Вопрос 2. Правоохранительные органы Великобритании

Судебные органы Великобритании

Территория Англии и Уэльса разделена на 6 судебных округов, главными региональными центрами которых являются города Лон­дон, Бирмингем, Манчестер, Бристоль, Лидс и Кардиффи. В этих округах сосредоточена судебная деятельность страны, здесь дей­ствуют местные суды, проводятся выездные заседания Верховного суда.

Суд магистрата является низшим звеном судебной системы Англии. Осуществляющие правосудие мировые судьи единолично или в малых сессиях рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела и могут применять наказание в виде тюремного заключения на небольшой срок либо штрафа. В городах данную функцию исполняют полицейские судьи — платные магистраты. Суды малых сессий в составе двух и более мировых судей рассмат­ривают гражданские, а также уголовные дела о преступлениях, за совершение которых возможно применение тюремного заключения сроком до 6 месяцев и штрафа до 100 фунтов стерлингов.

Назначение мировых судей осуществляется лордом-канцлером по поручению королевы из числа лендлордов (землевладельцев). Их деятельность в суде, как правило, не оплачивается. Большин­ство магистратов не имеют юридического образования и слабо раз­бираются в чрезвычайно сложном английском праве, что компен­сируется хорошей подготовкой и наличием практического опыта у клерков (секретарей суда). Именно эти лица готовят материалы для мирового судьи. Платные магистраты назначаются в указанном выше порядке из числа барристеров (адвокатов высшей категории).

Большинство дел в судах магистратов рассматривается без про­ведения предварительного следствия и составления обвинительно­го акта. На основании протокола полиции и показаний полицейско­го магистрат выносит решение, которое подлежит немедленному исполнению. В случае, если сложность дела превышает подсуд­ность магистратов, последние проводят предварительное производство (предварительное расследование) и передают дело в вышесто­ящий суд.

Вторую (апелляционную) инстанцию для суда магистратов пред­ставляют:

— по уголовным делам — Суд короны в лице окружных судей;

— по гражданским делам — суд графства.

Суд короны состоит из двух групп судей — членов Верховного суда и окружных судей. От имени Суда короны могут рассматри­вать уголовные дела и судьи Верховного суда.

Окружные суды, представляющие следующее звено судебной системы Англии, рассматривают уголовные и гражданские дела, превышающие подсудность судов магистратов. При этом окруж­ные судьи рассматривают уголовные дела как Суд короны, а граж­данские — как суд графства. К каждому району, в пределах кото­рого действует суд графства, лорд-канцлер прикрепляет для посто­янной работы одного или более окружных судей. Окружные суды рассматривают дела с участием присяжных заседателей.

Верховный суд Англии включает в себя апелляционный суд, Суд короны и Высокий суд.

Апелляционный суд является второй инстанцией для всех под­разделений Верховного суда (Суда короны и Высокого суда) по всем уголовным и гражданским делам, рассматриваемым в этих судах по первой инстанции.

Суд короны, входящий в состав Верховного суда, является выс­шим уголовным судом страны. К его ведению отнесено рассмотре­ние уголовных дел исключительной важности (измена и укрыва­тельство измены, убийства, геноцид, разглашение государствен­ной тайны и др). В то же время четкого разграничения компетен­ции между Судом короны Верховного суда и окружными судьями и рекордерами в законе не проведено и данный вопрос регламенти­руется лордом-канцлером и его помощниками.

Высокий суд в составе Верховного суда Англии является судом первой инстанции по гражданским делам, превышающим подсуд­ность судов графства. Суд включает в свой состав три отделения:

1. Отделение королевской скамьи. Его возглавляет лорд — глав­ный судья. Может рассматривать любое гражданское дело, от­несенное к ведению Высокого суда. В составе отделения дей­ствуют суд по морским делам и коммерческий суд.

2. Канцлерское отделение, возглавляемое вице-канцлером. Рас­сматривает гражданские дела, связанные с деятельностью и ликвидацией компаний и товариществ, банкротством, залогом имущества, земельной собственностью, управлением наследственным имуществом, взиманием налогов, споры, касающи­еся завещаний, и др.

3. Отделение по семенным делам, к ведению которого отнесено рассмотрение дел, возникающих из семейных отношений (об усыновлении, опекунстве, о получении разрешения на вступ­ление в брак несовершеннолетнего лица, об установлении юри­дической действительности брака и др.). Твердого разграничения компетенции между подразделениями Высокого суда не имеется.

Формально высшим судом Англии считается Суд палаты лор­дов, который практически не рассматривает судебных дел, и по­следней апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Апел­ляционные жалобы в палате лордов рассматривают судебные лор­ды, назначаемые королевой по представлению премьер-министра из числа известных юристов, состоящих членами высшей палаты парламента. Решения Суда палаты лордов являются окончатель­ными и обжалованию не подлежат.

Помимо указанных выше судов в Англии имеются многочис­ленные специальные судебные органы: военные суды (морские, армейские и воздушных сил) во главе с военным апелляционным судом; церковные суды по гражданским и дисциплинарным делам; различные административные суды: промышленные, земельные, транспортные, по квартирной плате и др.

Руководителем английской судебной системы считается лорд-канцлер, по представлению которого назначается большинство ан­глийских судей. Он также является председателем Верховного суда страны и членом правительства. В Англии нет прокуратуры, но имеется весьма развитая адвокатура, возглавляемая генерал-аттор­неем. Последний является юрисконсультом королевы и правитель­ства, а также высшим органом обвинения по делам государствен­ной важности. Ему принадлежит право возбуждения любых уго­ловных дел.

Право возбуждать уголовное преследование и поддерживать обвинение согласно английскому законодательству принадлежит каждому лицу, пострадавшему от преступления. Пострадавший может сделать это как лично, так и через адвоката. Поэтому адво­каты в судах выступают в качестве либо защитников подсудимых, либо обвинителей на стороне потерпевшего. Для поддержания об­винения по делам, затрагивающим интересы короны, в 1979 году была учреждена должность директора публичного преследования, назначаемого министром внутренних дел с согласия премьер-ми­нистра и генерал-атторнея. Директор публичного преследования может возбуждать уголовные дела по требованию министра внут­ренних дел и генерал-атторнея, а также по собственной инициати­ве. Критерием служат важность дела и публичный интерес к нему. Расследование такого рода дел осуществляется полицией под руко­водством и контролем дирекции публичного преследования, пред­ставители которой поддерживают в таких случаях обвинение в су­дах.

Разведка Англии

- СИС или МИ-6

Секретная разведывательная служба (МИ-6) — СИС. Создана в 30-е годы вместе с Бюро сек­ретных служб министерства обороны, в которое входили несколько разведывательных и контрразведывательных организаций. Главны­ми функциями МИ-6 являются: добывание секретной информации по военным, политическим, экономическим, научно-техническим и другим проблемам, которые интересуют правящие круги Вели­кобритании, и проведение активных мероприятий («тайные опера­ции») по оказанию выгодного для Великобритании влияния на внеш­нюю и внутреннюю политику других стран.

Основным средством решения разведывательных задач явля­ется агентура из числа иностранных граждан, которая приобретает­ся в объектах, интересующих разведку. МИ-6 имеет широкую сеть больших и малых резидентур за рубежом и крупную резидентуру в Лондоне (на Воксхолл Бридж-роуд).

МИ-6 возглавляется генеральным директором, который одно­временно является постоянным первым заместителем министра иностранных дел. Таким образом, формально МИ-6 находится под контролем министерства иностранных дел, однако наряду с этим она имеет прямой выход на премьер-министра и часто действует по его указаниям. Центральные подразделения МИ-6 располагаются в лондонском районе Ламбет в 20-этажном блоке зданий Сентури-Хаус под прикрытием ведомства по защите окружающей среды.

По своей структуре МИ-6 состоит из пяти директоратов. В их число входят:

1) Административно-кадровый директорат — занимается административно-управлен­ческими вопросами, а также вопросами подбора и расстановки кад­ров;

2) Директорат постановки заданий и подготовки разведыватель­ной продукции - дает задания (заявки) от потребителей разведывательной информа­ции, главным образом от министерств иностранных дел и оборо­ны. Обрабатывает и анализирует получаемую разведывательную информацию, подготавливает и реализует выходные документы разведки;

3) Директорат региональных контролеров — состоит из нескольких регионально-географических оперативных отделов: Западной Европы, Восточного блока (быв­шие соцстраны), СССР, Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки;

4) Директорат внешней контрразведки и безопасности — осуществляет разработку спец­служб иностранных государств и обеспечивает безопасность рабо­ты английской разведки;

5) Директорат специальной поддержки — снабжает подразделения разведки современными оператив­но-техническими средствами ведения оперативной работы.

В состав МИ-6, кроме того, входят: группа советника по вопро­сам международных отношений, группа связи с министерством обороны, группа связи со спецслужбами США и других стран.

МИ-6 имеет современные электронные информационные сис­темы, где хранится секретная информация. По данным прессы, в информационно-вычислительном центре МИ-6 накоплены сведе­ния более чем на один миллион иностранцев и соотечественни­ков. В АИС службы безопасности МИ-6 хранится информация более чем на 500 тыс. английских граждан, в том числе на 65 тыс. государственных служащих, прошедших проверку на благонадеж­ность.

Информация о численности сотрудников МИ-6 в центре и за рубежом является секретной и не публикуется. По некоторым све­дениям, просочившимся в печать, общее число сотрудников МИ-6 составляет около 3 тыс., из них в центре работают примерно 1200 человек.

Более 40% сотрудников разведки (МИ-6), как, впрочем, и контр­разведки (МИ-5) Великобритании, — женщины. По мнению анг­личан, в сложных ситуациях женщины зачастую оказываются бо­лее решительными и при выполнении спец задач в меньшей сте­пени подвержены сомнениям и угрызениям совести за содеянное по сравнению с мужчинами. Весьма перспективным является ис­пользование женщин в мероприятиях по вербовке агентуры муж­ского пола, а увеличение женского персонала среди опер состава в целом приведет к повышению эффективности оперативной дея­тельности. Приток женщин на работу в спецслужбы во многом объясняется возросшим в последнее время количеством сотруд­ников-мужчин, желающих оставить службу и заняться бизнесом. В этой связи стал активнее проводиться поиск и отбор кандидатов для работы в британских спецслужбах среди студенток ведущих университетов страны.

Резидентуры МИ-6, несмотря на их малочисленность, действу­ют довольно эффективно, что достигается главным образом благо­даря высокой квалификации кадров разведчиков, четкому планиро­ванию работы с учетом важности поставленных задач, активному привлечению к сотрудничеству с разведкой так называемых неофи­циальных помощников из числа британских подданных, постоянно проживающих или периодически бывающих в этих странах, а так­же умелому использованию большого числа «платных агентов» из числа местных граждан разведываемых стран.

За рубежом резидентуры МИ-6 обычно действуют под прикры­тием посольств, но могут работать и под прикрытием других уч­реждений, в частности, консульств, торговых представительств, корпораций и фирм, авиакомпаний, культурных центров и изда­тельств.

Руководящие работники резидентур, как правило, имеют «офи­циальные» дипломатические прикрытия, занимают должности со­ветников, первых, вторых и третьих секретарей. Остальные развед­чики часто используют так называемые глубокие прикрытия, выс­тупают в качестве бизнесменов, коммерсантов и журналистов.

Штаб-квартира правительственной связи

Штаб-квартира правительственной связи известна как радиотехническая или радиоэлектронная разведка. Создана в годы второй мировой войны на базе существовавшей тогда прави­тельственной школы кодов и шифров, которая занималась расшиф­ровкой германской и итальянской радиотелеграфной шифросвязи.

Первоначально штаб-квартира входила в состав министерства обороны, располагалась на Блечли-парк, а затем на Исткоут в Лондо­не. С 1953 года занимает два крупных комплекса зданий в Челтен-хеме (129 км от Лондона). В первом из них, на Приор-роуд, разме­щается организационно-административный аппарат и вычислитель­ный центр: во втором, на Бенхолл-парк, находятся директораты и лаборатории. Штаб-квартира имеет обширную сеть пунктов радио­электронного перехвата (станций слежения) за рубежом, в частности в ФРГ, Гибралтаре, Турции, Омане, на Кипре, на о. Вознесе­ния. Кроме того, крупный пункт перехвата расположен в Лондоне.

В административно-организационном плане центральный ап­парат штаб-квартиры правительственной связи формально входит в структуру министерства иностранных дел и по делам содруже­ства, периферийный аппарат в значительной степени остается в структуре министерства обороны. Однако фактически штаб-кварти­ра является независимой в функциональном отношении развед­службой и отчитывается за свою деятельность только перед каби­нетом министров и комитетом постоянных секретарей по разведы­вательным службам (Р-815).

Во главе штаб-квартиры стоит назначаемый премьер-министром генеральный директор в ранге заместителя министра иностранных дел; руководителями директоров являются чиновники в ранге по­мощников министра иностранных дел.

По некоторым сведениям, в штаб-квартире работают примерно 11 тыс. сотрудников, из которых около 7 тыс. числится в штабах министерства обороны.

До недавнего времени существование штаб-квартиры правитель­ственной связи тщательно скрывалось. Только в 1983 году после ряда появившихся в печати публикаций, вскрывших крупные про­счеты и недостатки в работе штаб-квартиры, было официально при­знано, что такая организация действительно есть.

В 1987 году в английской прессе появилось сообщение, в кото­ром говорилось, что штаб-квартира правительственной связи зани­мается радиоэлектронной разведкой как с территории Великобрита­нии, так и с территорий других стран. С этой целью осуществляет­ся перехват иностранных правительственных, военных и коммер­ческих каналов спутниковой, телексной и телефонной связи; обра­ботка и анализ перехваченной информации, а также подготовка соответствующих материалов для правительства и руководства заин­тересованных министерств.

Кроме этого, на штаб-квартиру правительственной связи воз­ложены следующие задачи:

— обеспечение защиты важнейших каналов правительственной и ведомственной связи от технического проникновения иностран­ных разведывательных служб, различных экстремистских орга­низаций и групп;

- обеспечение защиты правительственных и ведомственных ав­томатизированных информационных систем (АИС), предот­вращение несанкционированного доступа к накапливаемой в них секретной информации;

— проведение научных исследований и изготовление радиоаппа­ратуры, в том числе для дальней коротковолновой, спутнико­вой, радиорелейной, телеграфной и речевой связи, компьютер­ных систем и криптографического оборудования с целью защи­ты линий связи, шифровальной техники военных и правитель­ственных учреждений;

— оказание содействия в приобретении и использовании крипто­графической аппаратуры крупным фирмам и компаниям.

Штаб-квартира правительственной связи состоит из четырех директоратов: организационно-штатного; планирования радиоэлек­тронной разведки; радиоэлектронных операций и разработки зада­ний; обеспечения безопасности правительственных линий связи. Имеется группа обеспечения безопасности телесвязи и электрон­ной техники, несколько научно-производственных лабораторий. Самым крупным из директоратов является директорат по радио­электронным операциям и разработке заданий.

Зашифрованные и закодированные сообщения направляются в отдел «Н» штаб-квартиры, который осуществляет их дешифровку.

Подготовленная выходная разведывательная продукция, пред­назначенная для премьер-министра, кабинета министров, мини­стерств и ведомств, оформляется в виде секретных документов.

Служба военной разведки министерства обороны Великобри­тании

Служба военной разведки министерства обороны Великобрита­нии ДИС также сформировалась во время войны на базе существовавшего разведывательно-коорди­национного подразделения, которое носило название Объединен­ного разведывательного бюро, а также отдельных независимых друг от друга разведывательных служб основных видов вооруженных сил.

Начальником Службы военной разведки по традиции является представитель командующего ВМС, его заместителем — замести­тель начальника штаба министерства обороны.

В организационно-штатную структуру Службы военной разведки входят 5 основных департаментов:

а) войсковой разведки;

б) раз­ведки управления и поддержки;

в) разведки тыла;

г) научно-техни­ческой разведки;

д) экономической разведки.

Руководящий аппарат Службы военной разведки размещается в здании министерства обороны Уайтхолл в Лондоне, а основные оперативные подразделения размещены в здании на Нортум-бер-ленд-авеню.

Службе военной разведки предоставлено право направлять своих сотрудников практически во все военные атташаты заграничных представительств Великобритании.

Перед военной разведкой министерства обороны поставлены задачи сбора информации о военном потенциале, численности и боевой готовности вооруженных сил, их оснащении современны­ми видами вооружений, а также о наиболее важных военно-про­мышленных объектах. Департамент экономической разведки соби­рает информацию о военных расходах и военном производстве, сле­дит за торговлей оружием и организует продажу современных ви­дов оружия.

Имея единое центральное командование, войсковая оператив­но-тактическая разведка разделена по родам войск. Штаб-квартира разведки армии размещена в Ашфорде (графство Кент). Подразде­ления военно-морской и военно-воздушной разведки действуют, как правило, совместно, занимаются в основном радиоэлектронной раз­ведкой и ведут постоянное наблюдение за перемещением иност­ранных военных кораблей, подводных лодок и военных самолетов, контролируют морские и воздушные коммуникации".

Специальная воздушно-десантная служба

Специальная воздушно-десантная служба САС создана во время второй мировой войны, официаль­но входит в структуру военной разведки, практически действует в тесном взаимодействии с Секретной разведывательной службой (МИ-6). Предназначена для выполнения специфических задач за рубежом, выходящих за рамки функций вооруженных сил, — глав­ным образом полувоенных разведывательно-диверсионных опера­ций в региональных и локальных конфликтах. Организационно со­стоит из 3 территориальных добровольческих полков. Один из этих полков (21-й полк) отвечает за подготовку и проведение диверсион­ных актов в тылу противника, второй (22-й полк) — за осуществле­ние разведывательных и подрывных операций против повстанцев, третий (23-й полк) — за организацию так называемых побегов и уходов (оказание помощи британским военным летчикам и десант­никам, когда их самолеты оказываются сбитыми над территорией противника). Структурно 21-й 23-й полки построены по образцу регулярных войсковых подразделений.

Сведения о количественном составе полков САС считаются сек­ретными. По некоторым публикациям, в 3 полках САС служит примерно 1500 человек. В других сообщениях указывается, что толь­ко 22-й полк насчитывает 850—900 человек.

Правительство Великобритании не разглашает сведения о том, что спец подразделения САС действуют на чужих территориях. Однако из различных сообщений печати известно, что после второй мировой войны подразделения САС использовались более чем в 30 локальных конфликтах, главным образом в странах, которые были в свое время колониями Великобритании, в частности в Малайзии, Кении, на Кипре, на Мальвинских (Фолклендских) островах и в некоторых южноафриканских странах.

Кроме САС имеется аналогичное подразделение в военно-мор­ских силах

Контрразведывательные органы Англии

- Служба безопасности (МИ-5)

Служба безопасности (МИ-5) сформиро­валась после второй мировой войны на базе существовавшего с 1908 года контрразведывательного подразделения Бюро секретных служб министерства обороны. В настоящее время МИ-5 расположена в 16-этажном блоке зданий на Керзон-стрит в Лондоне и в крупном комплексе на Ма.унтроуд в Мейфеар, в которых занято более 2 тыс. сотрудников. Наряду с этим МИ-5 имеет значительное число своих сотрудников в английских посольствах за рубежом, особенно в во­сточноевропейских странах и во многих развивающихся, которые раньше входили в состав Британской империи, — в Малайзии, Син­гапуре, Кении, Нигерии, Замбии, на Ямайке. Общая численность сотрудников МИ-5 составляет около 5 тыс. человек.

Руководители Службы безопасности (МИ-5) — генеральный ди­ректор и его заместитель — назначаются премьер-министром по пред­ставлению министра внутренних дел. Генеральный директор одно­временно является постоянным (первым) заместителем министра внутренних дел. МИ-5 состоит из 6 оперативных директоратов:

МИ-5 поддерживает тесные контакты с аналогичными запад­ными спецслужбами и имеет с ними прямую телексную связь. В Вашингтоне, Оттаве, Мельбурне, Берлине, Гонконге, Канберре и на Кипре находятся постоянные ее представители. В тех странах, в которых размещены английские войска, представители МИ-5 принимают обязательное участие в обеспечении их безопасности.

- Специальные подразделения безопасности при кабинете ми­нистров

Эти подразделения включены, с одной стороны, в структуру Комитета по вопросам безопасности правительственных учрежде­ний, с другой стороны — в Административно-кадровое управление. В частности, в это управление входит отдел безопасности, который выполняет задания всех правительственных органов по вопросам усиления безопаснос­ти, контролирует исполнение правительственных директив в этой области, действуя в тесном контакте с МИ-5 и подразделениями безопасности министерств. Специальные подразделения безопас­ности в министерствах и ведомствах обеспечивают безопасность в соответствующих министерствах и ведомствах.

Полиция Великобритании

Английская полиция, подразделяемая на общую и специализи­рованную, осуществляет расследование большинства уголовных преступлений.

Общая полиция включает в свой состав столичную полицию, полицию лондонского Сити, а также полицию городов и графств. Указанные полицейские формирования находятся в подчинении министерства внутренних дел Великобритании и управляются че­рез департамент полиции этого министерства и ее инспекторский состав.

Наиболее крупным и значимым полицейским формированием Англии является столичная полиция — Скотланд-Ярд, подчинен­ная непосредственно министру внутренних дел страны. Основные функции Скотланд-Ярда — политический сыск, борьба с преступ­ностью и обеспечение порядка. В составе Скотланд-Ярда имеются департаменты: административный, уличного движения и транспор­та, уголовных расследований, юридический, медицинский, науч­но-исследовательский и др. Важнейшим считается департамент уго­ловных расследований. В состав данного департамента входит спе­циальная служба безопасности. СБ сформи­ровалась в 20-х годах на базе созданного в 1883 году подразделе­ния, которое вело борьбу против движения за независимость в Се­верной Ирландии. Имеет значительный по численности админист­ративно-оперативный аппарат — около 1 100 сотрудников — в зда­нии Скотланд-Ярда в Лондоне и большие подразделения в территориальных органах полиции, в частности 400 сотрудников в Север­ной Ирландии, 100 в Шотландии, а также некоторое число предста­вителей в странах, где находятся британские войска. Служба СБ возглавляется вторым помощником комиссара полиции Большого Лондона. Официально руководствуется законами 1929, 1984 и 1988 годов о полиции, активно сотрудничает со Службой безопасности (МИ-5), которая имеет своих представителей (офицеров связи) прак­тически в каждом полицейском органе страны.