Глава 2. Использование лесов

Статья 24. Общие положения об использовании лесов

Комментарий к статье 24

Комментируемая статья устанавливает, что использование лесов может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без изъятия. Это правило уже было закреплено в ст. 80 старой редакции ЛК РФ. При этом добавляется, что использование лесов может осуществляться как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков, т.е. без оформления правоудостоверяющих документов на лесной участок. Например, п. 8 ст. 29 ЛК РФ устанавливает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Если же говорить об использовании лесов без изъятия лесных ресурсов, можно привести пример использования лесов для научно-исследовательской деятельности, осуществления религиозной деятельности и т.д. Обратим внимание, что положения п. 1 ст. 24 касаются всех лесов, независимо от того, на каких землях они расположены - на землях лесного фонда или на землях иных категорий земель.

Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет дополнительные основания для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком, которых нет в земельном и гражданском законодательстве. Это специфика лесных отношений. Причем невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов может быть однократное.

Статья 25. Виды использования лесов

Комментарий к статье 25

Новая редакция Лесного кодекса включает в себя открытый перечень видов использования лесов. Кроме того, среди перечисленных видов использования лесов имеются принципиально новые, не установленные прежней редакцией: подп. 9 - 15. До подпункта 8 включительно - это перечень классических видов использования лесов, существовавших ранее. В связи с исключением из терминологии нового Кодекса понятий о побочном лесопользовании, о заготовке второстепенных лесных ресурсов содержание данных видов использования лесов было изложено в другой редакции в видоизмененных подп. 3, 4, 6, 8. Выполнение таких видов работ, которые перечислены в подп. 11 - 13 комментируемой статьи, регламентировалось порядком проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. Действительно, трудно представить, что строительство трубопровода - это вид лесопользования. Если прежний механизм законодатель устанавливал исходя из необходимости осуществления данного вида работ в лесном фонде по пути их разрешения даже без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, а требование о переводе лесных земель в нелесные зависело от конкретного случая и разрешения уполномоченного органа, то, по сути, больших изменений действующая редакция в практику не привнесла. Вот только такой вид использования лесов, как строительство трубопроводов, по-прежнему режет слух. Как и ранее, леса могут использоваться для одной или нескольких целей. А вот, как и прежде, одним или несколькими лесопользователями - уже нельзя. Виды лесопользования являются своего рода видами целевого использования предоставляемых лесных участков. Например, в Земельном кодексе РФ не дается исчерпывающего перечня целей, для которых земельные участки могут быть предоставлены на том или ином предусмотренном праве. Законодательство о недрах отражает зависимость цели использования участка недр от вида предоставляемого для этого права. Но во всех случаях целевое использование является своеобразным признаком природоресурсных отраслей и должно строго сохраняться природопользователями.

Статья 26. Лесная декларация

Комментарий к статье 26

Комментируемая статья является новой. Лесная декларация, как заявление об использовании лесов, ранее лесным законодательством не предусматривалась. Реализация статьи нуждается в принятии подзаконных актов. Принцип заполнения деклараций при природопользовании существовал в рамках законодательства об охране окружающей среды и земельном законодательстве как разновидности природоресурсного законодательства. Заявительный характер заполняемых деклараций себя оправдывал как для целей налогообложения, так и для целей государственного контроля. Каков объем информации, требуемой для включения в текст декларации, и каков ее целевой характер, можно будет узнать из специального порядка, принятого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 27. Ограничение использования лесов

Комментарий к статье 27

Любое ограничение права не должно ущемлять установленные интересы сторон и установленный на то порядок законодательства. Законодатель установил, что только уровень федерального закона или настоящего Кодекса позволяет включить в себя перечень оснований для ограничения использования лесов. И как видим, этот перечень не закрытый. Кроме новой редакции настоящего Лесного кодекса, пока в иных федеральных законах конкретных оснований для ограничений использования именно лесов не существует, если, конечно, не считать ст. 27 Земельного кодекса РФ, устанавливающую перечень изъятых и ограниченных в обороте земель. Соответственно, если леса произрастают на данных землях, то их режим, зависящий от режима категории земель, становится таким же. Например, земли заповедников и леса, расположенные на указанных землях, имеют ограниченный режим использования. Так, статья 103 Лесного кодекса РФ прямо запрещает здесь проведение рубок лесных насаждений.

Статья 28. Приостановление использования лесов

Комментарий к статье 28

Приостановление использования лесов должно регламентироваться только федеральным законодательством, на уровне федерального закона. Пункт 2 комментируемой статьи имеет в виду новый порядок, установленный законодательством об административных правонарушениях, предусмотренный Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др. законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации". Указанным Законом введен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. И назначается оно судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания с максимальным сроком до 90 суток.

Статья 29. Заготовка древесины

Комментарий к статье 29

Законодатель разделяет порядок заготовки древесины - для собственных нужд или в целях предпринимательства. Настоящая статья посвящена особенностям заготовки древесины как вида предпринимательской деятельности. Указаны виды лесов, где такая заготовка древесины возможна. Статья устанавливает своего рода лимит на объем заготовки древесины исходя из расчетной лесосеки.

Заготовка древесины - один из основных видов использования лесов. Правила рубок для каждого породного состава, структуры леса, категории защитности различны, в связи с чем обычно принимались наставления. Наставления имели региональный аспект, и для разных регионов России утверждались свои правила рубок (например, Наставления по рубкам ухода в равнинных лесах европейской части России, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29 декабря 1993 г. N 347). Леса европейской части России делятся по лесохозяйственным округам с учетом административного деления территории. Понятно, что вышеуказанные Наставления не единственны и не действуют на всей территории РФ. Помимо равнинных лесов европейской части России, выделяются такие лесорастительные районы, как леса Урала, леса Сибири, леса Дальнего Востока. Основные документы, регламентирующие порядок заготовки древесины в лесах РФ, сегодня подлежат пересмотру, изменению, отмене в связи с принятием настоящего Лесного кодекса РФ. Так, например, в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" с 8 декабря 2006 г. признана утратившей силу ст. 42 Лесного кодекса РФ 1997 г. "Лесорубочный билет, ордер и лесной билет" (за исключением положений в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ); соответственно, подлежит отмене и Приказ МПР России от 22 сентября 2005 г. N 265 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов" и т.д.

В настоящее время правомерной реализации права на заготовку древесины достаточно договора аренды лесных участков либо договора купли-продажи лесных насаждений. Перечень пород деревьев и кустарников, запрещенных для заготовки древесины, должен быть утвержден Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" устанавливался порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы и т.д. Данные Правила перечисляли породы деревьев, которые запрещается назначать в рубку (например, каштан, сосна могильная, пихта цельнолистная, дуб зубчатый и др.), и территории, на которых расположены леса и по территориальной принадлежности к которым также запрещены отдельные виды рубок.

И хотя действующий ЛК РФ не содержит понятия рубок главного пользования, приведем в целях пояснения сути расчетной лесосеки следующие ее определения.

"Расчетная лесосека - это плановый норматив изъятия спелого леса при главном пользовании на расчетный период. Она должна обеспечить непрерывное и относительно равномерное, т.е. неистощительное лесопользование в течение длительного времени" <1>. "Лесосека расчетная - норма ежегодных объемов рубок леса главного пользования и лесовосстановительных рубок. Л.р. рассчитывается при лесоустройстве на основе наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине и др. факторов, а также исходя из необходимости соблюдения принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом. Исчисляется по каждому лесохозяйственному предприятию в территориальном разрезе, а также по группам лесов и хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному). Л.р. является важнейшим критерием для определения рационального использования лесных ресурсов" <2>.

--------------------------------

<1> Гаянов А.Г. Леса и лесное хозяйство Татарстана. Казань: ПИК "Идел-Пресс", 2001. С. 127.

<2> Нагаев Р.Т. Энциклопедический словарь "Недвижимость". Казань: ПИК "Идел-Пресс", 2000. С. 113.

В соответствии с разд. IV Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551, лесхозы производили отвод и материально-денежную оценку лесосек для проведения рубок главного пользования с учетом заявок лесопользователей в увязке с планами подсочки древостоев, а также для проведения рубок промежуточного пользования за год до поступления лесосек в рубку. Лесопользователям в лесосечный фонд очередного года в лесах всех групп включались все оставленные ими недорубы и не начатые рубкой лесосеки прошлых лет. Лесхозы в год, предшествующий рубке, предъявляли для предварительной передачи лесопользователям отведенные им на очередной год лесосеки и документы с данными их материально-денежной оценки в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством.

Федеральная служба лесного хозяйства России Приказом от 15 июня 1993 г. N 155 утвердила Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации. В соответствии с данным документом лесосека представляет собой участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, отграниченный визирами (естественными рубежами) и лесосечными знаками (столбами). Иногда лесосекой называют лесосечный фонд на определенный год. Делянкой является часть лесосеки, отграниченная визирами и деляночными столбами, для которой производится материально-денежная оценка и выписывается лесорубочный билет. Выдел (таксационный участок) - первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В делянке может быть один или несколько таксационных участков (выделов). "При этом должен соблюдаться принцип непрерывности (выполнение ежегодных объемов рубки) и неистощимости (соответствие объемов рубки и прироста леса).

Расчетная лесосека устанавливается по принципу от частного к общему (от лесхоза до страны в целом). Она утверждается последовательно по тому же принципу соответствующими органами управления лесного хозяйства по согласованию с органами исполнительной власти.

Расчетная лесосека каждого вышестоящего уровня определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек нижестоящего уровня" <1>. В отличие от старого Кодекса теперь не указываются для заготовки древесины спелые насаждения.

--------------------------------

<1> Земельное право: Учеб. Изд. 3-е, испр. и доп. / Под ред. проф. В.Х. Улюкаева. М.: Былина, 2002. С. 341.

См. также комментарии к ст. 16, 17 настоящего Кодекса.

Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

Комментарий к статье 30

Статья 30 Лесного кодекса РФ предоставляет право гражданам для собственных нужд заготавливать древесину на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Теперь лесные насаждения, не будучи недвижимостью, имеют иной правовой режим. Статья позволяет гражданам, не оформляя виды прав на лесные участки, покупать древесину на корню. Законодатель даже не ограничивает цели этой деятельности, главное требование - это должны быть собственные нужды. Правила заготовки древесины, в том числе на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны быть разработаны подзаконными нормативными актами уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд могут быть установлены законами субъектов РФ.

Статья посвящена также особенностям осуществления заготовки древесины коренными малочисленными народами. Статья 69 Конституции РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Специальным нормативным актом, регулирующим права коренных малочисленных народов РФ, является Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (с изм. от 22 августа 2004 г.). Согласно данному Закону, коренные малочисленные народы РФ - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Правительство РФ утвердило своим Постановлением от 24 марта 2000 г. N 255 Единый перечень коренных малочисленных народов РФ (с изм. от 30 сентября 2000 г.). В Перечень вошли, например, такие народы, как абазины, алеуты, бесермяне, долганы, ижорцы, манси, нанайцы, ненцы и др.

Малочисленные народы в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909 была утверждена Концепция государственной национальной политики РФ. В Концепции обозначено, что Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.

Статья 31. Заготовка живицы

Комментарий к статье 31

Заготовку живицы нельзя путать с заготовкой недревесных лесных ресурсов. Заготовка живицы является самостоятельным видом использования лесов, причем, как указано в комментируемой статье, это предпринимательская деятельность. Заготовка живицы гражданами для собственных нужд, как в случае с возможностью заготовки древесины или недревесных лесных ресурсов, Лесным кодексом РФ не предусматривается. Порядок заготовки живицы был предусмотрен Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 (с посл. изм.).

Новых правил, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, пока не принято. Правоустанавливающим документом для этого вида использования леса является договор аренды лесного участка.

См. также комментарий к ст. 18 настоящего Кодекса.

Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

Комментарий к статье 32

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов является самостоятельным видом использования лесов, причем, как указано в комментируемой статье, это предпринимательская деятельность. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд в качестве непредпринимательской деятельности предусматривается ст. 33 настоящего Кодекса. Новых правил, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, пока не принято. Правоустанавливающим документом для этого вида использования леса является договор аренды лесного участка. Комментируемая статья устанавливает перечень недревесных лесных ресурсов, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с Лесным кодексом РФ. Редакция прежнего Лесного кодекса РФ разделяла понятия таких видов использования леса, как заготовка второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование. В действующем ЛК РФ понятие побочного лесопользования отсутствует. Из побочного лесопользования выделили отдельным видом использования леса заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства (сенокошение, пастьбу скота, размещение ульев и пасек); оставшиеся виды побочного лесопользования: сбор мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша - включили в такой вид использования леса, как заготовка и сбор недревесных второстепенных лесных ресурсов. Иными словами, перечень видов использования леса при заготовке второстепенных лесных ресурсов расширился. Соответствующим изменениям подлежит и Приказ МПР России от 27 июля 2005 г. N 212 "Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования". Заметим, что данным Приказом был отменен ранее действовавший Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 1 апреля 1999 г. N 74 "Об утверждении Перечня дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации". Комментируемая статья предоставляет право гражданам и юридическим лицам возводить временные постройки на предоставленных в аренду лесных участках для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов. По истечении срока договора аренды временные сооружения арендаторами за свой счет должны быть снесены, а участок приведен в первоначальное состояние. Подобные вопросы требуют своего отражения в текстах договоров аренды в связи с отсутствием прямой регламентации на то статей Лесного кодекса РФ.

Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд

Комментарий к статье 33

Статья 33 Лесного кодекса РФ посвящена заготовке и сбору гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Речь идет о перечне недревесных лесных ресурсов, установленном п. 2 ст. 32 настоящего Кодекса. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов не является видом предпринимательской деятельности. В связи с этим законодатель распространяет режим этого вида использования лесов на режим пребывания граждан в лесах, установленный ст. 11 настоящего Кодекса, и не требует получения гражданами в этом случае правоустанавливающих документов на лесной участок. Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд должен быть установлен законами субъектов РФ.

См. также комментарии к ст. 11, 27, 32 настоящего Кодекса.

Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

Комментарий к статье 34

Комментируемая статья регламентирует заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений как вид использования леса. Статья определяет, что к пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Статья касается вида лесопользования как вида предпринимательской деятельности, осуществляемой гражданами или юридическими лицами. В настоящее время известно более 100 тыс. видов грибов, из них около 60 тыс. в России. "В начале 20-го века английский микробиолог А. Флеминг выделил из плесени пенициллин. Этот эффективный антибиотик в виде медицинского препарата появился в 1941 году (с 1943 года его производство налажено в России)... Основная часть съедобных грибов относится к трем порядкам:

1. Агариковые (Agaricales), главные представители - пластинчатые грибы: шампиньоны, навозники, волоконницы, паутинники, колпак кольчатый, гриб-зонтик, опенок летний.

2. Болетальные (Boletales), это - трубчатые грибы: маслята, моховики, подберезовики, подосиновики, козляки, белые грибы.

3. Руссулальные, сыроежковые (Russulaceae), все представители - пластинчатые грибы: валуи, волнушки, гладыши, грузди, млечники, рыжики, сыроежки, серушки и др.

Учет пищевых, лекарственных и технических растений производится отдельно по каждому виду, одновременно с таксацией леса. Площадь распространения каждого вида растения определяется границами таксационного выдела, установленного в соответствии с требованиями Инструкции по проведению лесоустройства в едином государственном лесном фонде...

Учет ресурсов грибов проводят в камеральный период по региональным таблицам связи средней многолетней урожайности с типами условий произрастания и таксационной характеристикой насаждений. Учет грибов проводится только на тех участках, где производится их промысловая заготовка, при наличии заявок от организаций-заготовителей. Во всех остальных случаях определяется среднегодовая хозяйственная урожайность по ОСТ 56-83-85 или используются региональные таблицы.

Дикорастущие ягодники не учитываются в высокополнотных насаждениях (0.8 -1.0) плодовых и орехоносных пород; в насаждениях с их участием в составе менее одной единицы, плодовых кустарников - менее 50 экз./га, ягодных травяно-кустарничковых растений при проективном покрытии клюквы менее 5%, а других ягодников - 10%, лекарственных растений - при встречаемости менее 10%. Все площади, где учитывались сырьевые растения, подразделяют по хозяйственной пригодности на промысловые и непромысловые.

Заготовку плодов многолетних растений, грибов разрешается проводить ежегодно; сбор соцветий, плодов, других надземных частей однолетних растений - один раз в 2 года; надземных частей (листьев, побегов, почек) многолетних растений - один раз в 4 - 5 лет; подземных частей - не чаще одного раза в 15 - 20 лет в целях их гарантированного воспроизводства...

Береста - это наружный опробковевший слой коры без луба. Она служит сырьем для получения березового дегтя... Береста с растущих деревьев снимается весной или осенью до половины высоты ствола... Береста, заготавливаемая с растущих деревьев, называется соковой, а с ветровала, валежника и т.п. - ошкуровочной. Кроме того, выделяют и третий вид бересты - тонкую, которая снимается с тонких ветвей и верхушечной части стволов...

Корье - это кора, снятая со стволов. Корье служит сырьем для получения дубильных веществ. В настоящее время на территории нашей страны ведется заготовка корья ели, лиственницы и ивы.

Еловое и лиственничное корье может заготавливаться в течение всего года со срубленных деревьев. Вне лесосек заготовка корья указанных пород запрещена. Заготовка ивового корья производится только в весенне-летний период, до окончания сокодвижения. В этот период кора легко отделяется от древесины" <1>.

--------------------------------

<1> Грязькин А.В., Потокин А.Ф. Указ. соч. С. 24 - 137.

Правоустанавливающим документом для этого вида использования леса является договор аренды лесного участка.

Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд

Комментарий к статье 35

Статья 35 Лесного кодекса РФ посвящена заготовке гражданами пищевых лесных ресурсов и сбору ими лекарственных растений для собственных нужд. Речь идет о перечне пищевых лесных ресурсов, установленном п. 2 ст. 34 настоящего Кодекса, и лекарственных растений. Заготовка и сбор гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд не является видом предпринимательской деятельности. В связи с этим законодатель распространяет режим этого вида использования лесов на режим пребывания граждан в лесах, установленный ст. 11 настоящего Кодекса, и не требует получения гражданами в этом случае правоустанавливающих документов на лесной участок. Порядок заготовки и сбора гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд должен быть установлен законами субъектов РФ. К основным видам лекарственных растений относятся: багульник болотный, барбарис обыкновенный, береза, боярышник, брусника, валериана лекарственная, дуб обыкновенный, душица обыкновенная, крапива двудомная, медуница лекарственная, одуванчик лекарственный, пастушья сумка, пижма обыкновенная, ромашка аптечная, рябина обыкновенная, смородина черная, цикорий, череда трехраздельная, черемуха обыкновенная, черника, чистотел большой и др.

См. также комментарии к ст. 11, 27, 34 настоящего Кодекса.

Статья 36. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства

Комментарий к статье 36

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является самостоятельным видом использования лесов. Статья вернула полномочия субъекта РФ по установлению правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, отмененное Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ путем изменения ст. 121 Лесного кодекса РФ 1997 г. Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 Минприроды России утверждено органом, который по представлению Минсельхозпрода России, Роскомрыболовства и Рослесхоза, согласованному с Российской академией наук, утверждает перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе настоящего Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ. Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Порядок добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, определяется Федеральным законом "О животном мире", иными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Правительством РФ было принято Постановление от 18 июля 1996 г. N 852 "О порядке разработки и утверждения правил, сроков и перечней разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира". Комментируемая статья определяет ведение охотничьего хозяйства как предпринимательскую деятельность. Правоустанавливающим документом на лесные участки для ведения охотничьего хозяйства является договор аренды лесного участка. К сожалению, сам специальный Закон "О животном мире" не дает в своем терминологическом словаре определения, что понимать под охотничьим хозяйством. Не раскрывал его и старый ЛК РФ в ст. 121, посвященной порядку пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Учитывая, что в тексте п. 2 ст. 36 настоящего Кодекса не уточняется, о каких лесных участках идет речь, следует, что:

1) охотничьи угодья могут быть на землях любых категорий;

2) даже если лесной участок предоставлен для ведения охотничьего хозяйства физическому лицу в целях оказания желающим лицам услуг по организации охоты, речь будет идти именно об охотничьих угодьях;

3) охота на лесных участках гражданами может носить двоякий характер. Любительская и спортивная охота, осуществляемая гражданами, выделяется в самостоятельный вид и не требует предоставления лесных участков в пользование, оформления на них каких-либо документов. Но документация на оружие и пользование животным миром (лицензии) к документам на лесные участки не относятся, и их получение необходимо. Кодекс предоставляет право возведения временных построек и осуществления благоустройства лесных участков, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства.

Последние изменения в Федеральный закон "О животном мире" были внесены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", ряд из которых вступает в силу с 1 января 2007 г. и с 1 января 2008 г.

"...Опыт прошлого говорит о том, что "вольная охота", при которой практиковалась бесконтрольная добыча любых видов животных и почти в любые сроки, неизбежно ведет к оскудению запасов фауны. Поэтому охота может проводиться только в рамках определенных организационных форм, совокупность которых объединяется в понятие охотничьего хозяйства. Последнее, с одной стороны, является отраслью материального производства, дающей пушнину, мясо съедобных зверей и птиц, кожи животных, панты, секрет мускусных желез и другую продукцию, с другой - формой организации активного отдыха миллионов охотников-спортсменов. В обоих случаях ведение охотничьего хозяйства прежде всего предусматривает сохранение, обогащение и рациональное использование запасов охотничьей фауны как основного вида природных ресурсов, от наличия которых оно зависит.

Как отрасль экономики и как вид своеобразного рекреационного пользования охотничье хозяйство не может существовать без научной основы, наличия пространственных и количественных характеристик объектов своей деятельности, знания их биологических и экологических особенностей, а также без наиболее перспективных организационно-экономических форм своего ведения. Изучением и разработкой этих вопросов занимается охотоведение - наука о рациональном ведении охотничьего хозяйства" <1>.

--------------------------------

<1> Харченко Н.А., Лихацкий Ю.П., Харченко Н.Н. Биология зверей и птиц: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. М.: Изд. центр "Академия", 2003. С. 269.

"На территории России площадь охотничьих угодий составляет более 150 млрд. га, из которых лесные угодья составляют 42,5; сельскохозяйственные - 27,2; болота - 5,1; водоемы - 4,1; земли прочих категорий (каменистые россыпи, пески, тундры и т.д.) - 21%... Имеются также угодья, закрытые для охоты. Это различные категории ООПТ - заповедники, заказники, зеленые зоны и прочие территории, приравненные к ним...

Использование охотничьего фонда осуществляется по двум направлениям. Первое из них - промысловая охота, в процессе которой охотники-промысловики добывают и сдают в заготовительные организации пушно-меховое сырье, мясо и другую охотничью и дикорастущую продукцию. Второе направление - любительская охота, основной задачей которой является удовлетворение охотничьей страсти любителей в самой охоте, а спортивное охотничье хозяйство обслуживает членов добровольного общества охотников и рыболовов...

Рациональное использование охотничьих угодий связано с охотоустроительными работами. Устроить охотничье хозяйство - значит обособить территорию от угодий общего пользования и других хозяйств и составить перспективный план ведения хозяйства в соответствии с его целевым назначением. Иначе говоря, охотоустройство определяет пути и направления развития охотхозяйства. Охотоустройство предусматривает: проведение комплекса работ по инвентаризации и оценке охотоугодий; установление границ и разделение территории на участки (егерские обходы); составление охотохозяйственных карт; учет охотничье-промысловых животных; разработку мероприятий по рациональному использованию охотофауны; бонитировку угодий охотхозяйства; расчет пользования и нормативы добычи охотничьих животных; разработку перспективных планов; организацию охраны угодий; разработку планов проведения воспроизводственных мероприятий" <1>.

--------------------------------

<1> Харченко Н.А., Лихацкий Ю.П., Харченко Н.Н. Указ. соч. С. 270 - 278.

Статья 37. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты

Комментарий к статье 37

См. комментарии к ст. 36, 11, 27 настоящего Кодекса.

Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства

Комментарий к статье 38

Особенная часть Лесного кодекса РФ 1997 г. не содержала специально посвященной статьи об использовании лесов для ведения сельского хозяйства. ЛК РФ 1997 г. предусматривал использование лесов для таких целей, о чем упоминалось в ст. 80, в рамках такого самостоятельного вида лесопользования, как побочное лесопользование. В ранее действовавшем Приказе Рослесхоза от 1 апреля 1999 г. N 74 был утвержден Перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде РФ, куда вошли:

заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;

использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов;

заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда РФ для посадки их на землях иных категорий;

пастьба одомашненных животных (северных оленей и др.) на участках лесного фонда РФ;

использование участков лесного фонда РФ для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях;

использование участков лесного фонда РФ для устройства изгородей, размещения сторожек, вешалок, навесов, рыболовных тоней, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования, добывании объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, иных целей.

Для ведения сельского хозяйства лесные участки могут быть предоставлены на любом из предусмотренных ст. 9 Лесного кодекса РФ праве: постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды лесных участков, безвозмездного срочного пользования лесными участками. Это право возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

"Сенокосы и пастбища Гослесфонда, которые составляют 1 - 3% площадей (около 24 млн. га), по продолжительности использования подразделяются на временные, постоянные и сенокосы мелиоративного фонда. Временное или внеплановое сенокошение проводят везде, где имеется продуктивный травостой. Постоянное или плановое сенокошение допускается только на постоянных сенокосах, определяемых лесоустройством. Крупные и наиболее производительные участки таких сенокосов находятся в поймах рек. Сенокосы мелиоративного фонда заболочены, покрыты древесно-кустарниковой растительностью, кочками и требуют коренного улучшения" <1>.

--------------------------------

<1> Грязькин А.В., Потокин А.Ф. Указ. соч. С. 10.

Не на всех лесных участках разрешена пастьба скота. Ранее принятые подзаконные акты подлежат изменению. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. "При пастьбе в лесу на лучших участках наибольшей плотностью следует считать 10 - 12 голов скота на 1 га. Средняя потребность дойной коровы в зеленом корме составляет, как указывалось выше, 60 - 65 кг травы в сутки, а на лесных пастбищах они в среднем поедают 20 - 25 кг... Отрицательное воздействие пастьбы скота на лес проявляется в следующем:

снижается естественный возобновительный потенциал лесов;

увеличивается фаутность деревьев, снижается качество древесины;

уплотняется почва, ухудшаются ее физико-механические свойства и водопроницаемость;

регулярная пастьба скота приводит к эрозии почвы;

регулярный выпас может вызвать нежелательную смену пород.

Вместе с тем пастьба скота может приносить и пользу:

уничтожаются сорные травы;

происходит минерализация почвы;

улучшаются условия для естественного возобновления древесных пород (особенно при задернении и мощной подстилке).

Под выпас скота в настоящее время в лесах страны используются около 45 млн. га, причем более 50% в Гослесфонде (24 млн. га). Лесные пастбища почти в 3 раза превышают площадь выгонов сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности" <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Пасекой считается территория, на которой размещены улья с семьями пчел, пасечные постройки и сооружения. "К основным продуктам жизнедеятельности пчел относятся мед, воск, перга, прополис, маточное молочко, пчелиный яд...

...В последнее десятилетие широкое распространение получило любительское пчеловодство. Главная причина - распад важнейшей отрасли сельского хозяйства. Этому способствует и использование передвижных пасек, рамочных ульев, применение готовой вощины и современных медогонок. Опытные пчеловоды за сезон от одной пчелиной семьи получают до 100 кг меда, но все же мелкие пасеки малопродуктивны. Расходы на их содержание растут быстрее, чем цены на продукты пчеловодства" <1>.

--------------------------------

<1> Грязькин А.В., Потокин А.Ф. Указ. соч. С. 114, 123.

Приказ Рослесхоза от 1 апреля 1999 г. N 74 "Об утверждении Перечня дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации" утратил силу. Продолжает действовать Приказ МПР России от 27 июля 2005 г. N 212 "Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования". В соответствии с данным Приказом в перечень дополнительных видов побочного лесопользования вошли:

1) заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;

2) использование участков лесного фонда для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, кормовых, зерновых, технических и других), создание лесных питомников, плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых и лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов;

3) выкопка деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда для посадки их на землях иных категорий;

4) пастьба одомашненных животных (северных оленей и других);

5) использование участков лесного фонда для устройства изгородей, размещения дорожных знаков, снегозащитных щитов, сторожек, вешалок, навесов, рыболовных тоней, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования, добывании объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, иных целей;

6) использование участков лесного фонда для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях.

Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Комментарий к статье 39

Особенная часть Лесного кодекса РФ 1997 г. не содержала специально посвященной статьи об использовании лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Также ЛК РФ 1997 г. не предусматривал использования лесов для таких целей в рамках видов лесопользования, перечисленных в ст. 80, как самостоятельного вида лесопользования. Лишь в ранее действовавшем Приказе Рослесхоза от 1 апреля 1999 г. N 74 был утвержден Перечень дополнительных видов побочного лесопользование в лесном фонде РФ, куда вошло в том числе следующее:

использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов.

Этот Приказ утратил силу. Продолжает действовать Приказ МПР России от 27 июля 2005 г. N 212 "Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования" (см. комментарий к ст. 38 настоящего Кодекса).

Как видим, новый Лесной кодекс РФ еще и расширил Перечень, добавив в него декоративные растения.

Комментируемая статья относит вышеуказанную деятельность к предпринимательской. Правоустанавливающим документом для этой деятельности должен служить договор аренды лесного участка. Соответственно, не более чем на срок указанного договора аренды могут возводиться и временные постройки, о которых идет речь в п. 2 настоящей статьи.

"Одним из реальных путей повышения надежности искусственного лесовозобновления и эффективного использования земель лесного фонда является создание агролесокультур. В этом случае в междурядьях лесных культур выращивают сельскохозяйственные культуры или ягодные кустарники. Их создают в районах интенсивного ведения лесного хозяйства при наличии достаточно плодородных дренированных почв. Хорошие результаты дает выращивание агролесокультур на вырубках. Это объясняется тем, что в лесных почвах вслед за рубкой леса интенсивно происходит мобилизация питательных веществ, быстрое разложение органических остатков и образование легкоподвижных соединений в форме, доступной для усвоения растениями. Такие площади, особенно в более производительных типах условий местопроизрастания, дают высокие урожаи картофеля, свеклы, проса, овса и т.п.

До создания агролесокультур вырубки целесообразно использовать 1 - 2 года для предварительного сельскохозяйственного пользования. Затем на этих землях создают лесные культуры, а в междурядьях выращивают сельскохозяйственные растения до 3 - 4 лет. При выращивании агролесокультур необходимо строго следить за тем, чтобы не причинялись механические повреждения высаженным сеянцам и саженцам как при обработке и рыхлении почвы, так и при уборке урожая" <1>.

--------------------------------

<1> Родин А.Р. Лесные культуры: Учеб. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. С. 282.

"По количественному и качественному содержанию полезных для человека биологически активных веществ облепиха превосходит многие плодовые, ягодные кустарники и др. культуры. Эта культура отличается высокой требовательностью к освещению, плодородию, влажности и аэрации почвы. Последняя должна быть рыхлой, богатой органическими веществами, фосфором, калием и с кислотностью, близкой к нейтральной. Плантацию следует размещать на близком расстоянии от источников водоснабжения...

Организация территории плантации начинается с обследования площади с целью выбора оптимального варианта размещения кварталов, направления рядов культур, дорог и т.п. Для этого проводят горизонтальную съемку в масштабе 1:5000 и вертикальную - 1:500, составляют план со схемой разбивки площади на кварталы с учетом дорог, оросительной сети, размещения женских и мужских растений, защитных лесных полос, хозяйственных построек и т.п. Основная территориально-производственная единица плантации - квартал. Он должен иметь прямоугольную форму размером не более 10 га (200 x 500 м). Длинные стороны квартала и ряды целесообразно ориентировать с севера на юг. Внутри плантации проектируют центральную дорогу шириной 5 - 6 м и межквартальные - 4 - 5 м. Вдоль границ плантации закладывают защитные лесные насаждения из 2 - 3 рядов высокорослых деревьев" <1>.

--------------------------------

<1> Родин А.Р. Указ. соч. С. 300, 301.

Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Комментарий к статье 40

Лесной кодекс РФ 1997 г. первоначально также содержал специальную статью, посвященную порядку пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей. И данный вид пользования являлся самостоятельным видом лесопользования, закрепленным ст. 80. Однако впоследствии Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" отменил специальную ст. 122 Лесного кодекса РФ 1997 г., оставив только в общем перечне видов лесопользования пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей. Настоящая статья Лесного кодекса РФ 2006 г., помимо научно-исследовательских целей, дополнительно регулирует отношения по использованию лесов для образовательной деятельности.

Комментируемая статья определяет круг субъектов, которым лесные участки для данного вида использования лесов могут быть предоставлены на более выгодных условиях - на праве постоянного (бессрочного) пользования. Это государственные и муниципальные учреждения. Всем остальным научным и образовательным организациям лесные участки будут предоставляться только в аренду. Обратим внимание, что ни иные юридические лица, ни граждане не подпадают под субъекты указанного вида использования лесов. Статья не предусматривает возможность возведения для этих целей каких-либо сооружений, даже временного характера. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

Комментарий к статье 41

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности является самостоятельным видом использования лесов, предусмотренным ст. 25 настоящего Кодекса. Лесной кодекс РФ 1997 г. также содержал подобный вид лесопользования, в текст которого вносились изменения, затрагивающие в основном вопрос о статусе возводимых строений на участках с таким видом использования. Например, о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы для строительства объектов или о том, что площадь участка лесного фонда, занятого под строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений, не может превышать 10% общей площади участка лесного фонда, предоставленного для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, что впоследствии также было отменено.

Новая редакция уточнила, на каком виде права должны предоставляться лесные участки для этих целей в зависимости от субъектов лесопользования. Так, для государственных и муниципальных учреждений лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, а другим лицам - в аренду.

Применение настоящей статьи по-прежнему весьма затруднительно. Пункт 2 ст. 41 ЛК РФ устанавливает, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение не капитальных, а именно временных построек и осуществление их благоустройства. Лесной кодекс РФ 1997 г. также к правам лесопользователей, независимо от вида прав на участки лесного фонда, относил право возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом в установленном порядке.

"По-видимому, это означает, что по истечении срока договора аренды лесопользователь обязан снести возведенные им постройки. Существование подобного правила вполне оправданно. Возведение арендатором построек в процессе лесопользования должно являться не самоцелью, а лишь дополнительным средством, способствующим эффективной реализации прав в отношении участка лесного фонда. В то же время лесопользователь вправе оставить за собой материалы, сохранившиеся после сноса построек.

Учитывая, что право арендатора в отношении возводимых им строений и сооружений изначально имеет срочный характер, оно не может быть охарактеризовано как право собственности. Скорее указанное право представляет собой особое вещное право. Наиболее близким аналогом ему является право суперфициария в римском праве, которое исключало возможность приобретения права собственности на возводимые постройки каким-либо лицом, кроме собственника земельного участка. В то же время для того, чтобы защитить права пользователей в отношении возводимых построек, им предоставлялся интердикт о находящемся над поверхностью. Появление этого средства защиты привело к созданию нового вещного права (superficies - наследственное отчуждаемое право пользования). Безусловно, данный вывод носит дискуссионный характер. В принципе, действующий ГК не содержит указания на бессрочный характер права собственности. В этом плане за лесопользователем может быть признано и право собственности на возведенные постройки на весь период действия договора аренды" <1>.

--------------------------------

<1> Дроздов И.А. Указ. соч. С. 52, 53.

Еще одним не менее дискуссионным вопросом является правомерность нахождения на участках лесного фонда дачных, садоводческих, огороднических объединений граждан как вид лесопользования для рекреационных целей.

Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Комментарий к статье 42

Создание лесных плантаций и их эксплуатация является самостоятельным видом использования лесов в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ. Данный вид является новым, поскольку специальным видом лесопользования ЛК РФ 1997 г. его не выделял. Речь идет только об искусственно выращиваемых лесных насаждениях определенных пород, выращивание которых должно осуществляться на землях лесного фонда и иных категорий. Хотя Кодекс и не упоминает конкретные категории земель, на которых указанная предпринимательская деятельность может осуществляться, в рамках режима отдельных категорий земель, установленных земельным законодательством, ограничения существуют, например на землях особо охраняемых территорий и объектах и т.д. Заметим, что по смыслу настоящую статью нельзя путать с процессом лесовосстановления, установленным ст. 62 настоящего Кодекса. "Лесные культуры целевого назначения или плантационные культуры создают с целью получения конкретной продукции. Их создают для выращивания определенных сортиментов (пиловочника, балансовой древесины и др.), ивового прута, новогодних елок, пищевых продуктов и др. В целях получения наибольшего лесоводственного и экономического эффекта от плантационного лесовыращивания необходимо:

1) закладывать культуры в благоприятных для выращиваемой породы почвенно-климатических условиях;

2) до посадки культур площадь должна быть выровнена не только в физическом, но и в агрохимическом плане;

3) использовать высококачественный посадочный материал лучших генотипов, обладающий повышенной энергией роста, заданным качеством древесины, устойчивостью к вредителям и болезням;

4) насаждения создавать и выращивать при оптимальной густоте с учетом биологических особенностей выращиваемой породы и максимальной механизации работ при эксплуатации плантации;

5) в течение всего цикла выращивания плантационных культур поддерживать высокий уровень плодородия почвы путем применения научно обоснованной агротехники с систематическим внесением удобрений и созданием благоприятного режима увлажнения почв;

6) обеспечить регулярный надзор за состоянием плантации и вести своевременную борьбу с энтомо-, фитовредителями;

7) плантации должны иметь подъездные пути и быть расположены ближе к перерабатывающему предприятию" <1>.

--------------------------------

<1> Родин А.Р. Указ. соч. С. 291.

Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

Комментарий к статье 43

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов, установленным ст. 25 настоящего Кодекса. При применении комментируемой статьи необходимо иметь в виду следующее. Работы по геологическому изучению недр или использование лесов для разработки месторождений полезных ископаемых не заменяют порядок, установленный законодательством о недрах для выполнения указанных работ. Речь идет только о специфике данного вида работ в лесу. Любое природопользование характеризуется наличием специфических правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов и оформлением соответствующих прав на объекты природопользования. У лесопользования, землепользования, недропользования, водопользования есть специфические особенности, характерные только для конкретного вида пользования природными объектами и ресурсами, а есть объединяющие особенности. В нашем случае оформление права на пользование лесным участком в соответствии со ст. 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых не освобождает пользователей от необходимости оформления процедуры отвода участка недр в соответствии с Законом РФ "О недрах". В соответствии со ст. 11 этого Закона предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризованные блоки недр. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Например, для добычи полезных ископаемых - в виде горного отвода, а для геологического изучения недр - в виде геологического отвода. Для геологического изучения срок пользования может составлять до 5 лет, а для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых. Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Проведение указанных работ в лесу, как видим, требует дополнительно оформления права аренды на лесные участки, за исключением указанных в п. 3 настоящей статьи случаев. Так, если при выполнении таких работ не будет осуществлена рубка лесных насаждений, достаточно будет только получения разрешения уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления (в зависимости от территориальной принадлежности лесного участка и компетенции указанных органов).

Лесной кодекс РФ 1997 г. прямо не предусматривал геологическое изучение недр и разработку полезных ископаемых как разновидность лесопользования, но механизм по допустимости вышеуказанных работ на землях лесного фонда содержал. Существовала статья о порядке проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования (ст. 66). Причем эти работы могли осуществляться без перевода земель лесного фонда в земли других категорий и без перевода лесных земель в нелесные, только на основании разрешения (сначала лесхозов, затем территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта РФ, впоследствии также при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Разработкой месторождений полезных ископаемых считается комплекс работ, включающий в себя вскрытие, подготовку и выемку полезного ископаемого. Разработка бывает нескольких видов: открытая - это способ добычи полезных ископаемых, при котором процесс выемки вскрышных пород и полезного ископаемого осуществляется в открытых пространствах на земной поверхности; подземная - это способ добычи полезных ископаемых, при котором вскрытие, подготовка месторождения и выемка полезного ископаемого осуществляются под землей <1>. Таким образом, практически речь идет о добыче полезных ископаемых. Формулировка "добыча полезных ископаемых" как раз и содержалась в тексте ст. 66 Лесного кодекса РФ 1997 г. Как видим, Лесной кодекс РФ 2006 г. не уточняет способ добычи, не определяет критерии для отсутствия оформления договора аренды на лесной участок для этих нужд, не указывает на необходимость перевода земель в другую категорию. Напомним, что, по мнению ученых, добыча полезных ископаемых, о которых шла речь в ст. 66 ЛК РФ 1997 г., очевидно, касалась общераспространенных полезных ископаемых, т.е. тех, добыча которых фактически не требует капитального строительства соответствующих для того сооружений <2>. Отдельные уточнения содержала ст. 66 ЛК РФ 1997 г. в новой редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда". Но Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (2006 г.) ст. 1 и 2 данного Федерального закона были признаны утратившими силу с 1 января 2007 г. Из Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 154-ФЗ продолжает действовать только ст. 3, излагающая в новой редакции абз. 10 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий": "разрешение проведения в лесном фонде работ по региональному геологическому изучению, за исключением буровых работ". Новая редакция Кодекса также не дает четкого ответа на указанный вопрос. Поэтому принятие подзаконного акта, указанного в п. 4 комментируемой статьи, необходимо для ее надлежащей реализации.

--------------------------------

<1> См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь / Под ред. М.М. Гимадеева. Казань: Природа, 2000. С. 311.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

<2> См.: Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001.

Недропользование по-прежнему остается лицензируемым видом деятельности. Поэтому, в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" 1995 г., с последними изменениями, включенными Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившими в силу с 1 января 2007 г., материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, к чему относятся и вышеуказанные работы. См. также комментарий к ст. 21 настоящего Кодекса.

Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов

Комментарий к статье 44

Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений является самостоятельным видом использования лесов в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса. Данный вид отсутствовал в тексте Лесного кодекса РФ 1997 г. Комментируемая статья в рамках вопроса об использовании лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений отсылает к водному законодательству. В июне 2006 г. был принят новый Водный кодекс РФ (N 74-ФЗ). Этот Кодекс не содержит в своем терминологическом словаре раскрытие понятий водохранилищ и искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов. "Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока". "Гидротехническое сооружение - сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод" <1>. См. также Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений". В соответствии со ст. 42 ВК РФ при проектировании, размещении, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения. Статьей 45 ВК РФ установлено, что использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных пропусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями данной статьи. Правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 5 ст. 59 ВК РФ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и др. объекты окружающей среды. В соответствии с п. 2 ст. 60 ВК РФ для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Статья 63 ВК РФ специально посвящена охране лесов, расположенных в водоохранных зонах. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством.

--------------------------------

<1> См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Указ. соч. С. 57, 82.

Старая редакция Водного кодекса РФ в ст. 7 устанавливала, что объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматривались как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматривались как единый водный объект. В новом ВК РФ, вступившем в силу 1 января 2007 г., данное положение отсутствует. Обратим внимание, что действующая редакция воспринимает воду и землю как единое целое. Смысл в том, что права на землю могут возникнуть в связи с приобретенным правом водопользования, или наоборот - право на водопользование может возникнуть в связи с приобретением права на землю. В таком понимании кроется определенное противоречие с нормами земельного права. Дело в том, что земля является самостоятельным объектом правоотношений и юридически не должна рассматриваться как составная часть иных природных ресурсов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 1997. С. 35, 36.

Статья 22 старой редакции ВК РФ устанавливала, что обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ. Обособленным водным объектом (замкнутым водоемом) ст. 1 признавала небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, а ст. 130 ГК РФ относила обособленный водный объект к недвижимости. Новый ВК РФ не содержит такого понятия, как "обособленный водный объект", а из ст. 130 ГК РФ данное понятие исключено. Теперь законодатель говорит о праве собственности на пруд, обводненный карьер и определяет их оборотоспособность только как принадлежность к земельному участку, в границах которых пруд и обводненный карьер находятся. Дно и берега пруда и обводненного карьера не являются предметом формирования земельных участков. Новая редакция ст. 102 ЗК РФ в связи с принятием нового ВК РФ установила общее правило, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Старая редакция ВК РФ (ст. 22) устанавливает, что продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу лицензии. Теперь законодатель устанавливает в ст. 19 новой редакции процедуру передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, которая должна осуществляться в соответствии с гражданским законодательством.

Комментируемая статья устанавливает, что субъектами использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов могут быть граждане и юридические лица. А вид права на данный вид использования лесов может быть любым из предусмотренных ст. 9 ЛК РФ: право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды, право безвозмездного срочного пользования.

См. также комментарий к ст. 21 настоящего Кодекса.

Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

Комментарий к статье 45

"Линейные объекты представляют собой линейные элементы организации территории. К ним относятся полевые и магистральные дороги, лесополосы, инженерные коммуникации (газопроводы, ЛЭП и др.), отдельные границы участков, зон и т.д. Эти объекты могут размещаться на местности в виде прямых и ломанных линий, а также в виде кривых. Они характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальных, конечных и промежуточных точек" <1>.

--------------------------------

<1> Нагаев Р.Т. Указ. соч. С. 156.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса. Статья является новой для Лесного кодекса, поскольку ЛК РФ 1997 г. содержал только ст. 66 о порядке проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, где в том числе содержался режим прокладки коммуникаций в лесном фонде. Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 111-ФЗ ст. 66 ЛК РФ 1997 г. была изложена в новой редакции, и режим статьи стал включать в себя осуществление строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов. Земли лесного фонда предоставлялись для этих целей на период строительства, а точнее, не предоставлялись, а использовались. Вопрос в том, что лесное законодательство не знало такого вида лесопользования, т.е. организации, осуществляющие эти работы на землях лесного фонда, лесопользователями не становились по букве ЛК РФ 1997 г. Сложность заключалась еще и в том, что и землепользователями они также не были, т.к. земельное законодательство не определяло порядок предоставления земель лесного фонда в пользование гражданам и юридическим лицам, а только отсылало к лесному законодательству. Кроме того, ЛК РФ 1997 г. устанавливал режим использования земель лесного фонда для указанных работ только на период строительства. Но ведь после периода строительства наступает период эксплуатации этих объектов, которые из земли никто не извлекает и ресурс эксплуатации которых предусматривается не один десяток лет. Так вот, раз это было не лесопользование, так и плату за пользование землями лесного фонда также взимать не могли, т.к. не могли заключить договор аренды на лесопользование или другой предусмотренный ЛК РФ 1997 г. вид договора. Вот и получалось, что предприятиям выгоднее было тянуть линейные объекты через земли лесного фонда, а не через иные категории земель. Кроме того, у всех этих объектов существуют охранные и защитные зоны, так что лесным службам в определенном метраже от указанных объектов и лесные работы проводить было нельзя. О размерах по возмещению потерь лесного хозяйства, как разовой плате, говорить вообще не приходится. Конечно, подобная ситуация может быть не столь печальна, когда указанные линейные объекты были бы исключительной федеральной собственностью. Но экономика страны уже давно пошла по другому направлению, и сейчас развитие этой отрасли идет по пути коммерциализации, хотя и с монополистическим уклоном. Но тем не менее запрет на оборот указанных объектов для юридических и физических лиц в законодательстве отсутствует, на что указывает и п. 2 комментируемой статьи, которая определяет круг субъектов, кому лесные участки могут быть предоставлены для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов, - это граждане и юридические лица. Ситуацию попытался исправить Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда", но в связи с вступлением в силу Лесного кодекса РФ 2006 г. его отменили. Указанный Закон опять изложил ст. 66 ЛК РФ 1997 г. в новой редакции и дополнил ЛК РФ 1997 г. новой статьей, где определял указанные работы как вид использования участков лесного фонда и говорил о процедуре предоставления для этих целей участков лесного фонда в аренду с переводом лесных земель в нелесные. Тем самым вышеуказанная проблема устранялась и бесплатное использование земель лесного фонда под линейными сооружениями уже было недопустимым. Но, как еще раз было указано, данный Закон просуществовал только полгода и сейчас утратил силу, а текст нового ЛК РФ 2006 г. таких нюансов не содержит. Поэтому принятие подзаконного акта, указанного в п. 3 комментируемой статьи, необходимо для реализации Лесного кодекса РФ 2006 г.

Что касается самих линейных объектов, то белых пятен российского законодательства в этом отношении еще достаточно. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (в ред. от 18 декабря 2006 г.) система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Участок, по которому проложены коммуникации (трубопроводы, кабели, линии электропередачи и др.) с частично совпадающими или соприкасающимися полосами отвода или охранными зонами, понимается как "технический коридор" (п. 2 прил. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов).

Субъектом земельных отношений в данном случае выступает организация - собственник системы газоснабжения. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Статья 28 вышеназванного Федерального закона устанавливает, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством РФ.

В постоянное пользование, как гласит Федеральный закон, организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта. Во временное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решений органов власти, к полномочиям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством РФ. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или уполномоченными ими лицами и организацией - собственником системы газоснабжения.

Вышеуказанные виды прав на земельные участки в рамках Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" не согласуются с видами прав на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" был принят в первоначальной редакции до вступления в силу ЗК РФ. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки могут предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1 ст. 20 ЗК РФ). Ранее полученные документы на таком праве должны быть переоформлены оставшимися юридическими лицами на право аренды или выкуплены в собственность. Поэтому, если организация - собственник системы газоснабжения к указанным лицам не относится, ни о каком праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками речи быть не может. Право временного пользования как институт земельного права в ЗК РФ не предусмотрено.

В соответствии с п. 6 ст. 90 ЗК РФ, посвященной землям транспорта, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки:

для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Обратим также внимание на текст ст. 28 Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" (в ред. от 18 декабря 2006 г.), согласно которому на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Правила охраны магистральных трубопроводов были утверждены в 1992 г. замминистра топлива и энергетики России, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9. В данных Правилах закреплено, что запрещается в охранных зонах трубопроводов вообще и что возможно, но только при наличии письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. Правила охраны газораспределительных сетей утверждены Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, где также устанавливаются охранные зоны газораспределительных сетей и перечень ограничений на земельные участки, а также работ, которые разрешены в охранных зонах газораспределительных сетей, но при уведомлении эксплуатационной организации или при письменном разрешении эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Правила устанавливают, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев и пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), установленных Правилами. Данные ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.

Среди исчерпывающего перечня оснований для установления публичных сервитутов в рамках ст. 23 Земельного кодекса РФ значится использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. В Правилах охраны газораспределительных сетей, например, возможность установления сервитута на земельные участки предусмотрена для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети для эксплуатационной организации с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков. Сам сервитут в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является разновидностью ограничения (обременения). Исходя из смысла ст. 274 ГК РФ, регламентирующей положения о праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитуте), сервитутом может быть обременен именно соседний земельный участок.

Уже исходя из вышеизложенного возникают следующие вопросы.

1. Почему Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" закрепляет, что охранные зоны устанавливаются только на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, при этом законодатель допускает прохождение сетевых сооружений на землях иных категорий (например, на землях лесного фонда)?

2. Почему Земельный кодекс РФ в ст. 90, говоря о размещении трубопроводов на категории земель промышленности, энергетики, транспорта... и иного специального назначения, не устанавливает, когда требуется перевод земель из какой-либо категории в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта... и иного специального назначения, а когда не требуется? Ответ на этот вопрос четко не прослеживается и из текста Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Как понимать, что для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода осуществляется перевод в категорию земель промышленности и транспорта, а для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности не требуется перевода земель?

3. Почему ст. 23 ЗК РФ определяет в качестве основания для установления публичного сервитута на земельные участки только ремонт сетей? А как быть с прокладкой сетевых сооружений?

4. Как соотнести несуществующие права на земельные участки, предусмотренные специальным законодательством и ЗК РФ?

В соответствии с ЗК РФ правовой режим земель должен определяться исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Эксплуатация сетевых сооружений, как правило, отнюдь не краткосрочна, а предполагает длительный срок использования. Сами сетевые сооружения, как имущественный комплекс, должны входить в основные средства их балансодержателей. Данный комплекс неразрывно связан с землей, а потому природоресурсные отношения должны быть наиболее четко отрегулированы.

Охранные зоны магистральных трубопроводов с размерами установлены Правилами в разд. 4. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил.

Что запрещается осуществлять в охранных зонах, также отражено в п. 4.3, 4.4 Правил.

Любые работы, согласно п. 5.1 Правил, и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

В соответствии с действующим законодательством существует право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Сервитуты подлежат государственной регистрации и, помимо частных (между собственниками земельных участков), могут быть публичными, в том числе для использования земельного участка в целях ремонта линий и сетей. Собственник участка, на который установлен такой сервитут, может требовать за это определенную плату; публичный сервитут устанавливается соответствующим нормативным правовым актом органа субъекта РФ, либо местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок.

Согласно п. 6 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта на землях транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения трубопроводов, размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития таких сооружений, установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Здесь же установлено, что не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий и катастроф.

С учетом вышеизложенного, во избежание противоречий с землепользователями, собственниками, землевладельцами земельных участков, организации - собственники, держатели сетей, в том числе трубопроводов, должны обращаться в соответствующие администрации, органы исполнительной власти субъекта для установления публичных сервитутов для ремонта и подобных работ сетей. Соответствующие ограничения должны быть в виде изменений внесены в правоудостоверяющие документы землепользователей, при этом следует надлежащим образом произвести государственную регистрацию сервитутов в учреждениях юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

См. также комментарий к ст. 21 настоящего Кодекса.

Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

Комментарий к статье 46

Комментируемая статья устанавливает самостоятельный вид использования леса в виде использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Заметим, что речь идет не о сборе, а именно о стадии переработки. Подобный вид использования лесов не был установлен в перечне видов лесопользования в ст. 80 ЛК РФ 1997 г. Данный вид использования лесов является предпринимательской деятельностью. В целях использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов могут предоставляться лесные участки из состава разных категорий земель. Субъектами данного вида лесопользования могут выступать как граждане, так и юридические лица. Статья определяет только один вид возможного права на лесной участок для данного вида использования лесов - право аренды. "Основной задачей, стоящей перед лесозаготовительной отраслью, является разработка и внедрение в производство технических и технологических решений, обеспечивающих максимальное повышение производительности труда и создание условий для рационального использования древесины при минимальном воздействии на лесную среду. Большой вклад в осуществление мероприятий по повышению технического и технологического уровня лесозаготовительных предприятий вносят инженерно-технические работники, владеющие не только техническими, но и экономическими знаниями, эффективно применяющие новейшую технику и прогрессивную технологию...

Обеспечение роста производительности труда в лесозаготовительном производстве, наиболее полное и рациональное использование заготовляемой древесины возможно лишь на основе комплексной машинизации технологических операций путем применения современных систем машин, обеспечивающих выполнение всего комплекса работ по заготовке, транспортировке и первичной обработке древесины без применения ручного труда...

Другой важнейшей проблемой лесозаготовок является наиболее полное использование всей биомассы дерева, т.к. при заготовке, первичной обработке и переработке древесины образуются древесные отходы, представляющие собой вторичные ресурсы и маломерные деревья, которые являются резервом для покрытия растущей потребности в лесоматериалах. Необходимость улучшения использования древесного сырья обусловлена не только ростом потребности в лесоматериалах, но и повышением эффективности производства продукции без увеличения объемов лесозаготовок" <1>. См. также комментарий к ст. 14 настоящего Кодекса.

--------------------------------

<1> Захарченко Г.П., Чернякевич В.И. Технология лесозаготовительных производств и сухопутный транспорт леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарПИ, 1994. С. 3, 64.

Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

Комментарий к статье 47

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности является новым видом лесопользования, т.к. прямого указания на данный вид лесопользования в ст. 80 ЛК РФ 1997 г. не существовало. Комментируемая статья содержит отсылочную норму на специальное законодательство в рамках правового регулирования деятельности религиозных объединений. Вид права на лесные участки для таковых объединений - безвозмездное срочное пользование, но заметим, что целевым назначением данного лесного участка может быть только осуществление религиозной деятельности, а не иной деятельности, которую в соответствии с законом вправе осуществлять религиозные объединения. Поэтому при реализации настоящей статьи очень важно предварительно разобраться, что входит в понятие религиозной деятельности на момент действия. Это один из немногих видов лесопользования, если не сказать, что единственный, где прямо законодатель предоставляет право возведения не временных, а капитальных сооружений.

Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Комментарий к статье 48

См. комментарий к ст. 30 настоящего Кодекса.

Статья 49. Отчет об использовании лесов

Комментарий к статье 49

Комментируемая статья является новеллой лесного законодательства. В зависимости от того, в чьем ведении находятся лесные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, но независимо от того, на каком праве они предоставлены и для каких целей, пользователи лесных участков обязаны предоставлять в указанные органы отчет об использовании лесов, т.е. информацию. Объем указанной информации в статье в исчерпывающем виде не представлен. Форма отчета и порядок его представления должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По сути, речь идет о разновидности экологической информации, за непредоставление которой в КоАП РФ есть соответствующий состав административного правонарушения.

Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов

Комментарий к статье 50

В соответствии с комментируемой статьей государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции". Данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.

Указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Петрунин С.В. Лесной кодекс РФ: что изменилось, что нового? Комментарий нового документа по главам // Новые законы и нормативные акты. Приложение к "Российской газете". N 48. 2006. С. 79, 80.