Глава 3 включает 31 статью (с 17 по 47) и определяет особенности гражданско-правового положения физических лиц, которые могут быть условно разделены на следующие блоки:

- нормы о правоспособности (ст. 17 - 19, 47);

- нормы о дееспособности (ст. 21, 22, 24, 26 - 30);

- нормы о месте жительства гражданина и последствиях отсутствия сведений о нем в месте жительства (ст. 20, 42 - 46);

- нормы об опеке, попечительстве и патронаже (31 - 41);

- нормы о правовом положении гражданина как индивидуального предпринимателя (ст. 23, 25).

Положения комментируемой главы являются уже устоявшимися, апробированы во многом длительной историей их применения (иногда с дореволюционных времен), правоприменительной практикой, а во многом и зарубежным опытом. Так, например, категории "правоспособность", "дееспособность", институты ограничения в дееспособности, признания недееспособными, опеки, попечительства насчитывают не одну сотню лет и в процессе исторического развития лишь уточнялись, корректировались в соответствии с нуждами времени. Некоторые институты сравнительно недавно появились в российском гражданском законодательстве, в частности эмансипация, патронаж.

В развитие положений рассматриваемой главы приняты Федеральные законы, в частности: "Об опеке и попечительстве" <1>, "Об актах гражданского состояния" <2>, "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" <3>, в части государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, "О несостоятельности (банкротстве)" <4>, в части определения оснований и порядка признания индивидуального предпринимателя банкротом, и др.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.

<2> Собрание законодательства РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

<3> Собрание законодательства РФ. 2003. N 26. Ст. 2565.

<4> Собрание законодательства РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

В настоящее время действует целый ряд подзаконных актов, принятых на основании и во исполнение гл. 3 ГК РФ: Постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" <1>, от 17 апреля 1999 г. N 432 "Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" <2>, от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <3>, Приказ Минюста России от 20 июля 2004 г. N 126 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним" <4> и др.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.

<2> Собрание законодательства РФ. 1999. N 17. Ст. 2149.

<3> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.

<4> Российская газета. N 160. 2004. 29 июля.

Отдельные нормы стали предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ, в частности абз. 2 п. 1 ст. 28 ГК РФ <1>, но ни одна из них не была признана не соответствующей Конституции РФ.

--------------------------------

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. N 119-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарева Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями статей 28 и 292 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Важное значение имеет и судебная практика в части толкования и применения норм гл. 3 ГК РФ, прежде всего Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 9.

Применение норм настоящей главы неразрывно связано с нормами других отраслей права, в частности семейного, трудового, гражданского процессуального и др., кодификация которых развивалась наряду с гражданским законодательством.

Так, возраст вступления в брак, влияющий на возникновение полной дееспособности, определение законных представителей несовершеннолетнего ребенка, права ребенка на имя и другие немаловажные вопросы регулируются прежде всего Семейным кодексом Российской Федерации (далее - СК РФ). Трудовые отношения, влияющие на возможность эмансипации, - трудовым законодательством. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим, объявления умершим, ограничения дееспособности, признания гражданина недееспособным, судебный порядок эмансипации, перечень имущества гражданина, на которое нельзя обратить взыскание, регламентированы Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Нельзя не отметить, что, несмотря на стабильность отношений в рассматриваемой сфере, устоявшиеся традиции в подходе к их регулированию, можно встретить немало проблем в применении норм гл. 3 ГК РФ, в частности: нормы п. 3 ст. 23 (нет единообразия в практике применения норм о коммерческих организациях к правовым отношениям с участием индивидуальных предпринимателей), п. 2 ст. 28 (нет критериев мелких бытовых сделок), подп. 3 п. 2 ст. 28 (возможность распоряжения средствами, предоставленными малолетнему, фактически ограничена сферой мелких бытовых сделок, в связи с чем право на распоряжение в полной мере не реализуется, что влечет отсутствие необходимости в данной норме), не определены в полной мере механизмы реализации норм Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в связи с задержкой принятия федеральными органами исполнительной власти подзаконных актов, влияющих на применение норм гл. 3 ГК РФ об опеке и попечительстве. В связи с вышеизложенным процесс развития гражданского законодательства о физических лицах не стоит на месте. 18 июля 2008 г. был принят Указ Президента РФ N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации", которым предполагается разработка концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в ГК РФ в целях:

а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений;

б) отражения в данном Кодексе опыта его применения и толкования судом;

в) сближения положений Кодекса с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза;

г) использования в гражданском законодательстве Российской Федерации новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран;

д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках Содружества Независимых Государств;

е) обеспечения стабильности гражданского законодательства Российской Федерации.

Данная концепция не должна оставить без внимания и положения о физических лицах. И в завершение хотелось бы вновь процитировать слова И.А. Покровского: "Нельзя не отметить, конечно, что многое в этих правах личности до сих пор еще остается невыясненным; даже среди самих защитников этих прав по ряду существенных пунктов имеются разногласия. Но все это совершенно естественно: надо помнить, что в этих правах перед юриспруденцией открылась новая, обширная и совершенно неисследованная область; понятно поэтому, что на первых порах она может представляться нам только в самых общих и туманных очертаниях. Дальнейшая разработка внесет сюда большую ясность и определенность, но уже теперь имеет огромное значение самое признание этих прав. В этом признании нельзя не видеть крупнейшего завоевания личности, и прав Kohler, когда он говорит, что из всех новых идей в области правоведения едва ли есть более важная, чем идея прав личности" <1>.

--------------------------------

<1> Покровский И.А. Указ. соч. С. 120.

* * *

Настоящим изданием открывается цикл комментариев к отдельным главам Гражданского кодекса Российской Федерации, приуроченный к завершению кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации <1> и в целом к формированию подзаконной базы и судебной практики в рамках толкования и реализации положений Кодекса.

--------------------------------

<1> См.: Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008.

П.В.Крашенинников

30 ноября 1994 года N 51-ФЗ