5. Комментируемой статьей установлено, что помимо тк рф особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются:

- трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- коллективными договорами, соглашениями;

- локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями.

Причем при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, необходимо соблюдение определенных требований.

Общие требования, предусмотренные ст. 8 ТК РФ:

- принятие локальных нормативных актов в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями (имеются в виду иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, например, для проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора);

- согласование с представительным органом работников, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями;

- недопущение ухудшения положения работников по сравнению с положениями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Специальные требования, предусмотренные ст. 348.1 ТК РФ:

- учет норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями;

- учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В большинстве видов спорта разработаны подобные локальные нормативные акты. Так, например:

- статус спортсмена-бобслеиста - члена сборной команды России и спортсмена-скелетониста - члена сборной команды России, утвержденный Президиумом Федерации бобслея России 27.10.2005;

- Дисциплинарный регламент Российского футбольного союза, утвержденный Исполкомом РФС 05.04.2006;

- Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006;

- Положение о допуске спортсменов к Чемпионату РФ по гандболу и о переходах спортсменов из одного клуба (команды) в другой клуб (команду), утвержденное конференцией Союза гандболистов России 16.06.2006;

- Положение по статусу и переходам хоккеистов, утвержденное Исполкомом ФХР 28.05.2007;

- Правила по размещению логотипов, эмблем, фирменных знаков, символик, утвержденные Советом Союза биатлонистов России 24.09.2007;

- статус игрока в Российской Федерации баскетбола, утвержденный Исполкомом РФБ 26.07.2008;

- Дисциплинарный кодекс Федерации водного поло России, утвержденный Президиумом Федерации водного поло России 23.07.2008;

- Положение Федерации танцевального спорта о порядке перехода танцевальных пар и отдельных спортсменов из клуба в клуб, утвержденное Президиум ФТСР 02.04.1995, и др.

Существует значительный массив так называемого регламентного спортивного права, которым определяются права и обязанности спортсмена и тренера. Речь идет об актах, принимаемых международными спортивными организациями (МОК, ФИФА, ИИХФ и т.д.), общероссийскими спортивными федерациями (Российским футбольным союзом, Федерацией хоккея России и т.д.), спортивными лигами (РФПЛ, ПФЛ и т.д.), иными организаторами спортивных соревнований (телеканалами, государственными и муниципальными органами власти, образовательными организациями и т.д.).

Законодатель в тексте комментируемой статьи остановился исключительно на нормах общероссийских спортивных федераций как своеобразных монополистов в своих видах спорта. Вместо предполагаемого внесения изменений в ст. 5 ТК РФ решено было, не расширяя перечень иных актов, содержащих нормы трудового права, в ч. 3 ст. 348.1 закрепить необходимость соответствия локальных нормативных актов, принимаемых работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ, нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе на принципе сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.

В этой связи, несмотря на наличие, например, утвержденного ФИФА для всего футбольного мира Регламента о статусе и переходах футболистов или норм ВАДА (Всемирного антидопингового агентства), исключительно общероссийским спортивным федерациям российским законодательством даны важнейшие полномочия по регулированию отдельных видов спорта на территории России.

Так, например, Российский футбольный союз с учетом Регламента ФИФА принял Регламент по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006, в котором затрагиваются вопросы трудовых отношений спортсменов.

Общероссийская спортивная федерация - это общероссийская общественная организация, созданная на основе членства, которая получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом норм Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ.

По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России.

Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, действующее в соответствии с Положением о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408.

Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящее время в связи с тем, что Указом Президента РФ от 07.10.2008 N 1445 "Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации" упразднено Федеральное агентство по физической культуре и спорту, с передачей его функции Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации указанные функции исполняются Минспорттуризмом России.

С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. При этом указанная государственная аккредитация осуществляется на четырехлетний срок.

До настоящего времени действует Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 N 515. Однако при его применении необходимо учитывать нормы Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ.

Аккредитация включает в себя:

- рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов;

- аттестацию федерации;

- принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации или об отказе в его выдаче;

- оформление и выдачу аттестата (п. 3 Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 N 515).

Чтобы получить аттестат федерации, необходимо представить в орган по аккредитации определенный перечень документов (п. 6 Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 N 515):

а) заявление об аккредитации по форме, установленной органом по аккредитации;

б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенные в установленном порядке;

в) документ, подтверждающий признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Международным олимпийским комитетом);

г) копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международном объединении (если федерация входит в это объединение);

д) принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет;

е) принятое федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом РФ.

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация наряду с соблюдением требований, установленных в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ, должна также соответствовать следующим условиям:

- официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;

- в числе членов организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации региональные спортивные федерации, аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются ее структурные подразделения и (или) являющиеся ее членами аккредитованные региональные спортивные федерации.

В связи со сложностью видов спорта, развитие которых осуществляется, и с другими особенностями в порядке, определенном Минспорттуризма России с учетом мнения Олимпийского комитета России, возможны получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Указанный порядок до настоящего времени не утвержден.

Минспорттуризма России по заявлению общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации на определенный срок вправе наделить ее правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская спортивная федерация, до дня аккредитации общероссийской спортивной федерации по данному виду или видам спорта либо в случае приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации до дня возобновления ее деятельности (п. 6 ст. 14 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).

Членами общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть спортивные клубы и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта.

Перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений, должен быть утвержден Минспорттуризма России с учетом мнения Олимпийского комитета России. До настоящего времени такой перечень не утвержден.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ устав общероссийской спортивной федерации должен предусматривать:

- наименование общероссийской спортивной федерации и ее организационно-правовую форму;

- цели и задачи деятельности;

- виды спорта, развитие которых осуществляется общероссийской спортивной федерацией;

- условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов;

- структуру общероссийской спортивной федерации, ее руководящие и контрольно-ревизионный органы;

- компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

- территорию деятельности;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав;

- порядок утверждения критериев отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды, формируемой общероссийской спортивной федерацией;

- порядок утверждения периодичности проведения официальных спортивных мероприятий;

- источники формирования денежных средств и иного имущества, права общероссийской спортивной федерации и ее структурных подразделений на управление имуществом;

- порядок уплаты вступительных и членских взносов;

- порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации.

Общероссийские спортивные федерации согласно ст. 16 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ вправе:

- организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России;

- разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях;

- наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России;

- делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;

- обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики Российской Федерации;

- осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

- отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;

- разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

- осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

- устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

- принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

- организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

- вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;

- вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации;

- получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;

- осуществлять иные права в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 16 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ также предусмотрены обязанности общероссийских спортивных федераций:

- обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в РФ;

- обеспечивать подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях;

- участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

- разрабатывать в установленном порядке требования и нормы соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей;

- разрабатывать программы развития соответствующих видов спорта;

- противодействовать использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте.

Сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подлежат внесению в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспорттуризма России) осуществляет ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций.

Приказом Минспорта РФ от 03.09.1999 N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские", был утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом "общероссийские":

- Ассоциация гольфа России;

- Всероссийская федерация парусного спорта;

- Национальная федерация бильярдного спорта;

- Российская федерация стрельбы из лука;

- Союз биатлонистов России;

- Союз регбистов России;

- Федерация альпинизма России;

- Федерация бобслея России;

- Федерация воднолыжного спорта России;

- Федерация гребного спорта России;

- Федерация керлинга России;

- Федерация прыжков на батуте России;

- Федерация санного спорта России;

- Федерация синхронного плавания России;

- Федерация современного пятиборья России;

- Федерация спортивной акробатики России;

- Федерация триатлона России;

- Федерация фехтования России;

- Федерация фигурного катания на коньках России;

- Федерация фристайла России;

- Федерация шорт-трека России;

- Федерация акробатического рок-н-ролла России.

Таким образом, в силу ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ только общероссийские спортивные федерации вправе разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта (то есть в том числе для спортсменов и спортивных клубов - их работодателей).

В ТК РФ и Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ не уточняется порядок и форма признания указанных норм. Представляется, что здесь может иметь место определенное юридическое действие, представляющее собой явно выраженное добровольное согласие с распространением указанных норм на свое поведение, которое вправе осуществить любой субъект физической культуры и спорта в целях возникновения у него специальных прав и обязанностей, а также возможного применения к нему мер ответственности, установленных данными нормами. Это может быть, например, ссылка на подобные нормы в учредительных документах юридических лиц, заявках на участие в соревнованиях и др.

При отсутствии в соответствующем виде спорта общероссийской спортивной федерации признание норм других федераций может не производиться.

Однако в настоящее время подавляющее большинство спортсменов участвуют в соревнованиях под эгидой соответствующих общероссийских спортивных федераций либо участвуют в соревнованиях, организаторы которых признают те или иные общероссийские спортивные федерации (например, региональные спортивные федерации, спортивные лиги).

Общероссийские спортивные федерации. Правила видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются с учетом правил, утвержденных международными спортивными организациями, за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных и национальных видов спорта.

Таким образом, акты общероссийских спортивных федераций оказывают влияние на регулирование труда спортсменов и тренеров по следующим направлениям:

- утверждение календарей спортивных соревнований;

- установление условий допуска к участию в соревнованиях;

- регламентация спортивных соревнований;

- установление спортивных санкций к спортсменам и тренерам;

- установление требований к послематчевым или иным интервью, по соблюдению спонсорских договоров, договоров на телевизионное освещение мероприятия.

6. Статья 348.1 ТК РФ предусмотрела, что особенности регулирования труда спортсменов, тренеров, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, должны устанавливаться исключительно ТК РФ, а также что случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются только гл. 54.1 ТК РФ.

Как, например, предусмотренные ст. 348.7 ТК РФ особенности работы спортсмена, тренера по совместительству, заключающиеся в ограничении права спортсменов и тренеров работать по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера без разрешения работодателя по основному месту работы. Тогда как в соответствии с общими правилами ст. 282 ТК РФ заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом, и каких-либо разрешений со стороны работодателя по основному месту работы не требуется.

7. Новой для ТК РФ является норма о том, что коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами могут устанавливаться особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Статья 348.2. Особенности заключения трудовых договоров со спортсменами, с тренерами

Комментарий к статье 348.2

1. Пункт 1 комментируемой статьи в отношении спортсменов допускает возможность по соглашению сторон заключать трудовые договоры как на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры (до 5 лет). В этой связи упоминание профессиональных спортсменов было исключено из текста ст. 59 ТК РФ.

Срочные трудовые договоры с тренерами могут заключаться только в случае, если тренер принимается на работу в целях проведения со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществления руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами спортивных сборных команд. Таким образом, в отношении тренеров законодателем введена оговорка, затрудняющая заключение срочных трудовых договоров с такими тренерами, как, например, тренеры в любительском спорте.

Напомним, что ранее (до 30 марта 2008 г.) срочные трудовые договоры с тренерами могли заключаться с тем обоснованием, что они принимаются для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой (ст. 59 ТК РФ). Например, для подготовки спортивной команды к определенным соревнованиям. Сегодняшний подход к возможности заключения срочных трудовых договоров следует признать более приемлемым.

Следовательно, заключение срочного трудового договора со спортсменом или тренером не будет считаться нарушением ст. 58, 59 ТК РФ, ограничивающих случаи заключения срочных трудовых договоров.