- •1.1. Общая характеристика
- •1.2. Основные направления
- •1.3. Предмет и система курса
- •1.4. Законодательные источники курса
- •2.1. Основные этапы развития российской судебной системы
- •2.2. Понятие и признаки судебной власти
- •2.3. Судебная система Российской Федерации
- •3.1. Понятие и отличительные признаки правосудия
- •3.2. Конституционные основы (принципы) правосудия
- •4.1. Районный суд
- •4.2. Верховный суд республики, краевой(областной)суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа
- •4.3. Военные суды
- •4.4. Верховный Суд рф
- •4.5. Судебный департамент при Верховном Суде рф
- •5.1. Место и роль арбитражных судов в судебной системе Российской Федерации
- •5.2. Состав, структура и полномочия арбитражных судов
- •5.4. Иные арбитражные органы
- •6.1. Место Конституционного Суда рф в судебной системе России
- •6.2. Статус судей и организация
- •6.3. Полномочия Конституционного Суда рф
- •7.1. Конституционные (уставные) суды субъектов рф
- •7.2. Мировые судьи
- •8.1. Судейский корпус
- •8.2. Статус судей
- •8.3. Органы судейского сообщества
- •9.1. Основные исторические этапы развития прокуратуры в России
- •9.2. Система и кадры органов прокуратуры
- •9.3. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •9.4. Функции прокуратуры
- •10.1. Министерство юстиции рф
- •10.2. Функции и учреждения Министерства юстиции рф
- •10.3. Федеральные службы юстиции
- •10.3.1. Федеральная служба исполнения наказания
- •10.3.2. Федеральная служба судебных приставов
- •11 Главаорганы внутренних дел российской федерации
- •11.1. Система органов Министерства внутренних дел рф
- •11.2. Организация милиции в Российской Федерации
- •11.3. Иные структурные подразделения мвд России
- •11.4. Федеральная миграционная служба
- •12.1. Система обеспечения безопасности• в Российской Федерации
- •12.2. Федеральная служба безопасности рф
- •12.3. Иные органы обеспечения безопасности
- •13.1. Общая характеристика таможенных органов
- •13.2. Федеральная таможенная служба рф и система ее органов
- •13.3. Основные направления деятельности по борьбе с таможенными правонарушениями
- •14.1. Правовые основы борьбы с наркоманией
- •14.2. Федеральная служба рф по контролю за оборотом наркотиков
- •15.1. Общая характеристика организации °раскрытия и расследования '
- •15.2. Органы, осуществляющие
- •15.3. Органы дознания
- •15.4. Органы предварительного следствия
- •16.1. Адвокатура
- •16.1.1. Понятие, задачи и правовые основы деятельности адвокатуры
- •16.1.2. Статус адвоката
- •16.1.3. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
- •16.2. Нотариат
- •16.2.1. Понятие и общая характеристика нотариальной деятельности
- •16.2.2. Правовой статус нотариуса
- •16.2.3. Организационные основы деятельности нотариата
- •16.3. Общественная палата рф
- •16.3.1. Место и роль Общественной палаты рф .В системе правоохранительных органов
- •16.3.2. Полномочия органов Общественной палаты рф
- •16.3.3* Основные формы работы Общественной палаты рф
- •17.1. Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности
- •17.2. Организация частной детективной и охранной деятельности
12.1. Система обеспечения безопасности• в Российской Федерации
Важнейшая гарантия защиты прав и законных интересов личности, общества и государства - правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» закрепил правовую основу обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации, контроля и надзора за их деятельностью.
В соответствии с Законом РФ *О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Основной субъект обеспечения безопасности - государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения считаются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством республик всоставе РФ, нормативными актами органов государственной власти и управле-' ния краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом РФ «О безопасности» (ст. 2).
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экоч комического, политического и организационного характера. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности.
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Создание органов обеспечения безопасности, не установленных Законом РФ «О безопасности», не допускается (ст. 8).
Основные функции системы органов обеспечения безопасности:
выявление и прогнозирование внутренних и внешних угрозжизненно важным интересам объектов безопасности;
осуществление комплекса оперативных и долговременныхмер по их предупреждению и нейтрализации;
создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
управление силами и средствами безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности РФ; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные решения.
Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство федеральными органами исполнительной власти, организует и контролирует реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. 1 Совет Безопасности РФ - конституционный орган, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности РФ формируется Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности»:
Основными задачами Совета безопасности РФ считаются:
определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутреннихивнешних угроз объектам безопасности;
разработка основных направлений стратегии обеспечениябезопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения и оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и организации их ликвидации;
разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений и оценка их эффективности;
совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существу ющих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, и ряд других.
В Совет Безопасности РФ входят председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета Безопасности РФ является по должности Президент РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности -РФ осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета Безопасности РФ.
•В целях более углубленной подготовки вопросов, выносимых на заседания Совета Безопасности РФ, созданы межведомственные комиссии по отдельным направлениям его деятельности. В их числе межведомственные комиссии по общественной безопасности, экологической безопасности; конституционной безопасности; безопасности в сфере экономики; военной безопасности и ряд других.
Персональный состав каждой комиссии утверждается секретарем Совета Безопасности РФ по представлению руководителей фе1-деральных органов государственной власти, должностные лица ко^-торых включены в ее состав. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности РФ может привлекать к участию в заседании на правах консультантов и других лиц.
Современная ситуация в этой области и ее прогноз актуализируют проблему завершения формирования единой государственной системы противодействия терроризму в нашей стране. Целый ряд важных элементов общегосударственной системы борьбы с терроризмом в России начал складываться уже в 1990-е гг. Этот процесс включал в себя создание механизмов руководства антите'ррористи-ческоЙ деятельностью на федеральном уровне, формирование органов координации субъектов антитеррористической деятельности, выработку основных форм участия органов исполнительной власти в борьбе с терроризмом и др. Однако в современных условиях принятых ранее мер для противодействия терроризму недостаточно: они носили в ряде случаев непоследовательный характер, не в достаточной степени отражали необходимость учета изменений в самой системе терроризма.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определил четкую правовую базу деятельности в этой сфере общественных отношений. Были определены основные понятия и принципы организации противодействия террористической деятельности и перечень мер (включая участие Вооруженных Сил РФ) в целях выявления, предупреждения и пресечения терроризма.
Указом Президента РФ от 15 января 2006 г. «О мерах противодействия терроризму» были образованы Национальный антитеррористический комитет во главе с руководителем Федеральной службы безопасности РФ, а в субъектах РФ - антитеррористические комиссии, которые возглавляют руководители высших исполнительных органов власти соответствующих регионов.
В состав комитета и комиссий входят руководители законодательных и исполнительных органов власти соответствующего уровня. В целях повышения оперативности руководства, деятельности созданы соответствующие штабы комитета и комиссий.
Приведенное ранее содержание ст. 2 и 8 Закона РФ «О безопасности» позволяет относить к системе безопасности все государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Следует иметь в виду, что в рамках курса рассматриваются не все органы власти, причастные к обеспечению безопасности, а только те из них, для которых это направление деятельности является приоритетным . К ним относятся:
органы Федеральной службы безопасности РФ;
органы внешней разведки;
федеральные органы государственной охраны.