Zonova_T_V_Diplomatia_inostrannykh_gosudarstv
.pdfразвитие национальной экономики, в первую очередь за счет расширения инвестиционной деятельности и внедрения западных технологий.
* El Moudjahid. 04.11.1999.
Входе визита обсуждался также важный для ЕС вопрос проведения в начале 2000 г. саммита ЕС—Африка, учитывая, что Алжир являлся исполняющим председателем ОАЕ.
Вфеврале 2000 г. в Брюсселе проходил 7-ой раунд переговоров между Алжиром и ЕС. В ходе этого раунда обсуждалась база для подписания окончательного соглашения об ассоциации Алжира с ЕС. Подписаны два весьма важных документа, мешавших достижению основных договоренностей.
Речь идет, прежде всего, о вопросе борьбы с терроризмом. Алжирцам удалось договориться о необходимости положить конец безнаказанной деятельности террористических групп в некоторых европейских странах. Был подготовлен совместный план Алжира и ЕС по борьбе с терроризмом, а это было первым требованием алжирцев в ходе дискуссий с Брюсселем.
Соглашение по данному вопросу открыло возможность дискуссий по таким вопросам, как эмиграция и людские обмены. Алжир настаивает на свободе передвижения товаров и людей. ЕС считает, что условия для этого еще не созрели. С учетом этого алжирцы предлагают, в качестве первого шага, разрешить свободу передвижения для деловых людей. ЕС, со своей стороны, полагает возможным рассмотреть вопрос об увеличении квот на визы и облегчение условий их получения.
Важное место отводилось экономическим проблемам. ЕС считает, что вопросы ассоциации с третьими странами должны решаться на базе рамочных соглашений с этими странами*. Алжирская дипломатия настаивает на специфичности положения своей страны, учитывая важность экономических связей Алжира и ЕС**. Признавая алжирскую специфику, ЕС склоняется к тому, чтобы выделить важную финансовую и техническую помощь Алжиру.
* Эль-Ватан. 20.02.2000.
** Там же.
Алжир является активным сторонником Евро-средиземноморского процесса (ЕСП). Алжирские дипломаты принимают участие практически во всех средиземноморских форумах, выступили одним из инициаторов выработки евро-средиземноморской Хартии мира и стабильности, проект основных положений которой получил одобрение на третьей министерской конференции в Штутгарте в апреле 1999 г. Еще на июньской внеочередной встрече министров иностранных дел ЕСП в 1998 г. в Палермо алжирцами был представлен и проект Конвенции по борьбе с терроризмом*.
* El Moudjahid. 26.06.1998.
181
Европейские державы придают важное значение привлечению южносредиземноморских стран к активному участию в ЕСП. Им импонирует позитивное отношение алжирской дипломатии к данному процессу. Именно поэтому они способствовали проведению в Алжире в марте 2001 г. Институтом Роберта Шумана для Европы в сотрудничестве с Национальным торговым институтом Алжира конференции на тему «Средиземноморье — Европа». Характерно, что в работе конференции приняли участие около 40 зарубежных организаций и ряд знаменитостей, в частности, Мишель Камдесю, бывший генеральный директор Международного валютного фонда и почетный управляющий Банка Франции. Главными вопросами, обсуждавшимися на конференции были: «Глобализация, развитие, общество и культура», «Экономика и глобализация: место Алжира в этом процессе», «Средиземноморье — Европа: от утопии к реальности», «Диалог Средиземноморье — Европа: новый гуманизм должен проявиться в геополитическом, геоэкономическом и геокультурном пространствах»*. Представители Алжира были докладчиками или содокладчиками по основным вопросам, обсуждавшимся на конференции. Проявляя инициативу в организации этой конференции, алжирские дипломаты исходили из того, что это будет способствовать более активному вовлечению их страны в ЕСП и создаст благоприятные условия для получения Алжиром соответствующих экономических и политических выгод.
* L'Est Algerien. 10.03.2001.
Алжирцы, с пониманием относясь к большей вовлеченности России в евросредиземноморские дела, приветствовали наше участие в очередной министерской конференции ЕСП в качестве наблюдателей.
Последние годы в рамках своей европейской политики алжирская дипломатия стала уделять внимание вопросам установления контактов с НАТО. Долгие годы Алжир рассматривался как союзник СССР и стран Варшавского договора. После роспуска этой организации и исчезновения СССР стали предприниматься усилия по установлению сотрудничества НАТО с Алжиром. В августе 1998 г. Алжир посетил командующий Югосредиземноморским флангом НАТО американский адмирал Лопез, через месяц алжирский генерал Шабан Годбан принял участие в работе состоявшейся в Лиссабоне конференции НАТО на тему «Морские проблемы будущего тысячелетия». В октябре 2000 г. в Брюсселе состоялись официальные переговоры НАТО — Алжир. В ноябре того же года впервые алжирцы были приглашены принять участие в семинаре на тему «Безопасность и стабильность в Средиземноморье», проводившемся НАТО в военном колледже в Риме. С 12 по 14 марта 2001 г. в Алжире с визитом находился Клаус Питер Клейбер, заместитель генерального секретаря НАТО по политическим вопросам. Официально визит проходил в рамках диалога по Средиземноморью, к которому Алжир присоединился в марте 2000 г. В ходе визита стороны обменялись мнениями относительно их подходов к будущему Средиземноморья в вопросах безопасности и сотрудничества. По мнению некоторых алжирских газет, во время переговоров затрагивались и вопросы военного сотрудничества между НАТО и Алжиром*.
* Эль-Ватан. 06.03.2001.
182
Алжирские дипломаты заявляют о нежелании их страны стать членом НАТО, хотя и не скрывают ее намерения дифференцировать свои военные связи. Они скептически относятся к его расширению и расширению состава «зоны ответственности» НАТО, попрежнему признают необходимость установления дозированного (особенно, на фоне событий вокруг Ирака и Югославии) прямого диалога с ним «в интересах адаптации с новыми реалиями расстановки сил Средиземноморья».
Российско-алжирское сотрудничество в 80—90-е годы переживало серьезные трудности. Экономический спад в Алжире и СССР после 1989 г. привел к деградации многосторонних и взаимообогащающих отношений, каковыми они были в 60—80-х годах. Падало производство, росли социальная напряженность, внешняя задолженность, дискредитация власти и разочарование в идеалах социализма. Отказ от одно-партийности и порыв к свободе породили не реальную демократию, хотя все клялись ее именем, а дезориентацию, растерянность, лихорадочные попытки заменить старые иллюзии новыми, не столько прагматический, сколько эмоциональный подход к решению остро обозначившихся проблем экономики, политики, идеологии. Отвергая негативный опыт прошлого, противоборствовавшие стороны политического процесса во многом его повторяли, проявляя нетерпимость, склонность к силовым решениям, признавая правила демократии и правовые нормы только как средство борьбы с противником, а не как закон, одинаковый и обязательный для всех.
Сохраняя приоритетное направление на сотрудничество с Западом, алжирская дипломатия в то же время проявляет заинтересованность в восстановлении связей своей страны с ее «традиционными» партнерами и, прежде всего, Россией. Это объясняется соображениями прагматического характера, в частности, стремлением уменьшить зависимость Алжира от опеки Запада. Россия, в свою очередь, также имеет в Алжире свои политические и экономические интересы, в частности, необходимость возвращения алжирского долга, составляющего 2,8 млрд долларов США, поэтому после довольно длительного перерыва вызванного сложной внутриполитической ситуацией в Алжире, российско-алжирские связи также начали активизироваться. Характерно, что первое письменное послание нового главы российского государства В.Путина руководителям арабских стран было отправлено именно президенту Алжира А.Бутефлике.
Новое качественное значение стали получать политические контакты. В марте 1998 г. Алжир посетила официальная делегация Государственной Думы РФ во главе с заместителем председателя М.Гуцериевым*. Во время пребывания в АНДР российская делегация провела переговоры со спикером Национального народного собрания А.Бенсалахом, председателем Совета Нации Б.Бумазой, а также встретилась с премьерминистром А.Уяхьей и группой ведущих алжирских предпринимателей.
* Сапронова М.А. Политика и конституционный строй в Алжире 1989-1999. М., 1999. С. 123.
Заметное политическое звучание приобрел первый за последнее десятилетие визит в АНДР (апрель 1999 г.) представительной российской правительственной делегации во главе с руководителем аппарата правительства, министром РФ, сопредседателем российско-алжирской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству Ю.Зубаковым, который был принят главой правительства АНДР С.Хамдани, имел встречи с министрами иностранных дел, финансов, торговли, оснащения и обустройства территории, энергетики и шахт, начальником
183
генерального штаба ННА М.Ламари. Алжирцы высказали готовность углублять двусторонний политический диалог и восстановить регулярные контакты на высоком политическом уровне. Состоялось подписание Протокола о политических консультациях. Одним из важных итогов визита Ю.Зубакова явилось достижение договоренности о подготовке к первому заседанию МП К.
Всентябре 1999 г. в Москве находилась с официальным визитом делегация Национального народного собрания АНДР, во главе с А.Бенсалахом. Алжирцы были приняты Е.С.Строевым и Г.Н.Селезневым. Достигнута договоренность о расширении межпарламентских связей. Подписано соглашение о создании парламентских групп дружбы в Госдуме и Национальном народном собрании. В марте 2000 г. с ответным визитом в Алжире находилась делегация Госдумы, возглавляемая Г.Н.Селезневым.
Воктябре 2000 г. министр иностранных дел России И.Иванов совершил официальный визит в Алжир. Это был первый визит российского министра иностранных дел за весь период российско-алжирских отношений. И.Иванов был принят президентом АНДР А.Бутефликой, которому он передал личное послание президента Российской Федерации В.Путина. В послании подтверждается стремление российской стороны вывести отношения с Алжиром на более высокий уровень, отвечающий потребностям нынешнего этапа развития обеих стран. Президент Алжира, в свою очередь, подтвердил готовность руководства своей страны к наращиванию связей с Россией, которую в Алжире рассматривают как одного из приоритетных партнеров.
Вбеседе главы российского МИДа с алжирским премьер-министром А.Бенфлисом были обсуждены вопросы торгово-экономического сотрудничества. Была достигнута договоренность о проведении в первой половине 2001 г. первого заседания межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Состоялись встречи и беседы И.С.Иванова с госминистром и министром иностранных дел АНДР А.Бельхадемом и другими представителями алжирского руководства.
Значительное место в переговорах занял вопрос подготовки визита президента АНДР А.Бутефлики в Россию.
В конце 2000 г. Россию посетил начальник Генерального штаба алжирской армии генерал Мухаммед Ламари. Его переговоры в Москве подтвердили намерения алжирцев сохранять и развивать военное сотрудничество с нашей страной.
Объективным результатом потепления в отношениях между Россией и Алжиром, наметившегося в последние годы, явился официальный визит президента Алжира А.Бутефлики в Россию в начале апреля 2001 г. Его беседы с президентом В.Путиным, другими российскими руководителями, с представителями деловых кругов России подтвердили, что в Алжире рассматривают Россию в качестве одного из приоритетных партнеров. В ходе своего пребывания в России А.Бу-тефлика неоднократно заявлял о желании алжирского руководства наращивать связи с Россией на долговременной основе, опираясь при этом на накопленный внушительный опыт сотрудничества в различных областях. Он выражал уверенность, что конструктивный вклад Алжира в международные дела будет возрастать, а роль России как одного из влиятельных полюсов многополярного мира неуклонно укрепляться*.
184
* Выступление А.Бутефлики на встрече с представителями деловых кругов Российской Федерации (апрель 2001); El modjahid. 01.04— 07.04.2001; Аш-Шааб. 01.04-07.04.2001.
Важным итогом визита А.Бутефлики в Россию явилось подписание совместной Декларации о стратегическом партнерстве между Россией и Алжиром. Речь идет об укреплении и развитии сотрудничества между двумя государствами в политической, торгово-экономической, военной, научной и культурной областях. Подписание Декларации явилось подтверждением готовности сторон вывести отношения между ними на более высокий уровень, отвечающий потребностям нынешнего этапа развития обеих стран и задаче укрепления взаимодействия участников мирового сообщества в деле поиска оптимальных ответов на вызовы современности, среди которых распространение конфликтов в Африке.
В настоящее время продолжают развиваться торгово-экономические, военно-технические связи и сотрудничество в области культуры, науки и образования. Проводятся российскоалжирские бизнес форумы (1-й — в мае 1998 г. в Алжире, 2-й — в марте 1999 г. в Москве), происходит обмен различными делегациями, российские организации участвуют в тендерах на строительство новых объектов.
Структура Министерства иностранных дел
В 1989 и в 1996 г. в АНДР принимается сначала одна, а затем, после известных событий, другая конституции страны. Обе конституции сохраняли широкие полномочия главы государства в области внешней политики. Согласно ныне действующей конституции 1996 г. президент Республики является представителем государства в стране и за рубежом (ст. 70) и определяет и проводит внешнюю политику страны (ст. 77.3). Президент объявляет о состоянии войны (ст. 95) и подписывает соглашения о перемирии и мирные договоры (ст. 97). Главе государства напрямую подчиняется Министерство иностранных дел, которое, являясь элитарным ведомством, занимает особое место в системе государственных органов АНДР. Компетенция Министерства, направления его деятельности, а также полномочия руководящего состава определяются Конституцией и специальными президентскими декретами.
На сегодняшний день Министерство иностранных дел Алжира имеет следующую структуру. Возглавляет внешнеполитическое ведомство министр в ранге Государственного министра. Его заместителями являются три министра-делегата (участвуют в работе Правительства) — без портфеля, по вопросам национального сообщества за рубежом и регионального сотрудничества, по африканским делам. Координацию внутри министерской работы осуществляет Генеральный секретарь.
Воснове структуры МИД лежит деление Центрального аппарата на Главные управления, которые подразделяются на Управления. В состав Управления входят секторы, каждый из которых подразделяется на отделы.
Врезультате последней реорганизации новая структура Министерства включает в себя четыре главных функциональных управления:
185
1.Главное управление протокола.
2.Главное управление по консульским делам.
3.Главное управление многосторонних отношений.
4.Главное управление ресурсов.
Пять Главных территориальных управлений:
1.Главное управление арабских стран.
2.Главное управление Европы.
3.Главное управление Америки.
4.Главное управление Азии и Океании.
5.Главное управление Африки.
Три самостоятельных функциональных управления:
1.Управление связи и информации.
2.Управление технических служб.
3.Управление юридических дел.
Главное управление протокола (ГУП) включает в себя Управление протокола, состоящее из:
—сектора иммунитетов и привилегий;
—сектора церемониала, визитов и конференций;
—сектора виз, проездных документов.
Главное управление по консульским делам (ГУКД) состоит из:
—Управления защиты алжирских граждан за границей;
—Управления перемещения и пребывания иностранцев. В рамках первого управления действуют:
—сектор по статусу граждан, социальным вопросам и международным соглашениям;
—сектор по делам алжирской общины за рубежом;
—сектор актов гражданского состояния и канцелярии. В состав второго управления вошли:
—сектор по вопросам виз, воздушного и морского сообщения;
186
— сектор по юридическим и административным вопросам.
Главное управление многосторонних отношений (ГУМО) состоит из:
—Управления по международным политическим вопросам;
—Управления по международным социальным, гуманитарным и научно-техническим проблемам;
—Управления по международным финансово-экономическим вопросам.
В рамках первого созданы:
—сектор по делам ООН и межрегиональных конференций;
—сектор по разоружению и вопросам международной безопасности. Второе управление включает в себя:
—сектор по гуманитарным вопросам и правам человека;
—сектор по международным научно-техническим вопросам;
—сектор по международным социальным и культурным вопросам. Третье управление имеет в своем составе:
—сектор по сотрудничеству со специализированными организациями;
—сектор многосторонних финансово-экономических дел.
Главное управление ресурсов (ГУР) состоит из:
—Управления кадров;
—Управления финансов и ресурсов. В рамках первого функционируют:
—сектор дипломатических и консульских кадров;
—сектор по административно-техническому персоналу;
—сектор по общим вопросам;
В рамках второго функционируют:
—сектор по финансовому обеспечению дипломатических и консульских должностей;
—сектор по бюджету обеспечения и имуществу;
—сектор по бюджету;
187
— сектор общих ресурсов.
Главное управление арабских стран (ГУАС). Структурно ГУАС разделено на Управление арабского Магриба и Управление арабского Машрика. Первое включает в себя:
—сектор по делам Союза Арабского Магриба (САМ);
—сектор стран арабского Магриба. В рамках второго функционируют:
—сектор ЛАГ;
—сектор стран Машрика.
Главное управление Европы (ГУЕ) структурно состоит из 3-х управлений:
—Управление стран Центральной и Восточной Европы;
—Управление стран Западной, Южной и Северной Европы;
—Управление сотрудничества с европейскими институтами. Первое имеет в своем составе:
—сектор стран СНГ;
—сектор стран Центральной Европы и Балканских государств. Второе управление подразделяется на:
—сектор стран Северной Европы;
—сектор стран Южной Европы;
—сектор стран Западной Европы.
В рамках третьего управления функционируют:
—сектор европейских институтов и евро-средиземноморских отношений;
—сектор по партнерству с ЕС. Главное управление Америки (ГУА).
Главное управление Азии и Океании (ГУАО) подразделяется на 2 подуправления:
—сектор стран Восточной и Северной Азии;
—сектор стран Океании, Тихого океана и Юго-Западной Азии.
Главное управление Африки (ГУАФ) имеет в своей структуре Управление Африки, состоящее из четырех секторов:
— сектор стран Сахеля;
188
—сектор стран Центральной и Западной Африки;
—сектор стран Восточной и Южной Африки;
—сектор ОАЕ и региональных организаций.
Управление связи и информации (УСИ). Данное самостоятельное функциональное управление включает в себя:
—сектор документации и публикаций;
—сектор анализа и обработки информации;
—сектор по связи со средствами массовой информации. Управление технических служб (УТС) включает в себя 5 секторов:
—сектор информатизации;
—сектор обработки и хранения документов;
—сектор телекоммуникаций;
—сектор дипвализ и курьерской связи;
—сектор шифрсвязи.
Управление юридических дел (УЮД) состоит из двух секторов:
—сектор международных соглашений;
—сектор юридических исследований.
Дипломатия и органы внешних сношений развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки, выросших в ходе национально-освободительной борьбы народов этих континентов и в результате крушения колониальной системы, представляют собой несомненный научный интерес. Алжир, в силу характера борьбы и пути, которым он следовал, добиваясь независимости своей страны, а затем укрепления ее политической и экономической самостоятельности, занимает одно из лидирующих мест среди стран третьего мира.
Внешняя политика и дипломатия Алжира отличаются активностью, напористостью, целеустремленностью, его политический курс основывается на принципах позитивного нейтралитета, неприсоединения к блокам, поддержки национально-освободительных движений, направлен на развитие двусторонних отношений со всеми государствами на основе полного и реального равноправия, уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела других. Алжир, его дипломатия и внешняя политика явление неординарное в истории международных отношений. И как всякое новое, неординарное явление, оно заслуживает особенно глубокого, всестороннего научного анализа и оценки.
189
Рекомендуемая литература
1.Дубинин Ю.В. Дипломатическая быль (Записки посла во франции). М., 1997.
2.Benbitour Ahmed. L'Algerie au troisieme millenaire. Alger, 1999.
3.Algerie, Le defi du dialogue. Paris, 1998.
4.Nouchi Andre. La France et le monde arabe. Paris, 1994.
5.Joffi Gorge. Algeria in crisis. London, 1988.
6.L'Algerie: hitoire, siciete et culture. Alger, 2000.
7.Mohamed Tahar Ben Saada. Le regime politique algerien. Alger, 1992.
190