§16. Теория специализации

Исходная посылка теории. Основой выдвигаемой теории про­исхождения государства является следующий тезис: закон специали­зации - это всеобщий закон развития окружающего мира. Специализа­ция присуща миру биологии. Появление в живом организме различ­ных клеток, а затем и различных органов — это результат специализа­ции. Опять-таки но этой причине, т.е. в зависимости от степени специализации его клеток, организм занимает место в биологической иерархии: чем более в нем специализированы его функции, тем выше его место в биологическом мире, тем он лучше приспособлен к жизни.

В социальном мире также действует закон специализации, и здесь он усиливается еще более. Как только человек проявил себя как нечто отличное от животных, он практически сразу же вступил на путь социальной специализации. В первой главе был подробно рассмотрен вопрос о том, почему человечество перешло от собира­тельства к производящей экономике. Решающим, на мой взгляд, здесь оказался интеллектуальный фактор, обусловленный, в свою очередь, биологическими изменениями, происшедшими в челове­ческом организме. Разделение труда, которым стал, в отличие от животных, заниматься человек, — это частная форма проявления всеобщего закона специализации.

Виды социальной специализации. Производящая экономика постепенно набирала темпы, и наступил такой момент, когда произ­водственный труд стал специализироваться. Специализация в об­ласти экономики — это первый вид кардинальной специализации труда. \ 1а:ювем се экономической специализацией. В свою очередь в се преде­лах выделяются несколько разновидностей крупных общественных раз­делений труда. Еще Ф. Энгельс, вслед за другими учеными-историка­ми, отмечал такие три крупных разделения труда, как:

— отделение скотоводства от земледелия;

— выделение ремесла;

— появление торговли.

Па сегодняшний день специализация в экономической сфере очень обширна. Наряду с сельским хозяйством, н^юмыииеннастыо, торговлей в особый вид деятельности выделились финансы, здравоохране­ние, образования, туризм и др.

Но ив пределах каждой из разновидностей экономической спе­циализации просматривается специализация в отдельных областях деятельности. Так, только в промышленности насчитывается не­сколько десятков отраслей (геологоразведка, угле-, нефтедобыча, металлургия, машиностроение, электротехника и т.п.).

Уже начальные разновидности экономической специализации (отделение скотоводства от земледелия, выделение ремесла, появ­ление торговли) дали мощный толчок развитию как самого произ­водства, так и общества в целом. Во-первых, возрос интеллектуаль­ный багаж общества: специализированное освоение видов произ­водства происходило уже на качественно новой высоте. Во-вторых, в результате повышения производительности стал накапливаться общественный продукт сверх того, что необходимо было для по­требления самим производителям.

Все это позволило перейти к дальнейшей специализации труда. И она произошла, но специализация труда уже вышла за рамки сферы производства, хотя в самой сфере производства процесс спе­циализации продолжал набирать обороты. Специализация теперь стала касаться у правленческой, или политической сферы. Назовем ее по­литической специализацией. Это второй вид кардинальной специализа­ции, происшедший в жизни общества. Политическая специализация возникла как бы исподволь и стала происходить постепенно. Конеч­но, дала ей толчок и заложила ее материальную основу экономичес­кая специализация. Сначала образовались вождества, но они прин­ципиально не отличались от существовавших ранее органов управ­ления первобытного общества. Когда произошел новый подъем экономики, то вождества перестали удовлетворять нужды общест­ва. Произошел кардинальный скачок: возникло государство.

Государство — это результат возникнове­ния, наряду со специализацией в производст­венной сфере (экономической специализа­цией), специализации в сфере управленческой (политической специализации)

В пределах каждого вида кардинальной специализации труда происходят несколько крупных общественных разделений труда. Не составляет в этом плане исключения и политическая специали­зация. В политической сфере произошло в спою очередь три круп­ных общественных разделения труда: законодательная, исполнительная и правоохранительная деятельность. Эти три разновидности управлен­ческой специализации появились не сразу. Как мы знаем из исто­рии, сначала область государственного управления была как бы едина. Государственный аппарат представлял собой лестницу со многими ступеньками, которые занимали различные должностные лица. В дальнейшем в политической сфере, или сфере государствен­ного управления, выделилась судебная деятельность. Гораздо позднее произошло образование таких государственных органов, как парла­менты, взявшие на себя профессиональное осуществление законода­тельной деятельности. Исполнительные органы государственной власти, ранее соединявшие в своих руках все нити государственно­го управления (и судебные функции, и функции законодательные) и поэтому не выделявшиеся » особую группу, обрели самостоятель­ность, стали иметь определенную компетенцию и сосредоточились на собственно исполнительной деятельности, т.е. деятельности, свя­занной с претворением законодательных норм в жизнь. В послед­нее время военная деятельность во многих странах полностью пере­водится на профессиональные рельсы и с полным основанием может быть отнесена к особой разновидности политической специ­ализации.

На этом прогресс человечества не останавливается. Чуть позд­нее происходит третье кардинальное разделение труда: выделяется идеология как самостоятельный вид человеческой деятельности, т.е. происходит идеологическая специализация. Это становится явью тогда, когда язычество уступает место монорелигии и появляются профессиональные специалисты «идеологического фронта» — жрецы, священники. Па начальном этапе идеологической специа­лизации по причинам вполне понятным (ограниченность в позна­нии мира) в качестве господствующей утвердилась религиозная идео­логия,. Позднее, когда складываются соответствующие объективные условия, пальма первенства переходит к правовой идеологии. В буду­щем же мир станет свидетелем торжества нравственной идеологии. Та­ковы три крупных разделения труда в сфере идеологии. Роль же вся­кой идеологии состоит в сохранении миропорядка.

Накопление обществом богатства позволило произойти и чет­вертому кардинальному разделению труда: обособляется в особый вид деятельности наука- Научные исследования и открытия использова­лись для «добычи» знании о мире еще в глубокой древности, но тогда ими занимались как бы попутно гадатели, жрецы и т.п. В каче­стве самостоятельного профессионального вида деятельности наука стала выделяться, пожалуй, с XV в. Возможно в будущем, как полагают философы, миром будут править ученые. В сфере науки также можно усмотреть несколько крупных разделений труда. Обособи­лись науки естественные, технические и гуманитарные. В пределах этих видов наук, в свою очередь, существует множество разновид­ностей наук. Так, гуманитарные науки делятся на исторические, юридические, экономические, социологические, филологические, политологические, философские, психологические и др.

Развитие специализации в различных сферах социальной жизни — это несомненный признак прогресса человечества (см. рис. 1). Но на вышеуказанных видах и разновидностях специализации прогресс общества не заканчивается. Нам же сейчас важно внимательно рас­смотреть политическую, или управленческую специализацию. Од­нако вначале немного о причинах специализации.

Экономическая

Политическая

Идеологическая

Научная

Земледелие

Животноводство

Промышленность

Торговля

Финансы

Здравоохранение

Образование

Туризм

Другие

Законодательная деятельность Исполнительная деятельность Правоохранительная Военная

Религия

Право

Мораль

Естественные науки Технические науки Гуманитарные науки

Виды социальной специализации

Разновидности социальной специализации

Рис. 2.1. Социальная специализация

Причины специализации труда. Возможно, первоначально специализацию труда породило разнообразие географических усло­вий, в которых находились индивиды. Если рядом было море, то развивался морской промысел, если земля была достаточно увлаж­нена, то люди переходили к земледелию, если ландшафт был горис­тый, на первое место выходило занятие скотоводством и т.д. Одна­ко главное заключалось все же не в природной среде.

Главное, чем определяется специализация'— это развитие и организованность самого общества.

Одним из главных факторов, способствующих развитию, являет­ся накал борьбы за жизнь. И чем она энергичнее, тем больше чело­веку приходится применять усилий для того, чтобы выжить. Одним словом, конкуренция «всему голова».

Но от чего она зависит?

Первая, причина; увеличение плотности населения.

Bmofian причина: увеличение социального объема, т.е. сотрудни­чества, взаимосвязи между людьми. Необходимо, чтобы не просто проживало много людей, а они находились в тесном соприкоснове­нии друг с другом, в состоянии взаимозависимости.

Пока ресурсов достаточно, конкуренции нет. Когда же их стано­вится недостаточно и возникает конкуренция, то инстинкт самосохра­нения толкает человека, не подвергая себя опасности уничтожения и не тратя энергию на борьбу, направлять сноп усилия чуда, где можно «мирным путем» обменять затраченные им усилия на нечто полезное ему (если потребности в зерне в обществе удовлетворяются, то стано­вится выгоднее направить свою деятельность, например, в область овощеводства). Так слабые конкурирующие особи начинают все новую и новую специализацию, так осваиваются все новые профес­сии, ибо, если они предпочли бы осваивать уже существующие про­фессии, то столкнулись бы с сильными конкурентами.

Чем плотнее и развитее общество, тем яростнее борьба, тем бы­стрее, разветпленнес и глубже специализация.

Специализация труда — это результат борь­бы человека за свое существование и представ­ляет ее смягченную развязку

Развитие цивилизации в целом обусловлено конкуренцией и, как ее следствие, специализацией труда. Отсюда вытекает, что как нельзя уничтожить подвижность социально!! среды, так и нельзя остановить прогресс.

Политическая специализация и ее сущность. Разделение труда ведет к формированию социальных групп со своими специфическими интересами. С возникновением политической специализации связано обособление бюрократического слоя, или слоя государственных слу­жащих, интересы которого нередко оказываются конфликтующими с интересами народа. Однако все же существующая » обществе солидар­ность между людьми перевешивает. И причину этой солидарности нужно видеть в том, что бюрократический глоп вытмия&п а целом полезную

и даже •необходимую работу для всего общества. Между участниками про­изводства и управленцами происходит как бы взаимообмен услугами, сотрудничество, и даже по многим вопросам сплоченность. Основу такой сплоченности составляет минимум общих, объединяющих ценностей, образующих коллективное сознание.

Специализация труда предполагает обмен услугами

Политическая специализация — это выпол­нение деятельности по управлению делами об­щества в обмен на иные социальные блага

Кто становится государственным служащим и какие услуги бю­рократический слой оказывает обществу?

В управленцы, как правило, идут люди, которые от природы на­делены личностными качествами, выделяющими их из основной массы людей. У представителей высшей элиты они должны быть выражены максимально.

Это, во-первых, ум; может быть здесь нужен ум не такой глубо­кий, как у ученого, но, тем не менее, умстнснныс способности здесь нужны выше средних. Исторический опыт свидетельствует, что вож­дями становились умные от природы люди.

Во-вторых, властители должны быть хорошими организаторами. Далеко не всегда им самим приходится все делать что называется своими руками. Однако, что конкретно делать (программу дейст­вий), они должны себе представлять отчетливо. Несомненно, им должно быть свойственно умение предвидеть и предвосхищать ход развития событий.

В-третьих, среди прочих важное значение имеет умение разби­раться в людях, и это психологическое качество должно быть на высо­те. Власть всегда приходится в какой-то мере делить, окружая себя помощниками, доверенными лицами, советниками. И здесь важно не ошибиться в подборе кадров, в противном случае ошибка может сто­ить не только утраты самой власти, но и собственной головы.

Помимо всего прочего членам политической элиты нужно иметь хоть какую-то долю чувства справедливости. Этого требует такая функ­ция, которую непременно приходится в той или иной мере выпол­нять государственным служащим, как разрешение споров.

И конечно, невозможно заниматься управленческой деятельнос­тью без волевых качестгг. в процессе управленческой деятельности дело приходится иметь со многими и многими людьми, каждый из которых обладает своими интересами и ставит часто их на перед­ний план; преодолеть сопротивление людей, заставить людей пре­творить свое управленческое решение в жизнь — задача не из лег­ких. Верным помощником здесь и является воля.

Одним словом, управленческий труд — это высокоинтеллектуаль­ный и энергозатратный труд. Используется и тратится здесь в основ­ном нервная энергия. Естественно, затраты требуют восстановле­ния сил, иначе управленцы будут быстро «сгорать» и управленчес­кий опыт не будет накапливаться и использоваться эффективно. Общество от этого много потеряет. Следовательно, общество, кото­рому оказываются управленческие услуги, должно быть готово их возместить.

Услуги, получаемые обществом от служащих государственного аппарата, разнообразны и весьма социально значимы. Если попы­таться их обобщить и отразить в виде отдельной фразы, то можно сказать так. Задачей бюрократического слоя является обеспечение мира, стабильности и порядка в обществе. Именно от этого зависит и жизнь каждого конкретного человека, и производственных кол­лективов, и общества в целом. Если это удается, то можно сказать, что бюрократы едят хлеб не зря.

На самом начальном этапе появления государственной власти объем услуг, оказываемых бюрократами, был очень мал и профес­сиональные услуги играли очень незначительную роль. В даль­нейшем профессионализм бюрократического слоя повышается, объем его социальных услуг увеличивается, и сегодня мы уже не можем себе представить жизнь без государственного управления. Почему же однако сила и могущество государственной власти были гораздо больше на том, самом первом этапе ее возникнове­ния? Почему именно тогда правители были так жестоки и не боя­лись того, что их сметет народ (их часто, и по справедливости, называли деспотами)? Почему сейчас частный звонок Президен­та США Б. Клинтона, ведущего избирательную кампанию за свое переизбрание, из своего кабинета в Белом Доме приравнивается к злоупотреблению своими президентскими правами? Причина, вероятно, состояла в том, что силу и могущество деспотических правителей поддерживала религия. К деспоту как бы переходит (в силу его обожествления) и право собственности на вещи, и право собственности на людей. Коллективное сознание было той тяжелой гирей, которая добавлялась на чашу весов, на которой лежал столь малый объем социальных услуг, оказываемых государ­ственной властью обществу.

Профессиональные управленцы за свои услуги требуют возме­щения. И они его получают в виде присвоения части из того, что производится обществом. Их затраты на разных исторических эта­пах возмещаются за счет подарков, податей, дани, налогов и т.д.

Кроме материальной основы властвования создается и ее право­вая основа. Помимо всего прочего власть старается себя защитить. Для этой цели она не забывает себе как бы выписать страховой полис в виде установления в законе видов деяний, караемых за пося­гательства на властвующих субъектов. В наше время используются и другие способы защиты, например установление норм о депутат­ской неприкосновенности. Справедливо ли это? Скорей всего да. Ведь управленцам приходится иметь дело с различными, порой кон­фликтующими силами, угодить в равной мере каждой из них чаще всего и невозможно. Здесь важно, чтобы власть не злоупотребляла своими привилегиями.

Метаморфозы государственной власти. Оказывая обществу на начальном этапе его развития очень малый объем социальных услуг и имея в общем-то незначительный аппарат, государственная власть в дальнейшем становится все более и более полезной обществу. Если ранее функции, ею выполняемые, носили рудиментарный ха­рактер, то в последующем они становятся очень сложными и мас­штабными. Причину этого надо видеть прежде всего в том, что сама социальная жизнь становится неизмеримо сложнее. В развитом об­ществе государственный аппарат увеличивается и в численном отноше­нии. Умножаются и точки его действия (наряду с осуществлением правосудия, законотворчества появляются и такие функции, как ус­луги статистики, забота об инвалидах и престарелых и др.). Мно­жится и аппарат, регулирующий международные связи. Распоряже­ния государственной власти по-прежнему обществу навязываются, хотя и менее жестко (используются различные способы согласования воль социальных субъектов), но не менее катего}тчно, поскольку в против­ном случае действенность государственной власти по организации жизни общества окажется под вопросом.

О том, что объем государственной власти постоянно возрастает, причем это имеет место во всех существующих странах, говорит и все увеличивающийся массив законодательства, которое в сущности яв­ляется формой осуществления государственной власти.

Можно предположить, что с развитием общества возникнет еще большая потребность в услугах государственного аппарата по управ­лению делами общества. Государственный аппарат скорее всего продолжит свой рост. Все это будет находиться в русле действия всеобщего закона специализации.