29. Характерные черты политического развития сша в 1870 – 1914 гг. Либерально-реформистский курс «нового национализма» т. Рузвельта.

Новые черты и тенденции в политическом развитии США не замедлили сказаться на политической жизни страны с началом перерастания капитализма свободной конкуренции в монополистический. В прошлом остались острейшие баталии между сторонниками аграрного и промышленного путей развития, сторонниками и противниками рабства. Вместе с ними канула в Лету непримиримая вражда республиканской и демократической партий. Содержание политической истории последней четверти ХIX столетия определялась волей промышленного капитала, подчинившего своим интересам обе главные партии. Это означало утверждение самой консервативной в истории США двухпартийной системы. Господство единообразия в деятельности республиканцев и демократов дало трещину лишь на рубеже ХIХ – XX вв.

На президентских выборах 1876 г. в ходе соперничества между республиканцем Р.Хейсом и демократом С. Дж. Тилденом победу одержал последний. Он собрал на 250 тыс. голосов избирателей больше, чем Хейс. Когда стали подсчитывать голоса выборщиков выяснилось, что от четырех штатов (Флорида, Луизиана, Южная Каролина и Орегон) – поступили противоречивые, сомнительные сведения. В результате была сформирована комиссия (по 5 человек из сената, палаты представителей и Верховного суда). Комиссия решила «не ворошить результаты выборов» и объявила о победе во всех четырех штатах республиканца Хейса. Этому решению предшествовал сговор («компромисс») лидеров республиканцев и демократов, в результате которого было решено, что Хейс в награду за президентскую должность отзовет войска из этих четырех штатов, где не было объявлено об окончании реконструкции, и передаст контроль над распределением федеральных должностей на Юге демократам, выделив субсидии на развитие там экономики.

Положить конец реконструкции мог и Тилден, но демократы рассчитывали на то, что «только президент-республиканец мог отдать приказ на отзыв федеральных войск из южных штатов, не вызвав истерии среди сверхпатриотов на Севере».

Хейс был известен как сторонник предоставления неграм равных избирательных прав с белыми. Его позиция сыграла решающую роль в ратификации штатом Огайо (где он был губернатором) XV поправки к конституции США. Вступая на пост президента (1877 – 1881) он обещал проводить политику, в результате которой раз и навсегда расовые различия между Севером и Югом.

Новый президент стремился покончить с фракционной междоусобицей, усилившейся при администрации Гранта. Он внес предложение о назначении Дж.Джонстона, одного из известных генералов Конфедерации, членом кабинета министров. После того как это предложение было встречено в штыки, Хейс добился назначения бывшего теннессийского политика – конфедерата Д.Кея – министром почт. Приказ Хейса от 20 апреля 1877 о выводе федеральных войск из Южной Каролины позволил образовать в штате гражданское правительство и практически завершил военную реконструкцию. Хейс распорядился и о выводе войск из Луизианы и Арканзаса. Он вызвал еще больший гнев республиканской фракции «несгибаемых» своим требованием расследования скандалов на нью-йоркской таможне и реформой гражданской службы.

В годы его администрации США возобновили выплаты по своим обязательствам звонкой монетой, а не бумажными банкнотами. Хейс поддержал требование министра внутренних дел К.Шурца о более справедливом отношении к индейцам и мерах по созданию резерваций. Оставаясь политическим консерватором, он оттолкнул от себя избирателей западных штатов, наложив вето на закон Блэнда – Эллисона, и рабочих, направив федеральные войска на подавление железнодорожных забастовок в 1877. К концу президентства Хейс лишился поддержки практически всех политических сил, кроме небольшой группы либеральных республиканцев.

В 1881 г. президентом США стал Джеймс Гарфилд (март 1881 – сентябрь 1881). Он успел лишь сформировать кабинет министров и наметить проведение в Вашингтоне панамериканской конференции. 2 июля 1881 г. на него было совершено покушение. Президент был тяжело ранен и 19 сентября скончался.

После смерти Гарфилда президентом США стал республиканец Ч.Артур. (1881 – 1885) В 1882 Артур наложил вето на решение Конгресса об ассигнованиях на речные и портовые нужды, которые могли легко превратиться в «казенную кормушку», а также на законопроект об «исключении» китайцев, предусматривавший ограничение их въезда в США. Оба вето были преодолены Конгрессом. За годы президентства ему удалось начать выплаты по национальному долгу и удалось предложить новую программу строительства ВМФ. В числе немногих свершений его администрации заслуживают упоминания: запрет полигамии ( касалось мормонов из штата Юта) и принятие закона Пендлтона о гражданской службе, установившего систему замещения некоторых федеральных должностей на основе конкурсных элементов – так называемую «систему заслуг», и создавшего Комиссию гражданской службы США.

К году очередных выборов в стране трудно было выделить какую-либо социальную группу, которая не имела бы претензий к политическому курсу администрации Кливленда. Он умудрился «обидеть» практически всех – чиновников, предпринимателей, ветеранов войны, пенсионеров. Президентом США в 1889 г. стал республиканец Бенджамин Гаррисон (1889 – 1893). В годы его президентства Конгресс США принял четыре важных закона в 1890 г.:

- Антитрестовский закон Шермана, который ввел жесткие ограничения на деятельность монополий и трестов.

- Закон Шермана о закупке серебра. Принят в интересах владельцев серебряных рудников и сторонников свободной чеканки серебряных монет в западных штатах страны, увеличил количество серебряных денег в обращении.

- Протекционистский закон Маккинли, повышающий тарифы на ввозимые товары до 49,4% их стоимости.

- Закон о пенсиях, повысивший пенсии ветеранам-инвалидам Гражданской войны.

С одной стороны, следует отметить ограниченность социальной базы тех, кого коснулись вышеназванные законы, и значительную ограниченность принятых мер в условиях бурно растущей экономики и столь же бурно расширяющихся возможностей капитала США. С другой стороны, нельзя отрицать своевременности их принятия и дальновидности их разработчиков. Введение этих законов, возможно, предотвратило нежелательное развитие опасных социальных процессов. Однако президентство Гаррисона оставило в американской истории понятие «нечего не делающего президентства». «Ничегонеделание» относилось к широкому комплексу ожидающихся от администрации решений и действий, но только не «к деланию денег». Коррупция среди чиновничества и политических боссов местного уровня достигла невиданных ранее масштабов.

В 1893 г. президентом второй раз стал Кливленд (1893 – 1897). Когда 4 марта 1893 Кливленд стал президентом, казалось, что успех его законодательной программы обеспечен. Демократы, взявшие обязательство пересмотреть тарифы, контролировали обе палаты Конгресса, а престиж президента был выше, чем когда-либо ранее. Однако прежде чем смогла начаться конструктивная законодательная деятельность, страну поразил экономический кризис. Требование аграрного Запада о выпуске серебряных денег и быстрое падение цены на этот металл увеличили спрос на золото, что привело к сокращению государственных золотых запасов до уровня ниже 100 млн. долл. Кливленд всегда был сторонником «обеспеченных денег» и потребовал от Конгресса отмены закона Шермана 1890 о закупке серебра. Западные штаты, требовавшие чеканки большего, а не меньшего количества серебряных монет, чтобы поднять цены на дешевеющую продукцию фермерских хозяйств, немедленно осудили его как «золотого жука». Кливленд добился победы в ходе бурной сессии Конгресса, но утратил контроль над партией. Не прибавили популярности и его действия во время пульмановской забастовки 1894. Невзирая на протесты губернатора Иллинойса Дж.Олтгелда, он приказал ввести федеральные войска в Чикаго для охраны почтовых служб, а когда возникла угроза насилия, добился решения федерального суда о запрете забастовки. В течение недели забастовка была сломлена, ее лидер Ю.Дебс был через некоторое время заключен в тюрьму.

За годы 1-го срока президентства республиканца У. Маккинли (1897 – 1901) было принято два важных закона:

- принят закон Дингли о тарифах, установивший самые высокие в истории США, практически запретительные тарифные ставки в размере 57% (1897)

- закон о золотом стандарте, который завершил внутриполитическую и финансово-экономическую программу Маккинли (1901).

В 1901 г. Маккинли был избран на 2-ой срок, однако был убит в этом же году анархистом Леоном Чолгошем.

Основные черты развития двухпартийной системы в последней трети XIX в. Республикан­ская партия имела традиционно прочные позиции в самом разви­том промышленном регионе - Новой Англии, отчасти в штатах старого Запада. Здесь за нее голосовали значительная часть рабо­чих и городская мелкая буржуазия. Республиканцы также опира­лись на голоса значительной части американцев протестантского вероисповедания. Демократическая партия была в большей степе­ни сориентирована на аграрные круги Юга, Юго-запада и Дальнего Запада. В городах Востока ее массовую базу составляли рабочие-иммигранты, принадлежавшие к католической конфес­сии.

Политическое преобладание в последней трети XIX в. при­надлежало республиканской партии, олицетворявшей могущество индустриальных магнатов и использовавшей моральный автори­тет, прио6ретенный республиканцами при А. Линкольне в годы Гражданской войны (ее противники-демократы называли эту так­тику «размахиванием окровавленной рубахой»). В последние де­сятилетия XIX в. демократы лишь дважды занимали президент­ское кресло (Г. Кливленд в 1885-1889 и 1893-1897 гг.)

Независимо от того, республиканская или демократическая партия господствовала в Белом доме или в конгрессе, внутренняя политика проводилась преимущественно в интересах крупного капитала. Систематически субсидировались корпорации, круп­ным компаниям раздавались огромные природные богатства стра­ны, через конгресс и законодательные собрания штатов проводи­лись законы, выгодные для большого бизнеса.

Основными проблемами, разделявшими республиканскую и демократическую партии, были вопросы таможенных тарифов и денежного обращения. Республиканская партия, защищая инте­ресы крупного бизнеса, выступала за протекционизм. Лозунгом «высокие тарифы - высокая заработная плата» она стремилась привлечь на свою сторону рабочих. Демократы, чью социальную базу во многом составляли аграрии, опирались на давнюю их приверженность к низким тарифам. Новый аргумент демократов, обращенный к массам, гласил, что высокие таможенные тарифы, подавляя конкуренцию иностранных товаров, способствуют обра­зованию трестов.

Политическое развитие США в 1900 – 1914 гг. Массовые движения социального протеста, охватившие США в начале ХХ в. убедительно показали, насколько острые социально-политические проблемы стояли перед американским обществом.

Уже в самом начале нового столетия в Соединенных Штатах были предприняты первые попытки практического воплощения либерально-реформистских программ. Их инициатором выступил видный деятель республиканской партии Теодор Рузвельт (1901 – 1909), занявший президентский пост в сентябре 1901 г. после убийства президента У. Маккинли анархистом. Впервые после Гражданской войны главой федеральной исполнительной власти стал столь крупный политический деятель, человек незаурядных способностей и неуемной энергии. Правда, в 90-х годах XIX в. Рузвельта знали прежде всего как убежденного сторонника соци­ал-дарвинизма и агрессивного экспансионизма. Мало кто ждал от него тогда шагов в сторону реформ. Но оказавшись на президент­ском посту, он проявил себя дальновидным и гибким политиком, осознавшим необходимость решительной смены политического курса правительства.

Программа «нового национализма» нашла свое конкретное практическое воплощение прежде всего в начатой Теодором Руз­вельтом шумной кампании против трестов. Администрация пре­зидента в первые же годы его деятельности возбудила ряд судебных процессов против крупных монополистических объединений. Первым среди них стал процесс против гигантского железнодо­рожного треста «Норзерн секьюрити», который был создан путем слияния нескольких крупных железнодорожных фирм. В 1903 г. Рузвельт добился судебного решения о роспуске этого громадного корпоративного объединения по обвинению в нарушении им антитрестовского законодательства. За этим последовали судеб­ные процессы против чикагского треста скотобоен, табачного и сахарного трестов и других крупных монополистических объединений.

В то же время Т. Рузвельт категорически отверг выдвинутую популистами и подхваченную радикальными реформаторами нача­ла ХХ в. идею роспуска трестов. Он утверждал, что тресты представляют собой закономерный результат свободной конкуренции, неизбежный и в целом прогрессивный итог эволюции аме­риканской экономической системы. Поэтому задача государства состоит не в том, чтобы разрушать тресты, а в том, чтобы регулировать их деятельность, ограничивать «дурные» и поощрять «хорошие» стороны трестов.

К тому же за два срока своего президентства Теодор Рузвельт провел и некоторые меры по ограничению наиболее вопиющих проявлений монополистической практики крупных корпораций. Более эффективным стало регулирование железнодорожных фирм. Принятый в 1906 г. закон Хэпберна расширил полномочия междуштатной торговой комиссии, предоставив ей право устанавливать максимальный уровень железнодорожных тарифов. Тогда же был принят закон о контроле федеральных властей над предприятиями крупных фирм по изготовлению продуктов питания и лекарств.

Наконец, прави­тельство Рузвельта сыграло важную роль в борьбе против расхище­ния естественных богатств страны. Фонд общественных земель, находившихся под охраной государства, был значительно расши­рен. Были созданы первые национальные парки, проведены меры по ирригации засушливых районов на западе страны.

В глазах многих американцев Рузвельт выглядел как «разрушитель трестов». Не удивительно, что в 1904 г. он был переизбран президентом, одержав крупную победу над кандидатом демократов. На следующих президентских выборах 1908 г. Рузвельт не решился нарушить сложившуюся Соединенных Штатах традицию, не выставил свою кандидатур на третий срок. Однако новый избранник республиканцев Уильям Говард Тафт (1909 – 1912) рассматривался как твердый сторонник и последователь Теодора Рузвельта. Не случайно он одержал победу над более опасным, чем в 1904 г., соперником - Уильямом Дж. Брайаном, который вновь, как в 1896 и 1900 гг., был выставлен демократам их кандидатом в президенты и который поставил в центр свое» предвыборной агитации радикальную программу разрушения трестов.

Однако Тафт оказался далеко не столь дальновидным и гибким государственным деятелем, каким был Теодор Рузвельт. Президентство Тафта оказалось наименее продуктивным за несколько последних десятилетий. За 4 года были инициированы две поправки к Конституции США – 16, касавшаяся процедуры налогообложения, 17 – вводившая избрание американских сенаторов всеобщим голосованием, а не легислатурами штатов. Разработана «дипломатия доллара».¹²

В обеих партиях усилилось размежевание между либералами и консерваторами, активизиро­вали свои действия радикальные течения. В республиканской партии возникла новая оппозиционная группа, оформившаяся в 1911 г. в Национальную прогрессивную республиканскую лигу. Лидером прогрессистов, как стали называть ее сторонников, выступил сенатор Р. Лафоллет. В преддверии изби­рательной кампании 1912 г. Соединенные Штаты оказались в состоянии глубокого партийно-политического кризиса.

Эволюция либерально-реформистской политики в первые годы администрации Вильсона (1913 – 1917). В 1913 г. с приходом Вудро Вильсона (демократа) в Белый дом в Соединенных Штатах начался новый тур либераль­ного реформаторства. Основа для первых шагов новой админи­cтpaции по пути реформ была создана еще в предшествующие годы. Так, в феврале 1913 г., еще до вступления Вильсона на президентский пост, вошла в силу 16-я поправка к Конституции США о введении для всего населения страны подоходного нало­га. На основании этой поправки правительство Вильсона провело через конгресс закон об установлении прогрессивно-подоходного налогового обложения. Вводился налог в размере 1 % с доходов свыше 3 тыс. дол. в год, а по мере увеличения доходов ставки налога постепенно увеличивались вплоть до установления макси­мальной ставки в 6% для доходов, превышавших 500 тыс. дол. в год. В мае 1913 г. было осуществлено другое важное преобразо­вание: вступила в силу 17 -я поправка к Конституции, согласно которой сенаторы федерального конгресса стали впредь выбирать­ся не законодательными собраниями штатов, как это было ранее, а путем прямого голосования избирателей.

Но основные усилия президента Вильсона в первые месяцы деятельности его администрации были направлены на проведение через конгресс нового тарифного билля, который предусматривал существенное снижение протекционистских таможенных пошлин на ввоз иностранных товаров. По мнению Вильсона и других лидеров демократической партии, промышленность США в нача­ле ХХ в. уже не нуждалась в политике строжайшего протекцио­низма. Тарифный билль быстро получил одобрение палаты представителей, но надолго застрял в сенате.

Вновь, как обыч­но, Вашингтон наводнили лоббисты крупных корпораций, кото­рые пытались добиться сохранения высоких тарифов. Но на сей раз действия лоббистов были решительно пресечены президентом. Вильсон оказал давление и на фракцию демократов в сенате. В октябре 1913 г. тарифный билль Андервуда стал законом, что впервые после Гражданской войны привело к значительному снижению тарифных ставок.

Еще более важное значение в политике правительства Вильсона приобрел вопрос о необходимости реформы банковской системы. По сравнению со структурой банковской системы крупнейших европейских стран тогдашняя банковская система США была чрезвычайно хаотичной и раздробленной. В стране насчитывалось более 30 тыс. банков. Какой-либо системы централизованного контроля за их операциями не существовало