Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

МИРОВАЯ

ПОЛИТИКА

Передовые рубежи и красные линии

Монография

Москва

2018

УДК	327
ББК	66.4(0)
	М64

Ре к о м е н д о в а н о

кизданию Научно-исследовательским институтом образования

инауки в качестве монографии. Научные специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития»,

23.00.02«Политические институты, процессы и технологии»

Ре к о м е н д о в а н о

кизданию Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник»

вкачестве монографии. Научные специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития»,

23.00.02«Политические институты, процессы и технологии»

К о л л е к т и в а в т о р о в :

А.В. БУЛАВИН, аспирант кафедры государственного управления и национальной безопасности Дипломатической академии МИД России; О.Г. КАРПОВИЧ, проректор (по научной работе) Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, д-р полит. наук, профессор;

А.В. МАНОЙЛО, член Научного совета при Совете Безопасности РФ, профессор кафедры российской политики факультета политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д-р полит. наук; В.Б. МАНТУСОВ, начальник Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор

Р е ц е н з е н т ы :

А.Д. ШУТОВ, профессор Дипломатической академии МИД России, д-р ист. наук, заслуженный деятель науки РФ; Н.А. ШУЛЕПОВ, профессор Московского государственного лингвистического университе-

та, д-р юрид. наук, заслуженный юрист РФ; И.В. БОЧАРНИКОВ, профессор Научно-исследовательского центра проблем национальной безопасности, д-р полит. наук

М64 Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии: монография /

А.В. Булавин, О.Г. Карпович, А.В. Манойло, В.Б. Мантусов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 456 с.

ISBN 978-5-9590-0973-1

Монография посвящена исследованию современных трендов и проблем мировой политики. Содержание работы охватывает широкий спектр научно-теоретических и прикладных вопросов, начиная от проблем формирования многополярного мира в условиях нарастающей глобальной неопределенности и заканчивая гибридными войнами, цветными революциями, психологическими операциями, проблемами борьбы с международным терроризмом и рейдерскими захватами. Особое место занимает анализ роли транснациональных корпораций в формировании глобальной политической системы.

Раскрыты формы и методы ведения современных информационных войн, рассмотрен ряд организационных и правовых аспектов: борьба с финансированием терроризма, совершенствование деятельности специальных служб, особенности правоприменительной практики противодействия террористическим угрозам, соотношение прав человека и национальной безопасности, стратегия миграционной и транспортной безопасности, формы участия гражданского общества в борьбе с терроризмом.

Представлены предложения по формированию российской системы информационного противоборства и отражения атак на первых лиц государства.

Книга рассчитана на широкий круг читателей.

УДК 327

ББК 66.4(0)

ISBN 978-5-9590-0973-1

© Российская таможенная академия, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................	6
Глава 1. Гибридизация мировой политики...............................	10
1.1. Вне суверенитета, или Вторжение в мировую
политику неклассических акторов....................................................	10
1.2. Гибридный «конфликт интересов» в Сирии.................................	12
1.3. Цветные революции как «отмычка для демократии».................	15

1.4.Цветные революции 2.0: «Убить котенка», или Технологии конфликтной мобилизации в социальных

сетях...........................................................................................................	25
1.5. Гибридная война и цветная революция: к вопросу о
соотношении понятий...........................................................................	31
1.6. Точки сопряжения гибридных войн и цветных
революций................................................................................................	34
1.7. Гибридное измерение информационных войн..............................	36
1.8. Асад в объективе Sky News: как создаются мифы.....................	44
1.9. Террористы в роли новых акторов
мировой гибридной политики............................................................	47

1.10.Модели «мягкой силы» сетевых террористических организаций в контексте гибридизации мировой

политики...................................................................................................	64
1.11. Сравнительный сепаратизм.................................................................	75
1.12. Феномен Трампа.....................................................................................	92
1.13. Феномен Фиделя....................................................................................	97
Глава 2. Грани российской политики.......................................	102
2.1. Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации: новые вызовы и угрозы..............................................	102
2.2. Украинский кризис в контексте противостояния
России и США......................................................................................	114

2.3.Анализ Косовского и Крымского прецедентов в контексте реализации права народов на

самоопределение ..................................................................................

138

4

2.4.Актуальные аспекты формирования нового миропорядка на платформе российской модели

ноосферной политики.........................................................................

148

2.5.Модели выработки политических решений в Российской Федерации: эволюция управленческих

	парадигм.................................................................................................	160
Глава 3. Актуальные вопросы организации борьбы
	с международным терроризмом
	(на примере Соединенных Штатов Америки) ........	167
3.1.	Развитие системы национальной безопасности США..............	167
3.2.	Проблемы реформирования правовых институтов
	США, принимающих участие в противодействии
	терроризму.............................................................................................	194
3.3.	Соотношение прав человека и национальной
	безопасности в США..........................................................................	207
3.4.	Стратегия транспортной безопасности..........................................	214
3.5.	Реформирование миграционного права.........................................	220
3.6.	Противодействие финансированию терроризма.........................	236
3.7.	Формы участия гражданского общества в
	противодействии терроризму...........................................................	248
3.8.	Организация взаимодействия с общественными
	организациями в области мониторинга экстремизма................	256
3.9.	Опыт международного сотрудничества в области
	борьбы с терроризмом........................................................................	273
3.10. Перспективы развития систем борьбы с терроризмом
	в Соединенных Штатах Америки...................................................	288
Глава 4. Транснациональные корпорации
	в международных отношениях и мировой
	политике.........................................................................	293

4.1.Современные научные подходы к исследованию негосударственных участников международных

отношений..............................................................................................	293
4.2. Функции негосударственных участников
международных отношений..............................................................	302

4.3.Процессы вытеснения и замещения в мировой политике национальных интересов корпоративными:

конфликт интересов и ценностей....................................................

319

5

4.4.Формы и методы вмешательства транснациональных корпораций в деятельность межправительственных

организаций...........................................................................................	329
4.5. Регулирование международной деятельности
современных ТНК................................................................................	339
4.6. Политическое рейдерство и международное
лоббирование как новые формы продвижения
корпоративных интересов..................................................................	347
Глава 5. Конфликты в международных отношениях
и мировой политике.....................................................	359
5.1. Роль и функции политических конфликтов
в международных отношениях и мировой политике................	359
5.2. Международные и немеждународные конфликты
в мировой политике............................................................................	368
5.3. Способы урегулирования и разрешения
международных конфликтов ............................................................	379
Глава 6. Оперативное внедрение в рейдерские
организации...................................................................	389
6.1. Рейдеры в современной российской
действительности.................................................................................	389
6.2. Психологические операции на службе рейдеров.......................	393
6.3. Роль разведки в рейдерских операциях........................................	401
6.4. Агентурная разведка: «хвост машет собакой»............................	405
6.5. Вербовочная уязвимость: как ее оценивают в
разведке и в рейдерских организациях.........................................	408
6.6. Оперативное внедрение в рейдерские организации..................	420
Заключение......................................................................................	429
Глоссарий.........................................................................................	431
Библиографический список..........................................................	445

ВВЕДЕНИЕ

Современный мир переживает эпоху глобальных изменений. Современная политическая действительность «все больше определяется глобальной политической нестабильностью, в которую мир перешел в результате эрозии Вестфальской системы. На фоне ее распада и хаотизации международных отношений происходит формирование нового миропорядка, основанного на принципах многополярности»1. При этом система международных отношений становится все более анархичной2. Наблюдается нарастающий кризис идеи «демократического мира» – стержневого концепта эпохи однополярности3.

Темпы и скорость глобальных изменений непрерывно растут: всего один год потребовался западным политтехнологам для того, чтобы превратить спокойную и процветающую Северную Африку, некоторые страны которой (например, Тунис) по уровню жизни практически ничем не отличались от южных департаментов Франции, в очаг жесточайшей гражданской войны, международного терроризма и радикального исламизма. Теперь такая же участь ждет Сирию, а вместе с ней и весь Ближний Восток, включая главного непримиримого оппонента США – Иран.

Создается впечатление, что сегодня эрозии подвергаются сами основы Вестфальской системы, разрушаются платформы и механизмы, которые на протяжении многих десятилетий служили делу поддержания мира и политической стабильности, сохранению баланса между различными силами и группами интересов в глобальной политике. Сегодня все это стремительно распадается на отдельные фрагменты под натиском правового нигилизма, двойной морали и «управляемого хаоса». В образовавшийся вакуум стремятся проникнуть силы, которые долгое время выступали идейными противниками демократического мира с его универсальными общечеловеческими ценностями: политические экстремисты и ра-

1Будаев А.В. Роль «мягкой силы» во внешней политике России (на примере российскобразильских отношений): автореф. дис. … канд. полит. наук. М.: ДА МИД РФ, 2014.

2Wendt A. Anarchy is What States Make of It: the Social Construction of Power Politics // International Organization. Vol. 46. № 2. Spring 1992. P. 391–425.

3Цыганков А.П., Цыганков П.А. Кризис идеи «демократического мира» // Международные процессы. 2005. № 3.

7

дикалы, террористы, исламисты всех мастей, националисты и, наконец, на примере Украины – неофашисты.

Многие годы на пути этих сил стояли международные организации, возникшие после окончания Второй мировой войны и призванные не допустить ее повторения, а также светские режимы Ближнего Востока и Африки, которые вели непримиримую борьбу с исламскими радикалами. И наконец, были Советский Союз и социалистический лагерь, которые поддерживали мировой баланс. Сегодня Советского Союза нет, НАТО переключилось на задачи глобального управления. Распад СФРЮ превратил Балканы в «пороховой погреб» Европы, а возможно, и всего мира.

Устоявшуюся за многие десятилетия систему государственного управления в арабских странах смели цветные революции Арабской весны, погрузив регион в вооруженный хаос, в котором американцы пытаются выстроить новую архитектуру международных отношений, близкую к их идеалам североамериканского «демократического мира». Технологии цветных революций, отработанные в Ливии и Сирии, перекинуты на Украину, стоящую на пороге гражданской войны по югославскому или ливийскому сценарию.

Однако, даже сталкиваясь с новыми и новыми глобальными проблемами и вызовами, мы по-прежнему в большинстве своем остаемся неисправимыми оптимистами: несмотря на полный хаос в международных отношениях, называемый некоторыми политиками «управляемым», мы продолжаем верить в то, что мир, стремительно погружаясь в пучину конфликтов и войн, все-таки меняется к лучшему. Вот и сегодня в сознании многих граждан продолжает существовать миф о том, что с окончанием холодной войны мир окончательно завершил свое существование

врамках конфликтной парадигмы и перешел на новый, более высокий и качественный уровень своего развития, характеризуемый снижением конфликтности во всех без исключения регионах мира.

Глобальные проблемы международных отношений связаны сегодня

впервую очередь с тремя основными факторами:

1)нарастающей хаотизацией международных отношений, тесно смыкающейся с цветными революциями на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а с недавнего времени и на Украине;

2) международными конфликтами, которые ООН разрешить не в состоянии;

3)борьбой с сетевыми формами международного терроризма и афганским наркотрафиком, являющимся одновременно и источником ресурсов для террористических организаций, и фактором,

8

Введение

который США активно используют для ослабления своего стратегического конкурента – Европейского Союза.

Кроме того, современная мировая политика, все еще находясь в стадии формирования, подвергается мощным процессам гибридизации1. Инструментами гибридизации мировой политики выступают как новые факторы и явления, такие как гибридные войны, информационные войны, цветные революции, «управляемый хаос», так и новые акторы, вторгающиеся в область международной политики из негосударственной сферы, – так называемые «акторы вне суверенитета», негосударственные акторы международных отношений.

Преимущественной сферой деятельности этой новой категории акторов становятся сегменты мировой политики, в наибольшей степени подверженные гибридизации, – международные конфликты и войны нового (гибридного) типа, цветные (гибридные) революции, протекающие на фоне нарастающей мировой турбулентности и «управляемого хаоса». Даже во внутриполитической борьбе в отдельных странах мира появляются неклассические персонажи, вторгающиеся в сферу привычных взаимоотношений и кардинально преобразовывающие ее под себя, разрывая шаблоны, ниспровергая устои и нарушая традиции.

Такие личности не только гибридизируют внутреннюю политику своих стран: они порождают свой собственный феномен, запускающий механизмы гибридизации политики в мировом масштабе, – феномен Макрона, Трампа, Чавеса, Путина. Все эти факторы в совокупности позволяют утверждать, что современная мировая политика носит гибридный характер, она стремительно гибридизируется, а очагами этого процесса выступают не международные форумы, на которых вырабатываются новые правила игры, а международные конфликты, становящиеся площадкой для применения новейших технологий гибридных войн и цветных революций. Именно такие гибридные по своей природе конфликты полыхают сегодня на Украине, в Сирии, Ливии, Ираке, Йемене.

Процессы гибридизации сферы международных отношений и мировой политики порождают новые вызовы и угрозы, которым необходимо дать адекватный, исторически обоснованный ответ. Поиску форм и ме-

тодов политического влияния, способных противостоять новым вызовам и угрозам глобальной гибридизации, и посвящена настоящая монография.

1 См.: Манойло А.В. Гибридизация мировой политики // Гибридизация мировой и внешней политики в свете социологии международных отношений / под ред. проф. П.А. Цыганкова. М.: Горячая линия – Телеком, 2017. С. 352.

9

Особенно важными авторам монографии представляются практические рекомендации по созданию общегосударственной системы информационного противоборства, защиты от цветных революций и информационных атак, направленных на первых лиц Российского государства, приведенные в § 1.3. Такая система может быть сформирована в соответствии с новой редакцией Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537), в которой угроза цветных революций поставлена в разряд приоритетных угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Не менее важными представляются технологии идеологического воздействия и вербовки в социальных сетях, используемые террористическими группировками типа ИГИЛ («Исламское государство», запрещенное на территории России). Эти разделы могут быть полезны не только ученым-международникам, но и оперативным работникам правоохранительных органов, ведущих борьбу с терроризмом как в реальной жизни, так и в информационной сфере.