Российская федерация федеральный закон о введении в действие водного кодекса российской федерации

Принят

Государственной Думой

12 апреля 2006 года

Одобрен

Советом Федерации

26 мая 2006 года

Статья 1

Комментарий к статье 1

По общему правилу федеральные законы и иные нормативные правовые акты вводятся в действие через десять дней после опубликования их текстов в официальных изданиях, если в них не указано иное. Указанный Закон опубликован в "Российской газете" 8 июня 2006 г. Однако для крупных актов могут устанавливаться иные сроки, необходимые для подготовки их применения, что и произошло с Водным кодексом РФ, который введен в действие лишь с 1 января 2007 г.

Статья 2

Комментарий к статье 2

В этой статье устанавливается общее правило о недопустимости распространения требований нового Водного кодекса РФ на отношения, возникшие до 1 января 2007 г., т.е. напоминается общепризнанный принцип о том, что закон обратной силы не имеет. Однако это правило имеет два исключения.

Первое обусловлено нормами Конституции РФ. Согласно части первой ст. 54 обратной силы не имеет закон, устанавливающий или отягчающий ответственность. Согласно части второй ст. 55 в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Второе исключение содержится в самом Законе о введении в действие Водного кодекса РФ: в статье 5 и других статьях предусматривается применение и сохранение некоторых требований ВК РФ 1995 г. и после 1 января 2007 г. и возможность распространения ряда предписаний ВК РФ 2006 г. на отношения, возникшие до его введения в действие.

Статья 3

Комментарий к статье 3

Норма комментируемой статьи носит традиционный для введения новых законов характер, когда признаются утратившими силу предыдущие акты на ту же тему, прежде всего аналогичный головной акт водного законодательства, в частности, федеральные законы 2003 - 2005 гг. об изменении полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов в области использования и охраны вод.

Статья 4

Комментарий к статье 4

С декабря 1991 г., т.е. с момента распада Союза ССР, действовало правило, установленное в постановлении Верховного Совета РСФСР: акты Союза ССР продолжают действовать на территории России, если они не противоречат Конституции РСФСР, Декларации о независимости РСФСР и регулируемые ими отношения не урегулированы законодательством РСФСР. В комментируемой статье устанавливается более категорическое правило, исключающее действие норм Союза ССР, регулирующих водные отношения.

Статья 5

Комментарий к статье 5

В части первой комментируемой статьи устанавливается очень важное исключение из общего правила, предусмотренного в статье 2 комментируемого Закона: осуществляется и подтверждается стабильность водных отношений, узаконенных до введения в действие нового Водного кодекса РФ.

Сохранение прав долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами в соответствии с ВК РФ 1995 г. не исключает установление прав водопользователей в соответствии с новым Кодексом, причем условия и сроки использования водных объектов, как ухудшающие, так и улучшающие положение водопользователей, могут быть изменены только по их инициативе.

В третьей части комментируемой статьи определяется момент, с которого должно прекращаться действие правовых актов, являвшихся основанием водопользования до 1 января 2007 г.:

1) в случае предоставления водного объекта на основании ВК РФ 2006 г.;

2) в случае истечения срока действия правового акта (лицензии, договора), принятого, выданного, заключенного в соответствии с ВК РФ 1995 г.;

3) при прекращении права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, установленным гражданским, водным, горным законодательством, в том числе по судебным решениям принудительного характера, предусмотренным в частях три - пять ст. 10 нового Водного кодекса.

Статья 6

Комментарий к статье 6

В этой статье конкретизируются и развиваются правила статей 2 и 5 комментируемого Закона.

Статья 7

Комментарий к статье 7

Комментируемая статья носит материальный, нормативный и длящийся продолжительное время характер. Действие их норм распространяется на период действия всего Водного кодекса РФ 2006 г.

Отнесение земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований осуществляется в Федеральном законе от 17 июля 2001 г. N 101 "О разграничении государственной собственности на землю" (признан утратившим силу с 1 июля 2006 г.; см. ст. 13 комментируемого Закона и комментарий к ней).

Классификация муниципальных образований и их деление на муниципальные районы, городские округа, поселения осуществляются в Федеральном законе от 6 октября 2006 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. ст. 17 комментируемого Закона и комментарий к ней).

Состав поверхностных водных объектов и порядок установления береговой линии (границы водного объекта) предусматриваются в частях второй - четвертой ст. 5 ВК РФ. Сочетание вод и земель и регулирование их использования и охраны представляют известную проблему и осуществляются в водном и земельном законодательстве (см. ст. 14 комментируемого Закона и комментарий к ней).

Привязка водных объектов к земельным участкам, на которых они расположены, является очевидной концептуальной и конструктивной тенденцией нового Водного кодекса, свидетельством еще большего включения водных, земельных и иных природных ресурсов в гражданский оборот, распространения на него гражданского законодательства постольку, поскольку он не урегулирован водным, земельным или иным природоресурсным законодательством (ст. 129 и ст. 209 ГК РФ).

Статья 8

Комментарий к статье 8

В соответствии с актами Правительства РФ федеральные государственные органы исполнительной власти должны вести официальный сайт в информационно-телекоммуникационной системе Интернет. Ведет такой сайт и Федеральное агентство водных ресурсов. Комментируемая норма относит вступление в действие девятой части ст. 31 ВК РФ еще на шесть месяцев, то есть до 1 июля 2007 г.

Статья 9

Комментарий к статье 9

Статья 130 "Недвижимые и движимые вещи" ГК РФ находится в подразделе "Объекты гражданских прав" части первой Кодекса. Вносимым изменением "обособленные водные объекты" исключаются из перечня недвижимого имущества, недвижимости, что можно объяснить упразднением в Водном кодексе РФ понятия "обособленных водных объектов" и введением в оборот "прудов, обводненных карьеров" (см. комментарий к ст. 1 ВК РФ).

Новая редакция статьи 221 ГК РФ "Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей" с 8 июня 2006 г. выглядит следующим образом:

"В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу".

Часть вторая статьи 226 "Движимые вещи, от которых собственник отказался" ГК РФ выглядит теперь следующим образом:

"Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность".

Часть вторая статьи 261 "Земельный участок как объект права собственности" ГК РФ в новой редакции выглядит так:

"Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем лес и растения".

Эти изменения Гражданского кодекса РФ обусловливаются концепцией "привязки" водных объектов к земле как главной вещи, главному носителю и объекту недвижимости.

Статья 10

Комментарий к статье 10

Концепция "привязки" объектов недвижимости к земле обусловливает внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", связанное с вышеназванными изменениями Гражданского кодекса РФ.

Абзац третий ст. 1 Закона от 21 июля 1997 г. N 122 в новой редакции выглядит следующим образом:

"Недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, предприятия как имущественные комплексы".

Дополнение указанного Закона статьей 22.1 "Государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах" обусловливается включением, как правило, самих водных объектов в понятия "земельный участок", "недвижимость", "вещи" и повышенной опасностью указанных сооружений, нуждающихся в гражданско-правовой самостоятельной регистрации сделок с ними.

Гидротехническим и иным сооружениям посвящены Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" и пункт 3 части шестой ст. 45, часть вторая ст. 60 и другие статьи Водного кодекса РФ.

Статья 11

Комментарий к статье 11

Чтобы понять смысл дополнения указанного Федерального закона, необходимо процитировать его часть, так или иначе связанную с регулированием водных отношений.

Пункт второй статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает:

"2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов (в настоящем комментарии приводятся лишь те, которые могут быть связаны с использованием и охраной водных объектов. - Прим. авт.):

5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

5.1) предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;

6) передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;

7) организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения красной книги субъекта Российской Федерации;

9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель; <...>

15) сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения; <...>

31) организации тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей); <...>

38) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; <...>

42) утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

43) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации; <...>

46) создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения; <...>

50) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

51) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; <...>

54) организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации; <...>

56) осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;".

В подпункте "ч" п. 2 ст. 26.11 Закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, внесенном в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", предусматривались "обособленные водные объекты, расположенные в пределах территории субъекта Федерации, а также имущество, необходимое для их обустройства".

Признание этого положения утратившим силу связано с конкретизацией функций органов власти субъектов Федерации и дополнением их полномочий вышеуказанным подпунктом 59 в пункте 2 ст. 26.3 указанного Закона.

Статья 12

Комментарий к статье 12

В пункте 4 ст. 333.3 части второй Налогового кодекса РФ предусматривается таблица ставок сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, за исключением морских млекопитающих.

Таблица предусматривает наименование объекта водных биологических ресурсов, за который устанавливается ставка сбора в рублях (за одну тонну).

В новой редакции статьи 333.8 "Налогоплательщики" (введенной в соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2004 г. N 83) главы 25.2 "Водный налог" части второй Налогового кодекса РФ часть первая выглядит так:

"1. Налогоплательщиками водного налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Статья 13

Комментарий к статье 13

В абзаце 2 ст. 3 Закона о разграничении государственной собственности на землю предусматривается, что "основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель...", и перечисляются предусмотренные в Земельном кодексе РФ некоторые категории земель, из которых теперь исключаются указанные в комментируемой статье земли.

В соответствии с пунктом 1 ст. 4 указанного Закона основанием этого изменения является включение данных земельных участков в состав некоторых категорий земель, предусмотренных в Земельном кодексе. Из этого перечня исключаются перечисленные в комментируемой статье земли.

Аналогично пунктом 3 комментируемой статьи вносятся изменения и дополнения в пункт 1 ст. 5 Закона от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ <167>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2002.

<167> См.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

С 1 июля 2006 г. Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" признается утратившим силу, а предусмотренные им отношения с 1 июля 2006 г. регулируются Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Статья 14

Комментарий к статье 14

В пункте 2 ст. 18 Земельного кодекса РФ предусматривалось, что в собственности субъектов Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки <168>. В соответствии с комментируемым Законом из этого перечня исключаются соответствующие земли водного фонда, что обусловлено содержанием статьи 8 "Право собственности на водные объекты" Водного кодекса РФ.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006.

<168> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001, 2004, 2007.

В пункте 3 ст. 23 Земельного кодекса предусматривается, что "могут устанавливаться публичные сервитуты для: прохода или проезда через земельный участок; проведения дренажных работ на земельном участке; забора воды и водопоя; использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке водном объекте, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке; свободного доступа к прибрежной полосе" и т.д.

Подпункт 8 п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ в новой редакции выглядит так:

для "использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке водном объекте, сбора дикорастущих растений в установленные сроки в установленном порядке...".

Замена указанных терминов в настоящей и других статьях Земельного кодекса обусловлена исключением понятий "обособленный" и "замкнутый" водоемы из Водного кодекса РФ.

Пункт 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ устанавливает перечень находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, которые "ограничиваются в обороте". Таким образом, оборот земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с нормами главы 17 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ. Такие участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается в Земельном кодексе и других федеральных законах (п. 3 ст. 27 ЗК РФ). Одним из таких ограничений оборота становится запрещение приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с частью шестой ст. 6 ВК РФ.

В статье 40 Земельного кодекса РФ пункт первый начинается словами "Собственник земельного участка имеет право...".

Поэтому подпункт 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ в редакции комментируемого Закона выглядит так:

"1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации...".

Соответственно подпункт 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ в редакции комментируемого Закона предусматривает проведение в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, постройку прудов и иных водных объектов в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

По новой редакции пункта 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами (в ред. комментируемого Закона), а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в редакции комментируемого Закона предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ср. с вышеуказанным пунктом 4 ст. 14 комментируемого Закона).

В подпункте 1 п. 1 ст. 97 Земельного кодекса РФ предусматривались водоохранные зоны рек и водоемов. Это положение входило в противоречие с частью второй ст. 102 ЗК РФ, согласно которой земли водоохранных зон водных объектов признавались землями самостоятельной категории земель водного фонда <169>.

--------------------------------

<169> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М.: Юстицинформ, 2002.

Устранение этого параллелизма и дублирования исключает земли водоохранных зон из категорий земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда. Порядок установления, режим использования и охраны водоохранных зон предусматривается в статье 65 Водного кодекса РФ (см. комментарий).

Статья 15

Комментарий к статье 15

Часть вторая ст. 1181 Гражданского кодекса РФ в новой редакции предусматривает, что при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

В пункте 1 ст. 1213 ГК РФ ("Право, подлежащее применению к договору в отношении недвижимого имущества") предусматривается, что при отсутствии соглашения сторон о праве, подлежащем применению, к договору в отношении недвижимого имущества применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан.

Для природных ресурсов и недвижимого имущества сделано исключение. После изменений комментируемого Федерального закона в ч. 2 ст. 1213 ГК РФ предусматривается: к договорам в отношении находящихся на территории Российской Федерации земельных участков, участков недр и иного недвижимого имущества применяется российское право.

Исключение из перечисления обособленных водных объектов (равно как и отсутствие замены их на "пруды, обводненные карьеры") означает их "привязку" к земельным участкам и зачисление в разряд иного недвижимого имущества.

Статья 16

Комментарий к статье 16

Наименование статьи 7.6 КоАП РФ после внесенных изменений выглядит следующим образом: "Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий".

Имеются в виду условия, предусмотренные в договоре водопользования либо в решении о предоставлении водного объекта в пользование либо иные условия, указанные в Водном кодексе РФ.

После вносимых изменений наименование статьи 23.23 выглядит следующим образом: "Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов".

Часть первая статьи 23.23 начинается со слов: "Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных...". Далее перечисляются статьи и их части КоАП РФ, отнесенные к ведению органов, указанных в части второй этой статьи КоАП РФ.

В пунктах 1 - 5 и 7 - 9 части второй этой статьи обозначаются и перечисляются государственные инспекторы и иные должностные лица по контролю и надзору над использованием и охраной водных объектов, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в части первой этой статьи.

В части второй ст. 28.3 КоАП РФ перечисляются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В пункте 31 части второй ст. 28.3 КоАП РФ предусматриваются должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, и называются соответствующие статьи и их части КоАП РФ <170>.

--------------------------------

<170> См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2004; Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова.

Статья 17

Комментарий к статье 17

Согласно части первой ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся (в комментарии указываются те, которые имеют отношение к использованию и охране водных объектов. - Прим. авт.):

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; <...>

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; <...>

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; <...>

17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

18) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; <...>

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; <...>

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; <...>

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства.

Установленные в пункте 31 Закона положения о полномочиях собственника и информировании населения предусматриваются статьями 8, 39 и другими статьями Водного кодекса РФ.

В части первой статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального района относятся (приводятся вопросы, которые могут иметь отношение к использованию и охране водных объектов):

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; <...>

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; <...>

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; <...>

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; <...>

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; <...>

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Дополнение части первой статьи 14 указанного Закона пунктом 28 о полномочиях органов местного самоуправления как собственников водных объектов предполагается в статьях 39, 42, 43, 49 - 51 ВК РФ.

Согласно части первой статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся (приводятся лишь те, которые могут иметь отношение к организации использования и охраны водных объектов. - Прим. авт.):

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; <...>

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; <...>

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; <...>

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

22) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа; <...>

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; <...>

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа; <...>

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Дополнение части первой ст. 16 Закона пунктом 36 обусловлено предусмотренными в статьях 6 - 9, 27 и других статьях Водного кодекса РФ правами и обязанностями муниципальных образований - собственников водных объектов.

Изложение новой редакции пункта 16 части второй ("в собственности поселений могут находиться") и пункта 15 части третьей ("в собственности муниципальных районов могут находиться") ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации обусловлено главным образом заменой слов "обособленные водные объекты" словами "пруды, обводненные карьеры".

Статья 18

Комментарий к статье 18

Замена "обособленных водных объектов" на "пруды, обводненные карьеры" обусловлена содержанием статьи 8 и новой концепцией ВК РФ (см. комментарий к ней). Под "прудом" в естественно-научной литературе понимается искусственный водоем, выкопанный (копань) или созданный путем перегораживания постоянного или временного водотока плотиной; используется для полива, рекреации, рыбоводства. Вода в пруду пополняется за счет поверхностного стока или подземными водами. Пруды свыше 1 кв. км обычно называют водохранилищами.

Под "карьером" понимается совокупность выемок в земной коре, образованных при добыче полезных ископаемых открытым способом (см. Реймерс Н.М. Природопользование. С. 227, 422; см. также комментарий к ст. 15 и другим статьям комментируемого Закона) <171>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О рыболовстве и водных биологических ресурсах" (постатейный) (под ред. М.В. Пономарева) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2005.

<171> См.: Кичигин Н.В., Кузнецова Н.Д., Пономарев М.В., Сиваков Д.О. О рыболовстве и водных биологических ресурсах: Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.

Статья 19

Комментарий к статье 19

После вносимых изменений наименование статьи 12 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" звучит следующим образом: "Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда".

В новой редакции первой части этой статьи предусматриваются случаи перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию и приводится исчерпывающий перечень этих случаев.

В соответствии с частью 1 ст. 15 "Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю" указанного Закона до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ. В статье приводится исчерпывающий перечень случаев перевода.

В частности, пункт 3 части первой этой статьи предусматривает после изменений, что Правительство РФ осуществляет перевод "3) земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель". Следовательно, Правительство РФ принимает акты о переводе таких земель независимо от форм собственности на них <172>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006.

<172> См.: Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Мазуров А.В., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. М.: Юрайт, 2007.

Статья 20

Комментарий к статье 20

В части первой ст. 10 Градостроительного кодекса РФ предусматривается, что документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации с перечислением областей, из которых исключается область использования и охраны водных объектов.

В соответствии с частью шестой ст. 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения <173>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк.

<173> См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007

Статья 21

Комментарий к статье 21

Федеральный закон "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" был опубликован в "Российской газете" 8 июня 2006 г., следовательно, начал действовать с этого дня, кроме статей 12 и 19. Сам Водный кодекс РФ согласно статье 1 комментируемого Закона введен в действие с 1 января 2007 г.

Введение в действие регулирующей налоговые отношения статьи 12 комментируемого Закона с 1 января 2007 г. обусловливается границами налогового года и не должно иметь обратной силы.

Вступление в силу изменений, внесенных в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", с 1 января 2006 г. может быть объяснено изменением соотношений вод и земель, на которых они расположены, и необходимостью осуществлять указанный перевод лишь после применения положений нового ВК РФ.

Большое число подзаконных приведенных актов, принятых после опубликования ВК РФ, является лишь частью реализации плана законопроектных работ в связи с принятием ВК РФ.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

3 июня 2006 года

N 73-ФЗ