2. Субъекты рф, их число, виды.

В политико-административном делении России существуют следующие субъекты Федерации:- 21республика

• 6 краев

• 49областей

• 1АО

• 10 АО

• 2 города федерального значения.

5) Форма правления: понятие и виды

Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними, их взаимоотношение друг с другом и населением, т. е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними. Категория «форма государственного правления» дает возможность уяснить: — как создаются высшие органы государства, и каково их строение; — как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; — как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; — в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. Таким образом, во-первых форма правления — это организация государственной власти и ее устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней; а, во-вторых, форма правления — это комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними. Основным в понятии формы правления является организация верховной власти государства и порядок ее образования. Главным, определяющим признаком является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный — в монархическом государстве). В обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами — собственниками, характерна республиканская форма правления. Форма правления обусловливается также конкретной расстановкой социально-политических сил и результатами борьбы между ними (действие этого фактора особенно ярко проявляется в революционные периоды, доказательством чего может быть падение монархических режимов в результате Великой французской революции 1789 г. или Февральской революции 1917 г. в России); историческими особенностями отдельных стран (вне исторического контекста невозможно объяснить существование в современной Великобритании парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства (например, трудности, которые встречает на своем пути становление демократической формы правления в России во многом могут быть объяснены спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических процессов, в том числе военных (смена форм правления в ряде восточно-европейских стран в результате Второй мировой войны имело своей предпосылкой присутствие в этом регионе Красной армии). Наука, фиксируя реально возникающие в истории формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них — это деление форм правления по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному — монархия, если многим — аристократия, если всем — демократия, или республика. Существование такой классификации отмечено еще Геродотом в его повествовании о споре между Отаном, Мегабизом и Дарием о том, какую форму правления следует установить в Персии после убийства Лже-Смердиса. Также и критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю. Первый из них различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и умеренности, второй — в зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными — те, в которых преобладает личный интерес.

6) Государственно-территориальное устройство

Рассматривая вопрос о форме государства, необходимо иметь в виду, что это, в первую очередь, вопрос о форме правления. Но не только. Это ещё и вопрос о национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, о связи центральных и местных органов власти и управления, распределении между ними полномочий.

Изучая этот второй блок формы государства, прежде всего следует обратить внимание на многозначность понятия "устройство государства" в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. И это не случайно. Действительно, во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем - территориальном - устройстве и говорится в связи с национально-государственной и административно-территориальной организацией государства.

Необходимость определённым образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т. п. - государство ведёт разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т. д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определённого порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т. д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы - заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое - тоже влияют на территориальную организацию государства.

Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может. Теория государства и права выделяет несколько видов территориального устройства государства.

7) Демократический режим

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ — государственный режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в управлении делами общества и государства и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Д.р. основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях Д.р. народ осуществляет власть как непосредственно, так и через образуемые им органы представительной власти. Закрепленная в Конституции ФРГ формула "Вся власть исходит от народа" является типичной для многих демократических государств. Суверенитет народа есть выражение юридической и фактической принадлежности всей власти народу. Народ — единственный источник власти и обладает исключительным правом распоряжения ею. Народ на определенных условиях и на определенное время (до новых выборов) передает полномочия на распоряжение властью (но не саму власть) своим представителям. При этом, как сказано в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ, "никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".

При Д.р. государственная власть осуществляется с соблюдением основных прав и свобод человека, обеспечением легальных (законных) возможностей свободного выявления и учета интересов всех групп населения через демократические институты — выборы, референдумы, деятельность общественных объединений и т.п. Принимая решения на основе выявленного мнения народа (населения), соответствующий властный орган связан им, не может и не должен поступать вопреки народному волеизъявлению. Если властные структуры формируют решения по важным вопросам жизни общества и государства именно таким образом, кладя в его основу выявленное мнение населения, то складывается т.н. плебисцитарная демократия — явление, с которым российская действительность "знакома" лишь поверхностно.

Наличие политической оппозиции правящему режиму и легальность ее деятельности, политический и идеологический плюрализм в обществе, гарантированность прав и свобод личности, наличие условий для ее свободного развития и достойного уровня жизни, построение государственного механизма на основе принципа разделения властей, значительная роль представительных органов и т.п. — важнейшие показатели демократизма государственного режима.

Д.р. имеют свои разновидности и подразделяются на либерально-демократический режим (режим либеральной демократии) и режим социальной демократии. Особенности этих режимов заключены в характере взаимоотношений государства и общества. Режим либеральной демократии возникает в условиях буржуазно-демократических революций и характеризуется ограничением роли государства административно-полицейскими функциями (это обязательно правовое государство), его невмешательством в экономическую и социальную жизнь общества (модель монетаристского государства). Такой режим в большей мере отвечает интересам имущих слоев общества. Но безучастие государства к тем группам и слоям общества, которые испытывают экономическую и социальную нужду (бо<_'>льшая часть общества), не способствует реальному использованию ими предоставленных им прав и свобод (в т.ч. политических). Такие права носят формальный (нереализуемый) характер.

Режим социальной демократии возникает в условиях переоценки западными государствами ценностей либеральной демократии. Он утверждается после Второй мировой войны и означает, что государство, не отвергая либеральных ценностей, в то же время приобретает социально ориентированный характер. Такое государство имеет своей целью оказывать влияние на распределение материальных благ, руководствуясь в своей деятельности интересами всего общества и принципами социальной справедливости.

8) Авторитарный режим -- государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. Авторитаризм присущ власти и политике, но основания и степень его различны. В качестве определяющих могут выступать природные, прирожденные качества политического лидера ("авторитарной", властной личности); разумные, рациональные, оправданные ситуацией (необходимостью особого рода, например, состоянием войны, общественного кризиса и т.п.); социальные (возникновение социальных или национальных конфликтов) и т.д., вплоть до иррациональных, когда авторитаризм переходит в его крайнюю форму - тоталитаризм, деспотизм, создание особо жестокого, репрессивного режима. Авторитарным является всякое навязывание воли власти обществу, а не принятое добровольно и осознанное повиновение. Объективные основания Авторитаризм могут быть связаны с активной преобразовательной деятельностью власти. Чем меньше таких оснований и бездеятельнее власть, тем очевиднее выступают субъективные, личные основания авторитаризма.

9) Российская Федерация утверждается как демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское с республиканской формой правления государство - ст. 1, 14 Конституции РФ. Безусловно, данное конституционное утверждение следует принимать не как свидетельство реальности, а скорее как заданный вектор, стратегическую программу развития России. Осмысление пути, которым идет Россия, связано с необходимостью понять ключевые дефиниции, характеризующие параметры и критерии реализации программы российской государственности. К таковым относятся именно те, что указаны в ст. I Конституции РФ, - демократическое, правовое, федерат иное государство с республиканской формой правления. Демократия (гр. demos - народ и cratos - власть, народовластие). Понятие имеет множество значений. 1. Характеристика современной республиканской формы правления, когда управляет обществом не одно лицо (монарх), не одно сословие (аристократическая республика), не один класс (пролетарская республика), не одна группа (финансово-экономическая олигархия), а все граждане (demos) пользуются равными правами, избирают государственную власть, участвуют в управлении общественными делами непосредственно или через своих представителей. Демократическая республика - это современная республиканская форма правления, при которой конституционно закреплены народный суверенитет и право граждан на участие в управлении страной. 2. Разновидность политического режима, способа реализации политической власти, когда власть не только формально (de-jure), но материально воспроизводит глубинные закономерности и формы жизнедеятельности людей: исходит от народа, обслуживает его потребности, приносит ему пользу. Демократия как метод властвования (управления) - это всегда компромисс, ибо лишь учет всего многообразия интересов и целей, стремление к их гармонизации позволяют власти исполнять свои социальные функции и добиваться уважения и поддержки в обществе. 3. Тип политической и социальной организации и жизнедеятельности общества, развивающийся и прогрессирующий в истории. К ним относятся: прямая первобытная демократия, общинная демократия, военная демократия. В Средневековье возникала демократия городов-государств (Венеция, Женева, Генуя, Новгород). В Новое время демократия стала ассоциироваться с народным суверенитетом, суть которого не только в том, что власть исходит от народа, осуществляется для народа, но в том, что само общество основано на уважении к человеческой личности, имеет право и возможность ограничить правительство, чтоб оно не мешало стремлению граждан к самовыражению, самореализации, творчеству. В демократическом обществе не человек существует для закона, а закон служит ему. 4. Форма устройства любой организации, основанной на равноправии ее членов, периодической выборности и отчетности органов управления, принятии решений по принципу большинства (партийная, профсоюзная, производственная демократия). 5. Общественная мысль, учение, определенный тип мировоззрения как попытка осмыслить путь человечества к демократическому идеалу - о демократии много написано, сказано со времен Платона и Аристотеля. 6. Социальное движение (в различных оттенках проявлений), направленное на достижение демократического идеала. 7. Тип культуры отдельного человека, политической культуры общества, в основе которой признание и уважение не только собственных прав и достоинства, но прав и достоинства других людей, народов независимо от цвета кожи, пола, языка, религии, имущественного положения, убеждений. Таким образом, демократическое государство представляет собой наличие демократии во всех указанных проявлениях как показатель зрелости общества, массового становления самостоятельных, ответственных людей - граждан.

10) Понятие основ конституционного строя.

Конституция 1993 года занимает верховенствующее положение в правовой

системе нашего государства. Она применяет новое для нашего законодательства

понятие “основы конституционного строя”. Оно заменило содержавшиеся в

Конституции РСФСР 1937 г. понятие “общественное устройство” и в Конституции

РСФСР 1978 г. понятие “основа общественного строя и политики”.

В каждом обществе имеется свой строй: экономический, политический,

социальный, духовные отношения. Этот общественный строй и является основой

для государства и права.

Конституционный строй - это совокупность закрепленных в конституции

принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны

находиться все другие конституционные положения, а также текущее

законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро Конституции,

т. е. то, что определяет само ее существо.

Положения главы 1 Конституции РФ, формирующие основы конституционного

строя, занимают главное место в иерархии конституционных норм. Это находит

свое выражение в том, что все другие положения Конституции не могут

противоречить основам конституционного строя в соответствии с ч. 2 ст. 16

конституции РФ: “Положения настоящей главы Конституции составляют основы

конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе

как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие

положения настоящей Конституции не могут противоречить основам

конституционного строя Российской Федерации.”[1] Данное предписание

адресовано прежде всего второму по уровню (после Конституционного собрания)

органу учредительной власти - Федеральному Собранию, которое может

принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции, но за

исключением содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (ч. 1 ст. 135). Ни

один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию

РФ, не должен противоречить основам конституционного строя. Все нормы,

содержащиеся в последующих главах Конституции РФ, должны толковаться в

соответствии с положениями главы 1. Положения гл. 1 Конституции РФ могут

быть изменены только в ходе полного пересмотра всей Конституции.[2]

Таким образом, статьи 1 главы Конституции РФ имеют высшую юридическую

силу над другими статьями, любые изменения этих статей недопустимо.

Статья 16 завершает важнейшую главу Конституции России “Основы

конституционного строя”, которая определяет главные черты государственного

и общественного строя, форму правления и политический режим (на этих

моментах мы остановимся более подробно в дальнейших главах данной работы).

Эти положения необычайно важны, на них базируются все последующие главы

Конституции. Принципы, закрепленные в главе 1 из-за их чрезвычайной

важности нуждаются в особой защите. Это нашло свое отражение в Основном

законе, который не допускает пересмотра парламентом положений этой главы.

Данное конституционное установление дает стабильность нашей Конституции и

конституционному строю. Если же предложения о пересмотре положений

Конституции будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета

Федерации и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в

особом порядке, предусмотренном в главе 9 Конституции с соблюдением весьма

сложной процедуры.

11)

На определенном этапе развития общества возникает потребность в его

специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность,

общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе

общественного производства и разделения материальных благ, способом жизни,

духовной культурой и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих

интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в

согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между

различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной

возникновения организации, основным предназначением которого является

обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и есть

государство. Государство- это организация политической власти доминирующей

части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и

безопасность, осуществляется руководство и управление обществом.

Механизм государства в различные эпохи развития цивилизованного

общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути

прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы,

которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и

функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить

его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего

большинства государств прошлого и современности.

Механизм государства представляет собой систему органов государства, с

помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные

функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его

развития цели и задачи. Механизм является важнейшим составным элементом

любого государства.

Любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления,

которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения,

организации, должностные лица.

В основе построения и функционирования государственного механизма лежат

объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные

особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов

деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных

составных звеньев в единую систему. Механизм любого государства — это не

механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная,

строго упорядоченная целостная система.

В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование

и постоянное развитие государственного механизма как единой целостной

системы, входят:

-общность экономической основы различных государственных органов и

организаций — системы хозяйств и различных форм собственности на средства

производства;

-единство политической основы государственных органов, организаций и

учреждений;

-наличие единой официальной идеологии;

-морально-политическое и идейное единство различных частей обществ;

-наличие общих принципов построения и функционирования различных

государственных органов — составных частей механизма государства;

-общность конечных целей и задач, стоящих перед различными

государственными органами и организациями.

Механизм государства, его аппарат- это система государственных органов,

должностных лиц, государственных учреждений, организаций, которые

практически осуществляют функции государства и являются субъектами

воплощения государственной власти. Именно они применяют методы и способы

владения, распоряжения, что и является сутью государственного режима.

Субъекты государственного аппарата в пределах своей компетенции наделены,

как правило, властно-распорядительными полномочиями, особенно органы

милиции, прокуратуры, службы безопасности. Некоторые государственные

организации не имеют властных полномочий (научные, культурно-

образовательные организации), но это не исключает принятие должностными

лицами этих учреждений решений, которые являются обязательными для их

подчиненных.