Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

На семинарском занятии по теме 8 «Избирательное право в зарубежных странах» рассматриваются вопросы о связи партийной и избирательной системы, сущности различных институтов избирательного права.

При подготовке к первому вопросу обучаемым следует обратить внимание, что категория избирательного права рассматривается в двух значениях – объективном и субъективном.

Студентам следует ознакомиться с дискуссией о предмете и источниках объективного избирательного права, о его месте в правовой системе государства.

Ключевым моментом в рассмотрении категории объективного избирательного права является уяснение того, что последнее регулирует правоотношения, связанные исключительно с выборами. Отнесение к предмету избирательного права правоотношений в сфере референдума, института отзыва и т.п. – ошибочны.

В качестве разновидностей субъективного избирательного права обучаемым следует выделить и определиться со значениями активного и пассивного избирательного права.

В завершении первого вопроса необходимо уяснить – что такое выборы, каково их социальное предназначение. Также следует выделить различные виды выборов.

Во втором вопросе следует определиться с сущностью принципов избирательного права, обратить внимание на их конституционное и международно-правовое оформление.

Далее необходимо рассмотреть основные принципы избирательного права такие как: всеобщность, равенство избирательного права, свободные выборы, прямое волеизъявление, тайность голосования.

При рассмотрении принципа всеобщности особое внимание нужно обратить на категорию избирательных цензов (квалификаций). Следует выделить группы избирательных цензов – технические, охранные, дискриминационные – обратиться к видам различных цензов.

При изучении равенства избирательного права особый акцент следует сделать на различных видах нарушения данного принципа – плюральный вотум, куриальные выборы, избирателная география (избирательная геометрия, джерримендинг) и др.

При изучении вопроса о видах избирательных систем, в первую очередь, следует определиться, что избирательная система рассматривается в широком и узком значении.

В узком смысле слова избирательную систему принято рассматривать исключительно как закрепленный в законодательстве той или иной страны способ установления результатов выборов или способ распределения депутатских мандатов в зависимости от итогов голосования. Именно при таком понимании избирательной системы традиционно выделяются несколько основных видов избирательных систем.

Так, студентам следует разобраться с различными видами мажоритарной системы, пропорциональной системой и др.

При изучении пропорциональной системы, в первую очередь, необходимо уяснить сущность заградительного барьера и избирательной квота. Принципиальное различие между пропорциональными системами состоит в способах определения избирательной квоты. Студентам следует рассмотреть основные виды – естественную и искусственную квоту. При этом обратить внимание на дополнительные правила распределения нераспределенных мандатов.

Способом определения результатов выборов при пропорциональной избирательной системе выступает и метод делителей. Метод делителей представляет собой последовательное деление полученных списками голосов на серию делителей и предоставление мест спискам, имеющим наибольшие получившиеся показатели. Этот метод позволяет избежать повторного (или дополнительного) распределения мандатов, что почти всегда случается при использовании квоты.

В настоящее время наиболее известными методами делителей выступают: метод д^,Ондта (предложенный в 1882 году профессором Гентского университета В.д^,Ондтом) – представляет собой ряд чисел 1-2-3-4 и т.д.; метод Империалли – представляет собой ряд чисел 2-3-4-5 и т.д.; метод Сент-Лагюе (предложенный в 1910 году французским математиком А.Сент-Лагюе) – представляет собой ряд чисел 1-3-5-7 и т.д. (модифицированный метод Сент-Лагюе – 1,4-3-5-7 и т.д.); датский метод – представляет собой ряд чисел 1-4-7-10 и т.д.

Рекомендует попрактиковаться перед семинарским занятием в распределении мандатов по различным видам метода делителей.

Последний вопрос семинарского занятия следует начать с определения стадийности избирательного процесса. Учитывая, существенные различия в процедуре выборов различных зарубежных стран, студентам следует создать представление о некоторой унифицированной модели избирательного процесса.

После этого необходимо, как можно подробнее, ознакомиться со стадиями избирательного процесса, делая акцент на особенностях той или иной стадии в конкретно взятом государстве.

Литература:

1. Борзова, Е.П. Политические и избирательные системы государств мирового сообщества / Е.П. Борзова. – СПб., 2004.

2. Васильев, В.И. Особенности избирательных кампаний в ФРГ / В.И. Васильев // Журнал о выборах. – 2006. – №5.

3. Веденеев, Ю.А. Институт выборов в истории зарубежных стран. ХХ век / Ю.А.Веденеев, В.В.Луговой, П.Г. Крученков. – Калуга, 2003.

4. Вешняков, А.А. Избирательные процессы в странах Содружества Независимых Государств / А.А.Вешняков // Журнал о выборах. – 2005. – №5.

5. Вешняков, А.А. Международные избирательные стандарты / А.А. Вешняков // Международная жизнь. – 2001. – №3.

6. Давиденко, И.В. Пропорциональная система и идентичность / И.В.Давиденко // Журнал о выборах. – 2006. – №6.

7. Даннеберг, А.Н. Безальтернативная демократичность кубинских выборов / А.Н. Даннеберг // Журнал о выборах. – 2006. – №3.

8. Зарубежное избирательное право : учебное пособие / А.С. Автономов, Ю.А. Веденеев, О.В. Дегтярева и др. ; науч. ред. В.В. Маклаков. – М., 2003.

9. Ковлер, А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт / А.И. Ковлер. – М., 1995.

10. Маклаков, В.В. Зарубежное избирательное право : учебное пособие / В.В.Маклаков. – М., 2003.

11. Маклаков, В.В. Сравнительное избирательное право : учебное пособие / В.В.Маклаков. – М., 2003.

12. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных государств / отв. ред. И.С. Власов. – М., 2005.

13. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVII – начала XX века : хрестоматия / сост. Ю.А.Веденеев, И.В.Зайцев, Л.В.Поляков; отв. ред. А.А.Вешняков. – Калуга, 2003.

14. Поппер, К. Пропорциональная система противоречит демократии / К. Поппер // Журнал о выборах. – 2004. – №4.

15. Пунтус, С.А. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран : учебное пособие / С.А. Пунтус. – Красноярск, 2007.

16. Современные избирательные системы / Д.В. Лафитский, Н.М. Касаткина, А.Г. Орлов, Н.Ю. Трещетенкова. – Москва, 2006.

17. Тезикова, А.В. Новые методы голосования в XXI веке (об опыте применения электронного голосования на примере некоторых зарубежных стран) / А.В.Тезикова // Журнал о выборах. – 2004. – №3-4.

18. Шишкина, Н.Э. Избирательные системы (практика зарубежных стран) / Н.Э.Шишкина. – Иркутск, 1993.

19. Щвейцер, В.Я. «Новые левые» в современной Европе / В.Я. Щвейцер // Журнал о выборах. – 2005. – №5.

20. Яжборовская, И.С. Развитие парламентской избирательной системы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы / И.С. Яжборовская // Журнал о выборах. – 2005. – №3.

Задачи по разделу

1. По итогам голосования на выборах в парламент партия «А» получила 35000 голосов, партия «Б» - 25000, партия «В» - 15000, партия «Г» - 7000, партия «Д» - 2000 голосов. Распределите между партиями 7 депутатских мандатов по методу Т. Хэра при заградительном барьере в 3500 голосов.

2. По итогам голосования на выборах в парламент партия «А» получила 5000 голосов, партия «Б» - 2000, партия «В» - 1500, партия «Г» - 700, партия «Д» - 200 голосов. Распределите между партиями 10 депутатских мандатов по методу Империалли.

3. По итогам голосования на выборах в парламент партия «А» получила 35000 голосов, партия «Б» - 25000, партия «В» - 15000, партия «Г» - 7000, партия «Д» - 2000 голосов. Распределите между партиями 10 депутатских мандатов по методу Сент-Лагюе.

4. По итогам голосования на выборах в парламент партия «А» получила 3500 голосов, партия «Б» - 2500, партия «В» - 1500, партия «Г» - 1000, партия «Д» - 500 голосов. Распределите между партиями 10 депутатских мандатов по модифицированному методу Сент-Лагюе.

5. По итогам голосования на выборах в парламент партия «А» получила 4000 голосов, партия «Б» - 2500, партия «В» - 1500, партия «Г» - 1000, партия «Д» - 600 голосов. Распределите между партиями 10 депутатских мандатов по датскому методу.

Указания к семинарскому занятию

по теме 9

«Парламент в зарубежных странах»

ПЛАН

1. Понятие и структура парламента.

2. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства

3. Понятие и стадии законодательного процесса (сравнительный анализ на основе анализа конституций Италии, Франции, США, ФРГ, Великобритании).

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

В соответствии с концепцией разделения властей первостепенное место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной, осуществляемой, прежде всего, общегосударственным представительным органом – парламентом. В первом вопросе необходимо рассмотреть понятие, структуру и виды парламентов в зарубежных странах.

При подготовке второго вопроса следует подготовиться к диктанту формам парламентского контроля за деятельностью правительства. Важно разобраться и отличать такие формы парламентского контроля как интерпелляция, резолюция порицания, депутатские и парламентские вопросы и запросы, импичмент.

Рассматривая понятия и стадии законодательного процесса, следует правильно усвоить понятие и отличие законодательного и законотворческого процесса, а также законодательной процедуры. Первый входит во второй, который менее формализован и занимает больше времени. Затем нужно четко уяснить общую модель стадий законодательного процесса, вывив обязательные и факультативные стадии. В каждой стране стадии могут отличаться, потому на основе анализа конституций Италии, Франции, США, ФРГ, Великобритании Вам предстоит провести сравнительную характеристику законодательной процедуры.

Задачи по разделу

1. Изучив конституционное законодательство 10-ти стран определите: где и какими способами формируются нижняя и верхние палаты парламентов. Какой порядок и почему Вы считаете оптимальным?

2. Верхняя палата отказалась одобрить законопроект, принятый нижней палатой парламента. Что может предпринять нижняя палата в соответствии с Конституциями США, ФРГ, Франции? Какие виды согласительных процедур содержатся в конституционном законодательстве современных стран?

3. Депутат Национального собрания Франции был задержан полицейским патрулем за избиение гражданина, но после выяснения его личности был освобожден. Какие меры воздействия и кем могут быть наложены на депутата? Возможно ли привлечение его к уголовной ответственности? Возможен ли его отзыв избирателями?

4. На парламентских слушаниях парламентская комиссия приняла решение обязать министра образования изменить государственный стандарт. Министр отказался это выполнить. Правомерно ли поступили участники спора? Каково предназначение парламентских слушаний?

5. Президент Франции внес в Национальное Собрание законопроект об объявлении войны. Парламент отказался его принимать. Тогда президент решил объявить войну своим декретом. Правомерно ли поступил глава государства? Кто обладает правом законодательной инициативы в Национальное собрание Франции?

6. Правительство Италии приняло ввиду срочности временное распоряжение, имеющее силу закона. Однако на утверждение в парламент его не направило по причине того, что одна из палат была распущена. Каким образом должно было поступить правительство? Как законодательно урегулирован такой вопрос? Всегда ли требуется в таких случаях утверждение акта правительства парламентом?

7. Палата представителей Японии была распущена. Палата Советников продолжила работу, взяв на себя ряд функций Палаты представителей. Правомерно ли поступила Палата советников? Какой установлен в Конституции Японии порядок ее работы в сложившейся ситуации? Могут ли палаты парламента временно друг друга подменять?

Литература:

1.Артунян А. Парламент, президент, премьер-министр: перспективы взаимоотношений / А. Артунян // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3.

2.Булаков О.Н. Функции палат парламентов (теория и практика) / О.Н. Булаков// Представительная власть. 2003. № 6.

3.Бобров К.Н. Бундесрат (верхняя палата парламента) - федеральный орган власти ФРГ: учебное пособие. / К.Н. Бобров М., 2008.

4.Глазков Е.И. Выборы депутатов Белорусского парламента / Е.И. Глазков М., 2005.

5.Дудко И. Британский Парламент и институты Евросоюза / И. Дудко //Право и жизнь. 2005. № 84.

6.Кравченко Л.А. Парламент как институт представительной демократии / Л.А. Кравченко// Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.

7.Керимов, А.Д. Выражает ли парламент общую волю? / А.Д. Керимов // Право и политика. – 2003. – №6.

8. Ковалев С.В. Верхние палаты парламентов федеративных государств. / С.В. Ковалев М., 2008

9.Кордик, Д.Н. Участие верхних палат парламентов в законотворческом процессе (на примере Российской Федерации, Федеративной Республики Германии, Австрийской Республики и Швейцарской Конфедерации) / Д.Н. Кордик // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2006. – №1.

10.Кочетков, А.В. Проблема гендерного представительства в национальных парламентах Российской Федерации, Франции и Швеции / А.В. Кочетков // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2006. – №1.

11. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - 2004.- № 1.

12.Кургузова Я.С. Европейский парламент: эволюция правового статуса и полномочий / Я.С. Кургузова //Международное публичное и частное право. 2001. № 2.

13. Ремингтон, Т. Бикамерализм и Совет Федерации России / Т. Ремингтон // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2003. – №3.

14. Норкин А.В. Контроль как функция парламента и специальных контрольных органов / А.В. Норкин М., 2002

15. Окуньков В.Л. Отклонение законов главой государства // Право и экономика. 2001. № 9-10.

16. Сорокин С.С. Двухпалатная структура федерального парламента: зарубежный опыт и российская практика / С.С. Сорокин // Современное право. 2005. № 6.

17. Тезикова, А.В. Выборы в Европейский парламент: история и современность / А.В. Тезикова // Журнал о выборах. – 2006. – № 2.

18. Чиркин В.Е. Пути развития современного парламента: "мини-парламенты" / В.Е. Чиркин // Правоведение. 2002. № 2.

19. Шамбек, Г. К вопросу о значении двухпалатной парламентской системы / Г. Шамбек // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2003. – № 1.

20.Фальшина, Н.А. Парламентаризм или смешанная (полупрезиденсткая) форма правления (Опыт Французской Республики) / Н.А. Фальшина // Юрист-Правовед. – 2007. – № 4.

21. Элиот М. Великобритания: двухпалатный Парламент, суверенитет и неписаная конституция / М. Элиот // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 3.

Указания к семинарскому занятию

по теме 10

«Глава государства и правительство в зарубежных странах»

ПЛАН

1. Глава государства. Реформирование систем престолонаследия в зарубежных странах.

2. Личные и политические прерогативы монарха.

3. Полномочия главы государства и правительства в системе разделения властей.

4. Ответственность правительства и его министров.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

Первоначально предлагается рассмотреть конституционный статус, виды и типичную компетенцию главы государства независимо от различий в правовом положении глав монархий и республик. Начинать изложение данного вопроса следует с характеристики главы государства в системе высших органов власти зарубежных стран, где он занимает ключевое место, хотя фактически его роль не всегда соответствует этому положению. Главы зарубежных государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Важно обратить внимание на ряд стран (Куба, Китай), где продолжает действовать институт коллегиального главы государства.

При рассмотрении статуса монарха следует обратить внимание на сложившиеся системы престолонаследия, а также на тенденции их реформирования. Следует подготовиться к дискуссии о факторах, обусловивших их реформирование в современных монархиях.

При рассмотрении прерогатив главы государства важно обратить внимание на отличия личных и политических прерогатив главы государства. Личные прерогативы во многом принадлежат монарху, и связаны с его персоной (двор, регалии и т.п.), политические прерогативы связаны с реализацией главой государства публичной власти.

При рассмотрении прерогатив главы государства и правительства, следует провести между ними разделительную линию, связав эти права с принципом разделения властей.

Раскрывая ответственность правительства, обратите внимание на ее виды и их отличия (политическая, юридическая, солидарная, персональная и т.д.). Подготовьтесь к решению задач по видам ответственности правительства.

Задачи по разделу

1. В президентской республике президент образовал Совет министров, назначил премьер-министра и министров. Какой порядок формирования правительства в президентской республике? Требуется для этого согласие парламента? Кто возглавляет исполнительную власть в такой республике?

2. Парламент ФРГ выразил недоверие правительству, но для отправления его в отставку не рассмотрел кандидатуру определенного должностного лица. Какой порядок выражения недоверия правительству в ФРГ? В чем смысл конструктивного вотума недоверия правительству?

3. В полупрезидентской республике президент возвратил закон «без рассмотрения» по причине того, что была нарушена процедура его принятия. Парламент его принял повторно 2/3 голосов, но президент использовал право вето и отклонил его. Каким образом и в какой последовательности должны поступить участники спора?

4. При заслушивании отчета о работе правительства парламент Франции решил выразить резолюцию порицания двум министрам. Какие последствия такой резолюции и возможна ли она? В чем смысл солидарной и персональной ответственности министров?

5. Палаты парламента ФРГ решили выдвинуть обвинение федеральному президенту. Однако президент посчитал, что парламент не вправе решать такой вопрос. Какой порядок отрешения президента ФРГ от должности закреплен в Основном законе ФРГ? Какой орган и на основании чего принимает решение об отрешении президента ФРГ от должности?

Литература:

1.Аль-Дахери, М.Д.К. Правовой статус главы государства в Республиках Йемен и Арабской республике Египет: сравнительное исследование : автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.02 / М.Д.К. Аль-Дахери. – Казань, 2005.

2.Баглай, М.В. Президенты Российской Федерации и США. Роль, порядок выборов и полномочия. / М.В. Баглай М., 2008.

3.Березка С.В. Конституционно-правовой статус главы государства в России и в Украине (сравнительно-правовой аспект). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук М., 2003.

4. Быструхина О.О. Глава государства в странах Восточной Европы (на примере Республики Польша). Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. М., 2004.

5. Бобракова Н.В. Институт главы государства в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук Саратов, 2008.

6. Дмитриев С.А. Правительство парламентского большинства: перспективы формирования / С.А. Дмитриев //Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 5.

7. Додонов В.Н. Импичмент главы государства в России и за рубежом / В.Н. Додонов // Правовое государство.1999. № 1.

8. Иксаков И.С. Аппарат главы государства / И.С. Иксаков // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

Комарова В.В. Глава государства и судебная власть (федеральный и региональный аспект) / В.В. Комарова// Российский судья. 1999. № 3.

9. Малхозов В.А. К вопросу о феномене власти главы государства / В.А. Малхозов //История государства и права. 2008. № 6.

10. Сапронова, М.А. Конституционный статус, место и роль главы государства в системе высших органов государственной власти арабских республик / М.А. Сапронова // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2007. – № 2.

11. Cуворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти / В. Суворов // Право и жизнь. 2005. № 13.

Иксаков И.С. Аппарат главы государства / И.С. Иксаков // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

12. Петровский Д.Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства / Д.Н. Петровский // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.

13. Окуньков Л.А Отклонение законов главой государства / Л.А. Окуньков // Право и экономика. 2001. № 9-10.

14. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / Л.А. Окуньков // Журнал российского права. 2001. № 5.

15. Сафинов К.Б. Правительство Республики Казахстан в системе исполнительной власти / К.Б. Сафинов // Закон и право. 2002. № 10

16. Садовникова Г.Д. Органы народного представительства и глава государства: грани взаимодействия / Г.Д. Садовникова М., 2006.

17. Cтепанян М.С. Государственные органы представительства главы государства / М.С. Степанян Краснодар, 2004.

18. Петровский Д.Н. Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование). Дис. … канд. юрид. наук М., 2005.

19. Черкасов К.В. Институт представителей главы государства на местах в России и за рубежом / К.В. Черкасов // Вестник московского университета МВД России. 2007. № 3.

Указания к семинарскому занятию

по теме 11

«Организация местного самоуправления в зарубежных странах»

ПЛАН

1. Понятие и признаки местного самоуправления и управления.

2. Виды муниципальных систем.

Цель занятия: усвоение студентами учебного материала по теме «Организация местного самоуправления в зарубежных странах».

Задачи занятия: изучение вопросов, посвященных сущности местного управления и самоуправления, видам муниципальных систем.

Формы возможного контроля знаний: устный опрос; фронтальный опрос; словарный диктант; тематическое тестирование; решение задач по заданной тематике на примере конституционного законодательства отдельных государств.