Страхование ресурсов

Страхование документных ресурсов — гарантия возмещения экономического ущерба при их порче, утрате или ином страховом случае. Страховать документные ресурсы имеет смысл при их особой ценности для ресурсовладельца. Деньги исчез­нувшего фонда не заменят, но на них можно его восстановить, а когда возможно, приобрести дублетные экземпляры.

Страховой фонд

Более высокий уровень защиты обеспечивает создание страховых фондов. В 1996 г. принята правительственная программа "Общегосударственный страховой фонд документации". Отвечает за ее реализацию Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Предполагается со всех документов, представляющих долговременную обще­российскую ценность, снять страховые микрокопии. Для этого применяют долго­вечные носители информации — например, везикулярную тринитроацетатную пленку, используемую для изготовления микрофильмов и микрофиш (она не боится низких и высоких температур, не деформируется даже в морской воде и т. д.), или пластические материалы лазерных голографических компакт-дисков — не испыты­вая механических воздействий при использовании, они могут сохранять работоспо­собность, как предполагается, сотни лет.

Микрокопирование обеспечит возможность предельно компактного хранения огромных массивов документов. Повседневное их использование исключается, в чрезвычайных случаях с них разрешается сделать контрольную копию, которая слу­жит для размножения или тиражирования полноформатного документа на перво­зданном или ином носителе.

Местонахождение страхового фонда в целях его повышенной защищенности засе­кречивается. Составной его частью является Страховой библиотечный фонд России.

Главная трудность в создании страхового фонда состоит в определении крите­риев отбора документов. Пока решено, что переводу на страховой уровень подле­жат кодексы законов, стандарты (в том числе устаревшие), патентная документация, книжные памятники.

Аналогичные документы создают и субъекты Российской Федерации. Так, пра­вительство Москвы создает территориальный страховой фонд документации: мате­риалы для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ в систе­мах жизнеобеспечения населения во время ликвидации чрезвычайных ситуаций; дубликаты для восстановления объектов национального достояния; описания и изо­бражения произведений искусства, а также книг и документов, хранящихся в архи­вах, библиотеках и музеях Москвы.

Помимо хранилищ, в службу страхового фонда будут входить технические лабо­ратории по производству микрофильмов и компьютерные базы данных.

На практике уже имеется страховой фонд, накопивший богатый опыт хранения. Это Всероссийский научно-технический информационный центр, более известный своей аббревиатурой — ВНТИЦ. Он профилирован по формальному признаку — специфике имени документа: отчеты о НИР и ОКР, докторские и кандидатские дис­сертации.

Правда, этот страховой фонд не только не засекречен, но, напротив, всячески рекламирует свою деятельность, будучи коммерческим учреждением.

Государственный протекционизм

Чтобы наилучшим образом защитить документные ресурсы, государство прово­дит политику, так сказать, кнута (наложение обязательств, санкций за их нарушение, безвозмездное изъятие части документной продукции в виде обязательного эк­земпляра) и политику пряника. Оно стремится создать режим наибольшего благо­приятствования для документопроизводителей, документораспространителей, документохранителей и документопользователей, справедливо полагая, что различ­ные льготы способны лучше защитить документные ресурсы, чем самые суровые карательные меры.

В СССР печатная продукция продавалась по демпинговым ценам, т. е. намного ниже себестоимости. Воровать и подделывать такую продукцию, как говорится, се­бе дороже. Когда политика государственного протекционизма производству печат­ной продукции окончилась и установились рыночные цены, газеты, например, вздо­рожали к 2000 г. в 500 раз, тогда как хлеб — в 50 раз.

В настоящее время государственный протекционизм обеспечивается Феде­ральным законом о государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания. Он установил ряд существенных налоговых льгот, почти на одну треть удешевляющих производство и продажу произведений печати. Действие закона прекратилось в 2000 г., и найдет ли государство возможность и дальше покрови­тельствовать производству документов, покажет время.

Еще одна форма патронажа — государственные программы книгоиздания. Сред­ства выделяются на выпуск наиболее социально значимой литературы, и таким обра­зом общество получает требуемый документный ресурс. В былые времена государ­ство обеспечивало выпуск целевых книжных серий типа "Колхозной библиотеки", "Школьной библиотеки", библиотечной серии, которые направлялись исключительно в библиотеки, защищая, таким образом, книжный ресурс массового пользования.

От советских времен сохранилась традиция бесплатности пользования библио­течными фондами. Библиотеки в настоящее время — едва ли не единственный островок в море тотальной коммерциализации. Ясно, что дешевле и безопаснее полу­чить документ в библиотеке, чем неправыми путями добывать его и копировать, на­рушая к тому же и Закон об авторском праве. Библиотекам, к слову, копирование документов, с некоторыми оговорками, законом разрешается.

Финансирование государством целевых программ по сохранности объектов и ценностей культуры, созданию страховых фондов и т. д. тоже можно отнести к фор­мам государственного протекционизма в деле защиты документных ресурсов. В 2000 г., например, была принята Национальная программа сохранения библио­течного фонда России.