Тема 11. Правотворчество

1. Понятие, субъекты и стадии правотворчества.

2. Принципы правотворчества.

3. Виды правотворчества.

4. Основные стадии принятия закона.

5. Понятие систематизации ее виды.

1. Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество. Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования.

Правообразование - длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей:

1. включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.);

2. опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа.

Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии.

1) предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий.

2) официальное закрепление государственной воли в нормах права, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии.

Субъекты правотворчества:

- правотворчество народа путем референдума;

- правотворчество компетентных государственных органов(должностных лиц);

- правотворчество негосударственных организаций в случае делегирования им специальных полномочий.

Правотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий:

1. планирование нормотворческой деятельности включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.

2. нормотворческая инициатива;

3. подготовка проекта нормативного правового акта может включать:

• рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

• организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

• сбор необходимых материалов и информации;

• разработку концепции проекта;

• составление текста проекта;

• согласование проекта;

• проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

4. принятие (издание) нормативного правового акта;

5. включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

6. опубликование нормативного правового акта.

2. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие:

1. Демократизм и гласность правотворчества.

2. Профессионализм правотворчества.

3. Законность правотворчества.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.

5. Гуманизм правотворчества.

3. Правотворчество делится на следующие виды:

1) по субъекту:

- правотворчество народа путем референдума;

- правотворчество компетентных государственных органов и должностных лиц;

- правотворчество негосударственных организаций в случае делегирования им специальных полномочий.

2) по юридической силе:

- законотворчество;

-разработку подзаконных нормативных правовых актов внешнего регулирования;

- разработку подзаконных нормативных правовых актов внутреннего регулирования.

3) по содержанию нормотворческой деятельности:

- подготовка, экспертиза и принятие нормативных правовых актов;

- изменение и дополнение нормативных правовых актов;

- отмена нормативных правовых актов.

4. Законотворчество – это вид правотворческой деятельности, специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу, вступает в действие закон.

Основные стадии:

1. Законодательная инициатива – это право органов государства, общественных организаций вносить законопроекты, влекущие обязательное рассмотрение в Высшем законодательном органе; Согласно Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту;

• депутатам Палаты представителей;

• Совету Республики;

• Правительству;

• гражданам, обладающим избирательным правом в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в палате представителей.