Возникновение, прекращение и защита права собственности
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ГЛАВ 13, 14, 15 И 20
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 сентября 2009 года
Под редакцией
П.В. КРАШЕНИННИКОВА
Авторы Комментария
Андропов Вадим Владимирович, заместитель директора Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации - ст. 239, 242.
Гонгало Бронислав Мичиславович, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права, доктор юридических наук, профессор - ст. 209 (в соавт. с П.В. Крашенинниковым); 211, 219 - 220, 233.
Коновалов Александр Владимирович, Министр юстиции Российской Федерации, кандидат юридических наук - ст. 210, 216, 218, 234, 302 - 304.
Крашенинников Павел Владимирович, Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук - вступительное слово; ст. 209 (в соавт. с Б.М. Гонгало); 212 - 213, 243, 301.
Манылов Игорь Евгеньевич, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, кандидат юридических наук - ст. 222.
Миронов Илья Борисович, руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук - ст. 217.
Михеева Лидия Юрьевна, заместитель руководителя Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, профессор - ст. 214 - 215, 221, 223 - 229, 305.
Рузакова Ольга Александровна, главный советник Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук - ст. 230 - 232, 235 - 238, 240 - 241, 306.
Вступительное слово
Нет более древнего института, который, с одной стороны, обеспечивал бы стабильность жизни граждан, общества и государства, с другой - при сбое правопорядка порождал бы столько бед, войн, уничтожения человеческих жизней, чем право собственности.
Как писал К.П. Победоносцев, право собственности есть власть в порядке, установленном гражданскими законами, исключительно от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно, доколе хозяин не передаст сей власти другому. И по этому определению право собственности является совершеннейшим и полнейшим из всех прав - правом исключительного и полного господства. Полнота выражает положительную сторону этого права, исключительность - отрицательную сторону <1>.
--------------------------------
<1> Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть первая. М.: Статут, 2004.
Ни один труд не способен передать все многообразие как данного института, так и субъективного права. При этом ни одна общественная наука, ни один более-менее системный исследователь общественной жизни человека не может обойти вниманием данное явление, ставшее известным еще до возникновения государства и права. Ничто так крепко не связывает юриспруденцию, экономику, историю и политику, как отношение к собственности. Ничто так не разделяет и одновременно не объединяет людей.
История развития права собственности весьма многообразна. С появлением человека возникло и присвоение им материальных благ, выделение их из мира природы. Еще И.А. Покровский отмечал, что "уже психике примитивного человека свойственно чувство, что вещь, добытая или сделанная им (например, убитая дичь, пойманная рыба, сделанное оружие и т.д.), принадлежит ему; конечно, всякое посягательство на эту вещь будет ощущаться им как некоторая обида по его адресу и будет вызывать соответствующую реакцию" <1>.
--------------------------------
<1> Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 192.
Безусловно, впервые юридическое закрепление права собственности имело место в Древнем Риме. Термин "proprietas" - традиционное обозначение для собственности - стал известен в конце классического периода (III в. н.э.) и обозначал собственность как особо характерное отношение господства над вещами, высшее среди других. В праве Юстиниана оно обозначалось уже как "полная власть над вещью" - "plena in re potestas". В России термин "собственность" стал использоваться во второй половине XVIII в.
Не имея целью рассмотреть историю развития законодательства о собственности всех времен и народов, да и учитывая жанр настоящего комментария, хотелось бы ограничиться обращением к Основному Закону России. Конституция Российской Федерации 1993 г. отнесла признание и защиту частной собственности, равно как и других ее форм, к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами. Это обстоятельство является крайне важным.
Переход России к новым экономическим и социальным отношениям, принятие Конституции РФ, реформаторских законов о собственности и предпринимательстве существенно преобразовали правовую систему России, было покончено с огосударствлением экономики, подавлением самостоятельности участников имущественных отношений. Открылась сфера для регулирования отношений граждан и юридических лиц на основе общепризнанных в мире принципов частного права - независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности, свободы договора. При этом каждый может иметь на праве собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства. Лишь для некоторых предметов устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности, здоровья населения.
По прошествии 16 лет со дня принятия Конституции РФ многие исследователи справедливо утверждают, что понятие "частная собственность" стало уже собирательным понятием - общим термином, противостоящим публичному или общественному присвоению, т.е. государственной и муниципальной (публичной) собственности. Термин "частная собственность" означает возможность присвоения для любых частных (негосударственных) лиц - граждан и их объединений. Поэтому частная собственность выступает основой подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Собственность - это свобода в решающей области жизни людей, в экономике, а также в деловой, общественно-политической и повседневной жизнедеятельности.
Кроме того, собственность - это еще и фактор активной жизненной позиции, поскольку является наиболее мощным стимулом интенсивной, связанной с творчеством деятельности, нацеленной на развитие тех или иных сфер производства, науки и культуры.
Признано, что частная собственность стала важнейшей составляющей человеческой цивилизации.
Частная собственность выполняет еще и важные социальные функции - создает мотивацию для созидательной деятельности человека, для вложения в производство, наконец, обременяет собственника ответственностью за свое имущество. Поэтому, например, Основной Закон ФРГ 1949 г. содержит норму, устанавливающую: "Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу". Это положение было еще в Веймарской конституции. В российском праве такие же положения закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) в ст. 210, а также вытекают из других, например из ст. 10. Возможность ограничений для собственника и необходимость его ответственности заложены в ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 35 Конституции РФ развивает положения ст. 17 Всеобщей декларации прав человека и ст. 1 Протокола N 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и его основных свобод. Одной из важнейших гарантий для собственника международное право и право России считают невозможность произвольного лишения имущества.
В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Важные гарантии этого принципа закреплены в гражданском законодательстве. В соответствии со ст. 235 ГК РФ обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится исключительно на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.
Как уже указывалось, правоспособности посвящено большое количество исследований. Полагаем необходимым упомянуть лишь наиболее известные труды российских цивилистов, посвященные проблемам права собственности и вещных прав в целом: Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Ч. 1: Вотчинные права <1>; Варадинов Н. Исследования об имущественных или вещественных правах по законам русским <2>; Чичерин Б. Собственность и государство <3>; Гамбаров Ю.С. Вещное право <4>; Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность <5>; Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР <6>; Суханов Е.А. Лекции о праве собственности <7> и др.
--------------------------------
<1> Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Ч. 1: Вотчинные права. СПб., 1873.
<2> Варадинов Н. Исследования об имущественных или вещественных правах по законам русским. СПб., 1855.
<3> Чичерин Б. Собственность и государство. М., 1882. Ч. 1.
<4> Гамбаров Ю.С. Вещное право. СПб., 1913.
<5> Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.
<6> Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955.
<7> Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.
В предлагаемых комментариях к отдельным главам разд. II ГК РФ "Право собственности и другие вещные права" рассматриваются наиболее важные элементы института права собственности, в частности содержание и формы права собственности, основания, особенности приобретения и прекращения права собственности, способы защиты вещных прав. Ранее в серии "Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации" выпущены Комментарии к гл. 16 ГК РФ "Общая собственность" <1> и гл. 18 "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения" <2>.
--------------------------------
<1> Общая собственность: Постатейный комментарий главы 16 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009.
<2> Гонгало Б.М., Крашенинников П.В. Право собственности на жилые помещения. Договор найма жилого помещения: Постатейный комментарий глав 18 и 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Статут, 2009.
Настоящее издание дополняет данный цикл комментариями к гл. 13 "Общие положения", включающей в себя 9 статей (ст. 209 - 217), гл. 14 "Приобретение права собственности" - 17 статей (ст. 218 - 234), гл. 15 "Прекращение права собственности" - 9 статей (ст. 235 - 243), гл. 20 "Защита права собственности и других вещных прав" - 6 статей (ст. 301 - 306).
За 15 лет, прошедших со дня вступления в силу части первой ГК РФ, нормы Кодекса о праве собственности неоднократно изменялись и дополнялись. Так, изменения коснулись п. 3 ст. 213 в части уточнения имущественных прав учреждений <1>; ст. 221 "Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей" неоднократно менялась в связи с введением в действие Водного кодекса РФ (вместе со ст. 226 ГК РФ) <2>, Лесного кодекса РФ <3>, а также с изменениями в законодательстве о рыболовстве <4>; ст. 222 о самовольной постройке претерпела изменения в связи с упрощением порядка оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества <5>; ст. 223 о моменте возникновения права собственности у приобретателя по договору дополнена определением о моменте возникновения права собственности у добросовестного приобретателя на недвижимое имущество <6>; уточнен правовой режим бесхозяйных вещей (ст. 225) <7>; ст. 235 дополнена новыми основаниями принудительного прекращения права собственности в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ <8>, с принятием которой скорректирована и ст. 243 о конфискации <9>; ст. 239 об отчуждении недвижимого имущества в связи с изъятием участка претерпела изменения в связи с внесением изменений в Водный кодекс РФ <10>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4627.
<2> Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.
<3> Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.
<4> Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 50. Ст. 6246.
<5> Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 27. Ст. 2881.
<6> Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в статью 223 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 43.
<7> Федеральные законы от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3597; от 9 февраля 2009 г. N 7-ФЗ "О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 7. Ст. 775.
<8> Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.
<9> Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.
<10> Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.
Право собственности - институт достаточно многообразный и регулируется не только нормами ГК РФ, но и нормами целого ряда других федеральных законов, в том числе о приватизации (Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" <1>, Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" <2>, Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" <3> и др.); об обращении взыскания на имущество (в том числе процессуальное: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" <4> и др.); об особенностях возникновения, осуществления и прекращения права собственности на отдельные объекты (Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <5>, "Об оружии" <6>, "О наркотических средствах и психотропных веществах" <7>, "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <8>, "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <9> и др.); о праве собственности отдельных субъектов гражданских правоотношений (федеральные законы о юридических лицах, например: Федеральные законы "Об акционерных обществах" <10>, "Об обществах с ограниченной ответственностью" <11> и др.).
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959.
<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251.
<3> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15.
<4> Собрание законодательства РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
<5> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
<6> Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
<7> Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
<8> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
<9> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
<10> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
<11> Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 785.
Механизм реализации отдельных норм комментируемых глав разд. II ГК РФ опосредован действием подзаконных актов, в частности Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" <1>, Приказами Минюста России от 25 марта 2003 г. N 70 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество" <2>, от 6 августа 2001 г. N 233 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" <3> и др.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 38. Ст. 3668.
<2> СПС "КонсультантПлюс".
<3> Российская газета. N 162. 22.08.2001.
Чрезвычайно важное значение при применении положений ГК РФ о праве собственности имеет и судебная практика, в первую очередь Постановления Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева" <1>; от 30 июня 2006 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с запросом Правительства Москвы" <2>; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <3>; Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <4>; информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2008 г. N 126 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения" <5>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 17. Ст. 1657.
<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 28. Ст. 3117.
<3> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.
<4> Российская газета. N 152. 13.08.1996.
<5> Вестник ВАС РФ. 2009. N 1.
В перспективе - принятие федерального законодательства в рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, разработанной в соответствии с Указом Президента РФ N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3482.
Нельзя не отметить, что, несмотря на стабильность отношений в рассматриваемой сфере, на устоявшиеся веками юридические конструкции, в ней существует немало проблем, в том числе многочисленные вопросы, связанные с государственной регистрацией права собственности и перехода права собственности на недвижимое имущество, вопросы о соотношении данного вида регистрации и регистрации самих сделок, в результате которых возникает и прекращается право собственности; разрешение целого ряда коллизий между нормами земельного и гражданского законодательства, а также вопросов о соотношении права собственности на земельные участки и права собственности на недвижимое имущество, находящееся на них; повышение имущественной ответственности юридических лиц по своим обязательствам за счет увеличения размеров уставного капитала - основы имущественной базы юридических лиц; обеспечение защиты прав добросовестного приобретателя на паритетных началах с правами собственника имущества и некоторые другие.
* * *
Представленное издание является очередной книгой в серии постатейных комментариев к отдельным главам Гражданского кодекса РФ, приуроченной к завершению кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации, оно содержит комментарии к отдельным главам разд. II части первой ГК РФ, подготовленные с учетом изменений в законодательстве и судебной практике на 1 сентября 2009 г.
П.В.Крашенинников
30 ноября 1994 года N 51-ФЗ