Российская федерация федеральный закон о введении в действие лесного кодекса российской федерации

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 217-ФЗ,

от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ,

от 22.07.2008 N 143-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ,

от 08.05.2009 N 93-ФЗ)

Статья 1

Комментарий к статье 1

Подписанный Президентом РФ 4 декабря 2006 г. ЛК РФ N 200-ФЗ, опубликованный впервые 8 декабря 2006 г. в "Российской газете" - официальном издании РФ, получил от законодателя почти месячный срок для ознакомления правоприменителей с текстом и подготовки к реализации требований Кодекса через их соблюдение, исполнение, использование, применение.

С 1 января 2007 г. введены в действие не все нормы ЛК РФ - см. ст. ст. 4, 6, 11, 14, 40 и другие статьи настоящего Федерального закона.

Статья 2

Комментарий к статье 2

Это общее правило наступления действия нормативного правового акта означает, что правовые требования ЛК РФ применяются к отношениям, возникшим 2 января 2007 г. и позднее.

Будучи урегулированы нормами ЛК РФ, общественные отношения становятся лесными правоотношениями.

Статья 3

Комментарий к статье 3

Согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Эти категории предусматриваются в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ. Наряду с землями лесного фонда это земли: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) поселений; 3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) водного фонда; 6) запаса <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Питер Пресс, 2009.

<1> Подробнее см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.

Принадлежность земель лесного фонда к федеральной собственности предполагает, что они не должны относиться к собственности частной, муниципальной, государственной - субъектов Федерации и к иным формам собственности.

Возможность принадлежности земель иных категорий к различным формам собственности регулируется ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, ЗК РФ и иными федеральными законами.

Статья 4

Комментарий к статье 4

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет были предусмотрены в ст. 42 ЛК РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ и являлись основанием осуществления лесопользования и предоставляли лесопользователю право осуществлять указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда на срок до одного года.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являлись договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Федерации.

Выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета относилась согласно ст. 15 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий" к отдельным полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.

В ст. 52 и ст. 53 ЛК РФ предусматриваются охрана лесов от пожаров и пожарная безопасность в лесах, в ст. 55 - санитарная безопасность в лесах, в ст. 64 - мероприятия по уходу за лесами, в ст. 62 - лесовосстановление.

Арендаторы лесного участка, иные лесопользователи не только были вправе, но и были обязаны осуществлять меры пожарной безопасности в лесах согласно ЛК РФ 1997 г.: 1) соблюдать на предоставленных участках правила пожарной безопасности и проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара - обеспечивать его тушение; 2) разрабатывать, утверждать и реализовывать в установленные сроки по согласованию с лесхозами планы противопожарных мероприятий; 3) иметь в местах проведения работ средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и МВД России; 4) содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование; 5) при отсутствии утвержденных норм иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определялись лесхозом (ст. ст. 83, 94 и 96 ЛК РФ 1997 г.).

Прежнее лесное законодательство не развивало понятие санитарной безопасности в лесах, предусмотренное в ст. 55. В ст. ст. 79 и 88 ЛК РФ 1997 г. регулировались основные требования к использованию лесов и к повышению продуктивности лесов, в ст. 97 - авиационная охрана лесов, в ст. ст. 98, 99 и 101 - защита их от вредителей и болезней леса и соответствующие обязанности лесопользователей и т.п., которые надо осуществлять в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи Федерального закона.

Уход за лесами регулировался в ст. 83 "Обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования", ст. 93 "Порядок осуществления мероприятий по охране и защите лесов", ст. 102 "Участие граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" и других статьях ЛК РФ 1997 г.

В ст. ст. 89, 90 и других статьях ЛК РФ 1997 г. предусматривались порядок воспроизводства лесов и соответствующие обязанности лесопользователей по лесовосстановлению <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997.