянных контактов ФНО с иностранными государствами и мировой общественностью. Ее члены постоянно выезжали для участия как в региональных, так и в международных конференциях. Местом пребывания делегации был город Каир — столица Египта.

Когда в 1957 г. Исполнительный и координационный комитет ФНО обосновался в Каире, делегация внешних сношений утратила свое значение и была заменена в начале 1958 г. департаментом иностранных дел. Именно в это время были также созданы департаменты прессы и информации, внутренних дел, снабжения и вооружения. Однако строгого разграничения функций не было, нередко тот или иной департамент брал на себя функции другого.

С момента формирования Временного правительства Алжирской республики (ВПАР) название «департамент» было упразднено и заменено «министерством». ВПАР состояло из десяти министерств. Одним из них стало Министерство иностранных дел.

Вопросы, которые обычно входят в компетенцию Министерства иностранных дел, были переданы в ведение двух других министерств. Так, Министерство по североафриканским делам занималось вопросами, касавшимися отношений с Тунисом и Марокко, а Министерство информации курировало проблемы пропаганды и участия Алжира в работе международных совещаний, конференций и других форумов, включая Организацию Объединенных Наций.

После сессии Национального совета революции Алжира (НСРА) в Триполи (декабрь 1959

— январь 1960 г.) Министерство по североафриканским делам было упразднено, а вопросы, входившие в его компетенцию, перешли в ведение Министерства иностранных дел. Кроме того, было решено, что из ведения Министерства информации будут изъяты

165

вопросы, связанные с участием в деятельности международных организацией, которые перешли под прямой контроль Министерства иностранных дел.

Со дня образования ВПАР постоянным местом пребывания Министерства иностранных дел был город Каир. Немаловажное значение при решении этого вопроса играл, видимо, тот факт, что в столице Объединенной Арабской Республики были аккредитованы послы большинства стран мира. Министерство занимало первый этаж здания ВПАР в дипломатическом квартале в Гарден-сити.

Центральный аппарат Министерства иностранных дел имел следующую структуру: генеральный секретариат и отделы. Генеральный секретариат являлся основным исполнительным органом Министерства. Он был создан в результате реорганизации различных министерств на сессии НСРА в Триполи (декабрь 1959 — январь 1960 г.). Генеральный секретарь, который был вторым после министра лицом в Министерстве, имел в своем распоряжении немногочисленный секретариат.

Кроме генерального секретариата имелись четыре региональных отдела: арабских стран, Азии, Африки и европейско-американский.

В первые годы после создания в алжирском МИДе не было технических отделов. Вопросы экономики, культуры и т.д., требующие специальных знаний, вошли в ведение компетентных министерств, а вопросы юридического характера были внесены на рассмотрение юридического советника канцелярии премьер-министра. Все вопросы, касающееся деятельности Организации Объединенных Наций и участия Алжира в ней, были отнесены к компетенции европейско-американского отдела. Центральный аппарат Министерства иностранных дел ВПАР в отличие от его заграничной службы был развит относительно слабо.

С 1954 по сентябрь 1958 г. Фронтом национального освобождения было открыто несколько бюро за границей. Сотрудники этих бюро не имели какого-либо общественного и официального статуса, ибо они представляли политическую организацию, но не алжирское правительство, которого еще не существовало в природе. Тем не менее, и это следует подчеркнуть, некоторые из представителей ФНО пользовались дипломатическими привилегиями. Эти привилегии распространялись на алжирцев, работавших в бюро ФНО в арабских государствах (из соображений вежливости), а также на алжирского представителя в Нью-Йорке, который пользовался «займетвованным» дипломатическим статутом, т.к. официально был дипломатом посольства Йемена.

После сессии Национального совета революции в Триполи (декабрь 1959 — январь 1960 г.) 6 февраля 1960 г. был издан декрет об организации заграничных миссий. Остановимся на некоторых положениях этого декрета.

Принимая во внимание, что ВПАР было временным правительством, декретом предусматривалось, что политическое представительство Алжира в странах, признавших ВПАР, будет обеспечиваться миссиями, в обязанности которых входило решение с местными компетентными органами всех вопросов, затрагивающих интересы Алжира и выходцев из Алжира. Учитывая, что в дипломатической службе ВПАР не существовало рангов послов, посланников или поверенного в делах, то миссию возглавлял глава миссии, назначенный ВПАР по предложению министра иностранных дел; на него у правительства страны, при котором он аккредитовался, по всей форме запрашивался агреман.

166

Всамом факте, что алжирцы пошли на использование термина «глава миссии» не было ничего особенного. В практике дипломатических отношений между государствами он был вполне применим, что нашло соответствующее отражение в Конвенции о дипломатических сношениях, подписанной в Вене в апреле 1961 года.

Всостав миссии в случае необходимости включались военные и один или два политических советника, а также один или несколько атташе по экономическим, финансовым, социальным вопросам и культуре, прессе и гражданским делам.

Глава алжирской миссии в стране пребывания или там, где его принимали, практически имел прерогативы дипломатического представителя. На него распространялись дипломатические иммунитеты и привилегии. На резиденции представителя вывешивался алжирский флаг и она, как и любое посольство, находясь под покровительством местных властей, была неприкосновенна. Однако, учитывая, что в соответствии с международным правом полномочия дипломатического агента не зависят от того, занесен он или нет в список членов дипломатического корпуса, имя главы миссии ВПАР не всегда значилось в списках членов дипломатического корпуса той или иной страны его пребывания.

В страны, которые не признавали ВПАР, но принимали во внимание его существование, направлялись делегации. Некоторые из этих делегаций существовали и раньше, до создания ВПАР. После 19 сентября 1958 г. различие между ВПАР и ФНО во избежание всяких недоразумений было сохранено.

Это, тем не менее, не мешало работе действующих или учреждению новых делегаций. Миссии ВПАР так же, как делегации ФНО были подчинены Министерству иностранных дел.

Вбольшинстве стран, где находились делегации ФНО, члены этих делегаций обычно состояли в списках дипломатического состава^ посольств Марокко или Туниса. Исключением были Нью-Йорк и Женева, в этих городах члены делегаций ФНО входили в постоянное представительство Йемена при ООН.

Вбольшинстве столиц и городов, где они работали, местные власти поддерживали с ними фактические отношения, не обращая внимания на фиктивность их дипломатического статуса, особенно по вопросам, касающимся положения выходцев из Алжира, проживавших в стране. Таким образом, местная власть постепенно оказалась вынужденной констатировать фактическое появление представительства.

Между тем существование некоторых делегаций ФЛН и положение их сотрудников в отдельных странах, не желающих ухудшения отношений с Францией, оказывалось порой под угрозой. Так было с делегацией в Бонне. Западно-германские власти считали присутствие делегации нежелательным, ее глава не раз оказывался под угрозой высылки, а в апреле 1961 г. он и два его сотрудника были арестованы. В результате неоднократного вмешательства со стороны дипломатических представителей арабских стран три алжирских деятеля были освобождены в мае 1961 г., но им было предложено покинуть территорию ФРГ.

В период до завоевания независимости заграничная служба ВПАР — ФНО постоянно развивалась. На конец декабря 1961 г. международное положение страны было следующим:

167

1.28 стран признали Временное правительство Алжирской Республики: все арабские государства, пять государств Африки (Гана, Гвинея, Либерия, Того, Мали), семь азиатских государств (Индонезия, Пакистан, Афганистан, Камбоджа и др.), три европейские страны (Чехословакия, Болгария, Югославия), одно латиноамериканское государство (Куба) и две великие державы (СССР и КНР).

2.24 государства признали ВПАР де-юре, четыре признали его де-факто (СССР, Чехословакия, Болгария и Либерия). Югославия и Гана, признававшие вначале ВПАР дефакто, 5 сентября 1961 г. заявили о признании его де-юре.

3.Кроме 28 стран, которые признали ВПАР, многие другие страны, не решаясь на юридическое признание, фактически принимали во внимание существование этого правительства. Большинство этих стран относились к афро-азиатскому миру и к Восточной Европе.

Все это позволяло В ПАР участвовать в международных конференциях, устанавливать там необходимые контакты, учреждать с молчаливого согласия и даже с разрешения местных властей постоянные делегации ФНО.

Таким образом, независимый Алжир получил возможность использовать опыт кадров, подготовленных в миссиях ВПАР и делегациях ФНО, а также и само существование этих представительств. Создание посольств и подбор дипломатических кадров стали менее затруднительными для правительства независимого Алжира, чем это было для Судана, Марокко и многих других арабских государств сразу после получения ими независимости.

Становление дипломатии независимого Алжира

После провозглашения независимости власть в стране фактически перешла в руки руководства Фронта национального освобождения. В ходе войны за независимость ФНО создал внутри и вне страны свои политико-административные органы, которые стали зародышем новой власти, а Делегация ФНО, занимавшаяся внешними делами, превратилась в Министерство иностранных дел. Фронт национального освобождения, а затем Временное правительство Алжирской Республики руководствовались в своей внутренней и внешней политике принятой в июне 1962 г. в Триполи «Программой осуществления народной демократической революции». Трипо-лийская хартия гласила: «Внешняя политика независимого Алжира должна строго руководствоваться принципами последовательной борьбы против колониализма и империализма, принципами поддержки объединительных тенденций в странах Магриба, арабского мира и Африки, поддержкой освободительных движений и борьбы за мир»*.

* Journal officiel de la Republiaue Algerienne democrqtiaue et populqire (Alger). № 1. 26 October 1962.

В разд. III этого программного документа, носящем название «За независимую внешнюю политику», говорится: «Правильная ориентация внешней политики является важным фактором укрепления нашей независимости и создания национальной экономики...

168

Перед лицом серьезных опасностей, продолжающих постоянно угрожать стране, внешняя политика независимого Алжиpa должна строго руководствоваться принципами последовательной борьбы против колониализма и империализма, принципами поддержки определенных тенденций в странах Магриба, арабского мира и Африки, поддержки освободительного движения и борьбы за мир».

В этом документе были определены основное содержание и главные направления дипломатии и внешней политики государства, которыми и руководствовалось революционное правительство Алжира вплоть до принятия соответствующих законодательных актов после достижения независимости страны.

Касаясь вопроса «поддержки освободительных движений», Триполийская программа формулировала следующие задачи в этой области: «Независимый Алжир должен оказать всемерную помощь народам, ведущим последовательную борьбу за освобождение своих стран. Он должен будет уделить особое внимание положению в Анголе, в Южной Африке и в странах Восточной Африки. Действенная солидарность в борьбе против колониализма позволит нашей стране расширить фронт борьбы и усилить движение за объединение».

Для решения этих задач приобретала важное значение борьба за международное сотрудничество, которой уделен специальный раздел Триполийской программы. В нем говорится следующее: «Международное сотрудничество необходимо для использования всех материальных и человеческих ресурсов в борьбе за прогресс в условиях мира. Оно достигается путем постоянной мобилизации масс против империализма.

Укрепление связей со странами Азии, Африки и Латинской Америки, развитие всестороннего обмена с социалистическими странами, построение отношений со всеми государствами на базе равенства и взаимного уважения национального суверенитета, взаимодействие с демократическими силами в других странах, в первую очередь во Франции, поможет нашей стране успешно справиться с той ответственностью, которая возлагается на нее в международном плане. Именно таким путем она сможет внести свой позитивный вклад в борьбу против гонки вооружений и ядерных испытаний, которые проводятся на нашей собственной территории и угрожают нашей независимости и нашей безопасности. Именно таким путем она сможет помочь ликвидации военных пактов и иностранных баз.

Такая внешняя политика является необходимым условием для осуществления наших внутренних целей. Она позволит в нашей стране реализовать задачи народной демократической революции и принять участие в строительстве нового мира».

10 сентября 1963 г. была принята Конституция Алжирской Народной Демократической Республики, в которой были сформулированы основные принципы дипломатии и внешней политики нового государства. Во вводной части Конституции об этом сказано в следующих выражениях: «Достигнув цели — национальной независимости, которую Фронт национального освобождения поставил перед собой в ноябре 1954 года, алжирский народ продолжает идти по пути демократической и народной революции. Революция находит свое воплощение... в проведении международной политики, основанной на национальной независимости, международном сотрудничестве, антиимпериалистической борьбе и действенной поддержке движений народов, ведущих борьбу за независимость или за освобождение своих стран».

169

В апреле 1964 г. на I съезде ФНО была принята Алжирская хартия, которая развивает ряд положений Триполийской программы и в специальном разделе «За независимую внешнюю политику» дает следующее обоснование внешнеполитического курса АНДР:

«В области международных отношений доминирующими являются два фактора: с одной стороны, прогресс социалистических и демократических сил, выражающийся в усилении антиимпериалистической борьбы, достижении независимости новыми государствами, экономическом развитии социалистических стран, усилении борьбы демократических Движений; с другой стороны, постоянное сужение сферы империалистического влияния».

Далее в п. 2 Хартии говорится: «Борьба за всестороннее освобождение от империализма является обязательным условием укрепления национальной независимости, реальной эмансипации угнетенных стран», дается следующая сжатая формулировка основ внешней политики Алжира: «Сосуществование государств с различными экономическими и социальными системами является желательным. Уважение независимости, суверенитета, равноправия, территориальной неприкосновенности и невмешательства во внутренние дела других стран является фактором развития и интенсификации обмена между народами на всех уровнях» (п. 7) и «Развитие социализма в Алжире связано с борьбой других народов мира. Поэтому дипломатическая деятельность государств должна руководствоваться внешнеполитическими принципами, выработанными партией» (п. 8).

В прокламации Революционного совета — высшего политического органа Алжира от 19 июня 1965 г., устранившего от власти Бен Беллу, в разделе о внешней политике государства прямо заявлялось о верности новой власти внешнеполитическим принципам Триполийской программы и Алжирской хартии. В документе подчеркивалось: «В соответствии с основными принципами Фронта национального освобождения наша дипломатия, которая стремится быть эффективной и реалистической, будет неизменно руководствоваться всеми принципами, изложенными в Триполийской программе и подтвержденными Алжирской хартией».

27 июня 1976 г. в Алжире в результате референдума была одобрена и стала основным законом Республики Национальная хартия АНДР. В гл. V Хартии, посвященной внешней политике, сформулированы следующие основные положения, определяющие направление и содержание внешней политики АНДР: «Наш выбор в пользу социалистического общества, основанного на национальной независимости, социальной справедливости, равенстве между всеми гражданами, всестороннем развитии человека и борьбе против отсталости, определяет концепцию нашей внешней политики. Алжир выступает за укрепление солидарности в борьбе против колониализма, неоколониализма и империализма. В связи с этим его действия направлены на безусловную поддержку народов, борющихся за свое национальное освобождение, за уважение своих прав на самоопределение и независимость»*.

* Специальное приложение к алжирской газете «Эль-Муджахид» от 22 июня 1976 г.

Хартия определяла отношение Алжира к важнейшим прогрессивным принципам международных отношений, сформулированным в ряде международных документов того времени. Так, в Хартии записано, что «Алжир приветствует прогресс, достигнутый в деле международной разрядки, которую он рассматривает как важнейший элемент развития мира к прогрессу и безопасности». «Однако он не желает соглашаться с ограничительной интерпретацией, которая лимитировала бы разрядку развитыми странами и обрекла бы

170