- •Юридический факультет
- •Ростов-на-Дону
- •Учебно-тематический план
- •Пояснительная записка
- •Цели и задачи курса
- •Программа курса «Муниципальное право» Тема 1. Муниципальное право – отрасль права Российской Федерации
- •Тема 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Тема 3. Местное самоуправление – материальная основа (источник) формирования и развития муниципального права
- •Тема 4. Муниципальные институты гражданского общества
- •Тема 5. Муниципальные институты правового положения человека и гражданина в рф.
- •Тема 6. Местное самоуправление и государственная власть (общая характеристика муниципальных институтов публичной власти)
- •Тема 7. Институты прямой (непосредственной) муниципальной демократии
- •Тема 8. Органы местного самоуправления
- •Тема 9. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления
- •Тема 10. Реализация полномочий местного самоуправления
- •Тема 11. Муниципальная служба
- •Тема 12. Гарантии прав и ответственность органов местного самоуправления
- •Тема 13. Местное самоуправление в Ростовской области
- •Семинарское занятие 1. Муниципальное право – отрасль права Российской Федерации
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) решения Конституционного Суда рф:
- •В) рекомендуемая литература:
- •Семинарское занятие 2. Местное самоуправление – материальная основа (источник) формирования и развития муниципального права
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) решения Конституционного Суда рф:
- •В) рекомендуемая литература:
- •Семинарское занятие 3. Местное самоуправление как институт гражданского общества и правового положения личности
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) решения Конституционного Суда рф:
- •В) рекомендуемая литература:
- •Семинарское занятие 4. Местное самоуправление и государственная власть
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) решения Конституционного Суда рф:
- •В) рекомендуемая литература:
- •Семинарское занятие 5. Институты прямой (непосредственной) муниципальной демократии
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) решения Конституционного Суда рф:
- •В) рекомендуемая литература:
- •Семинарское занятие 6. Органы местного самоуправления
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) решения Конституционного Суда рф:
- •В) рекомендуемая литература:
- •Семинарское занятие 7. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) решения Конституционного Суда рф:
- •В) рекомендуемая литература:
- •Семинарское занятие 8. Гарантии и ответственность в системе местного самоуправления
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) рекомендуемая литература:
- •Семинарское занятие 9. Муниципальная служба.
- •Перечень рекомендуемой литературы и нормативных актов: а) нормативные акты:
- •Б) рекомендуемая литература:
- •Рекомендуемая литература и нормативные акты: - нормативные правовые акты, акты судебных органов.
- •- Перечень рекомендованной литературы:
- •Список вопросов для текущего и итогового контроля результатов изучения курса
- •Формы текущего и итогового контроля результатов изучения курса
Тема 9. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления
1. Понятие экономической основы местного самоуправления, структура и ее основные элементы.
2. Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления.
Понятие муниципальной собственности как достояния местного сообщества. Товарные и нетоварные (управленческие) правомочия права муниципальной собственности.
Объекты муниципальной собственности: финансовые объекты, их виды; природные объекты; движимое и недвижимое имущество. Муниципальное имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями, его правовой режим; муниципальная казна. Реестр муниципальной собственности.
Способы формирования муниципального имущества: в порядке разграничения государственной собственности; в результате коммерческой и некоммерческой деятельности; по сделкам и другим законным основаниям. Влияние на формирование муниципальной собственности приватизационных процессов; порядок использования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий. Порядок разрешения разногласий в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную.
3. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности.
Нормативно-правовая основа распоряжения и управления муниципальной собственностью. Основные уровни и формы реализации права муниципальной собственности в сфере управления и распоряжения ее объектами: а) на уровне местного сообщества и муниципального хозяйства как единой системы; б) на уровне первичных носителей управленческих полномочий в лице представительных и исполнительных органов местного самоуправления; в) на уровне специальных органов управления объектами муниципальной собственности (Комитет по управлению имуществом, его основные полномочия; Фонд имущества, иные отраслевые и межотраслевые органы); г) на уровне муниципальных предприятий и учреждений.
Порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, их реорганизация и ликвидация.
4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности.
Договорные отношения; муниципальные налоговые и иные льготы предприятиям и учреждениям.
Институт муниципального заказа, понятие, назначение, порядок и условия осуществления.
5. Финансовая основа местного самоуправления, структура и общая характеристика.
Соотношение экономической и финансовой основ местного самоуправления. Местные финансы как совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении местного самоуправления; экономическая основа местных финансов. Принципы формирования и использования местных финансов.
6. Местный бюджет.
Местный бюджет как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций местного самоуправления. Муниципальный бюджетный процесс. Государственные гарантии самостоятельности муниципальных образований по разработке, утверждению и исполнению местных бюджетов. Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормы. Сметы расходов отдельных территорий муниципальных образований; консолидированный бюджет.
Доходная часть местного бюджета: а) собственные и закрепленные доходы (местные налоги и сборы; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; часть средств от госпошлины; часть федеральных и региональных налогов, закрепленных на постоянной основе за местным бюджетом; надбавки к федеральным и региональным налогам, устанавливаемые органами местного самоуправления доходы от приватизации и сдачи в аренду муниципального); б) средства бюджетного регулирования (часть федеральных и региональных налогов, передаваемых в местные бюджеты по нормативам на определенный срок; дотации и субвенции); в) заемные средства (кредитные, муниципальные ценные бумаги, денежно-вещевые лотереи). Фонды финансовой поддержки муниципальных образований в субъектах РФ, порядок формирования и распределения его средств.
Расходная часть местного бюджета, ее структура: бюджет текущих расходов, бюджет развития. Минимальный бюджет. Особенности финансирования государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Управление муниципальными финансами; муниципальное казначейство, его взаимодействие с территориальными органами Федерального казначейства. Контроль за исполнением местного бюджета, формы осуществления. Проблема взаимоотношений и обеспечения взаимодействия муниципальных финансовых органов с финансовыми органами государственной власти субъектов Федерации.
Объединение финансовых средств местного самоуправления со средствами предприятий и организаций, других муниципальных образований.
Гарантии бюджетных прав местного самоуправления.
7. Местные налоги и сборы.
Виды, порядок установления местных налогов и сборов. Учет и контроль уплаты местных налогов, соотношение государственных и муниципальных полномочий. Муниципальные налоговые службы, их взаимодействие с государственными территориальными налоговыми службами.