Тема 8. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений1

Вопросы

1. Какие публично-правовые образования признаются субъектами гражданских правоотношений ?

2. Как установить, в каком качестве выступает орган государственной власти в гражданских правоотношениях - от имени и за счет

47

• публично-правового образования или от своего имени и за свой собственный счет?

3. В чем выражается специальная гражданская правосубъектность публично-правовых образований и их органов?

4. Через какие органы публично-правовые образования осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в их собственности ?

5. Какие органы представляют публично-правовые образования в правоотношениях по осуществлению исключительных прав?

6. Какие органы представляют публично-правовые образования в обязательственных правоотношениях?

7. Какие органы представляют публично-правовые образования в корпоративных правоотношениях?

8. В каких случаях публично-правовое образование несет ответственность за действия своих органов и должностных лиц?

Задачи

Задача 1. В 1996 г. произошла приватизация арендованного имущества государственного предприятия "Химия и жизнь" путем преобразования созданного на его базе арендного предприятия в открытое акционерное общество. Планом приватизации было определено, что 82 % акций распределяются между учредителями, входящими в число членов организации арендаторов, a 18 % акций предприятия закрепляются в собственности города Москвы сроком на 90 дней, в течение которых они должны быть проданы по закрытой подписке акционерам предприятия.

По прошествии 90-дневного срока акционеры, приобретшие право купить акции по закрытой подписке, обратились в Фонд имущества г. Москвы с требованием о заключении договоров купли-продажи. В Фонде им ответили, что продать акции не могут, ибо они находятся в собственности Комитета по управлению имуществом г. Москвы. Комитет по управлению имуществом также отказался продавать акции, ссылаясь на то, что это имеет право сделать только Фонд имущества.

Акционеры, рассчитывавшие на приобретение акций по итогам закрытой подписки и не получившие их, оказались на очередном общем собрании акционеров без предполагавшегося количества голосов, из-за чего им не удалось обеспечить принятие интересующих их решений (в частности, о реорганизации общества).

Задача 2. Автомобиль гражданина Петрова был принудительно эвакуирован службой Московской муниципальной милиции на платную муниципальную стоянку за неправильную парковку. Сотрудники муниципальной

48

стоянки согласились возвратить автомобиль Петрову при условии уплаты им штрафа за неправильную парковку, уплаты стоимости услуг стоянки по хранению автомобиля (800 рублей в сутки), а также стоимости услуг по погрузке, транспортировке и выгрузке автомобиля Петрова с целью доставки на муниципальную стоянку, всего около 1000 рублей.

Считая действия сотрудников стоянки незаконными, Петров обратился в юридическую консультацию с просьбой разъяснить, к кому и о чем он может предъявить иск для защиты своих прав.

Задача 3. С 1993 г. Министерство финансов Российской Федерации регулярно осуществляло внутренние заимствования под так называемые ГКО - государственные краткосрочные бескупонные обязательства. 25 августа 1998 г. постановлением российского Правительства было установлено, что выплаты по нескольким очередным сериям ГКО будут производиться не деньгами, а иными государственными ценными бумагами, которые будут погашаться в существенно более поздний срок, чем предполагалось погашать ГКО соответствующих серий.

Большинство владельцев ГКО молчаливо согласились с решением Правительства, полагая, что последнее, будучи органом государственной власти, имеет правомочия во всякое время произвольно изменять установленные ранее предписания собственных подзаконных актов. Отдельные владельцы ГКО предъявили иски о возмещении убытков к Правительству, другие - к Минфину, третьи - к Российской Федерации.

Задача 4. Распоряжением администрации района было предписано всем имеющим в собственности автомобили гражданам, проживающим на территории района, и юридическим лицам, зарегистрированным в районе, во время прохождения очередного технического осмотра в ГИБДД подписать договоры о пользовании автодорогами на территории района. В числе прочих условий в договорах предусматривалось взимание фиксированной платы за пользование автодорогами, взимаемой в доход местного бюджета.

Гражданин Семенов, отказавшийся подписать договор и в связи с этим "не прошедший технического осмотра", обжаловал действия сотрудников ГИБДД в районный суд. В удовлетворении жалобы судом было отказано со ссылкой на распоряжение районной администрации. Семенов обжаловал в тот же суд распоряжение администрации, потребовав также взыскания убытков, причиненных ему изданием незаконного распоряжения. Ответчик - районная администрация пояснила, что, по ее мнению, может быть удовлетворено только одно из требований: либо о признании распоряжения недействительным, либо о возмещении убытков.

49

Задача 5. 13 января 1992 г. постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 2172-1 было признано, что фонды Внешэкономбанка находятся в ведении Банка России, а должником по обязательствам Внешэкономбанка является Российская Федерация как правопреемник Союза ССР. Указом Президента РФ от 7 декабря 1992 г. № 1565 устанавливалось, что обязательства Внешэкономбанка перед физическими лицами должны погашаться начиная с 1 июля 1993 г. за счет средств республиканского бюджета. Учитывая же правопреемство Российской Федерации по обязательствам бывшего Союза ССР перед российскими предприятиями, организациями, учреждениями, в том числе банками, по их валютным счетам во Внешэкономбанке по состоянию на 1 января 1992 г., было поручено Министерству финансов Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации и Внешэкономбанком переоформить указанные обязательства Внешэкономбанка в государственные валютные облигации с фиксированными сроками погашения от 1 года до 15 лет.

Задача 6. 1 сентября 1998 г. Департамент общественных связей Банка России обнародовал так называемый пресс-релиз, в котором сообщал о выпуске собственных краткосрочных бескупонных облигаций. Со ссылкой на ст. 75 Конституции Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона о Центральном банке в пресс-релизе указывалось, что, выпуская такие облигации, Банк России действует как орган публичного права, а потому имеет право не соблюдать нормы законодательства, рассчитанные в большинстве своем на частных лиц. В частности, указывалось, что Банк России не обязан регистрировать выпуск своих облигаций, поскольку нормы Закона о рынке ценных бумаг, устанавливающие обязательность такой регистрации, на него не распространяются.

Задача 7. Гражданин Малинович обратился в регистрационную палату с требованием о регистрации созданного им юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Друг желудка". Чиновник Регистрационной палаты отказал в регистрации, ссылаясь на то, что Малинович не представил учредительного договора, справки из ЖЭКа, подтверждающей место его фактического проживания, справки из психоневрологического диспансера о своей дееспособности и договора аренды юридического адреса. На возражение Малиновича о том, что законодательством не предусмотрено представление подобных документов, чиновник заявил, что отношения по регистрации юридических лиц - это публично-правовые отношения, в которых Регистрационная палата выполняет властные функции, а значит, она вправе

50

потребовать от учредителей любые документы На учредителях же лежит обязанность беспрекословного выполнения ее требований

Задача 8. OOO "Бэрримор" получило от местной администрации в порядке расчетов за произведенные поставки и выполненные подрядные работы для нужд самой местной администрации и нужд управляемого ею муниципального образования следующие простые векселя, выданные:

(1) самой местной администрацией в количестве 3 штук и ею же, но от имени муниципального образования в количестве 6 штук 10 октября 1997 г.;

(2) Администрацией Президента РФ в количестве 2 штук 4 августа 1997 г.;

(3) областной администрацией от имени области в количестве 10 штук 16 марта 1997 г. и в количестве 34 штук 20 марта 1997 г.

Правовые акты

Конституция Российской Федерации (ст. 35, 47, 52, 53, 55, 71, 75).

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 1, 13, 15, 16, 18, 22, 49, 51, 52, 89, 117, 120, 124-127, 214, 215, 296, 298, 301, 310, 391, 395, 414, 421, 445, 816, 817, 1069).

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. (ст. 169).

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. (ст. 214).

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 114, примечание к ст. 115).

Закон Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" // Ведомости Сьезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. № 27. Ст. 927. (ст 5, 7, 14, 22)

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред от 26 апреля 1995 г ) (ст 5) // СЗ РФ 1995. № 18. Ст 1593; 1996. № 1. Ст. 7; 1997. № 9. Ст. 1028; № 18. Ст. 2099; 1998. № 10. Ст. 1147; №31. Ст. 3829.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст 7, 12, 36) // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 1997. №20. Ст. 2231; 1998. №30. Ст. 3608.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

51

(ст 20, 28-34, 36 и 42) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст 1, 2, 19, 20) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918; 1998. № 48. Ст. 5857; 1999. № 28. Ст. 3472.

Федеральный закон от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ. "О переводном и простом векселе" (ст 2) // СЗ РФ. 1997. №11. Ст. 1238.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ст. 8 и 10) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (ст. 2 и 9) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3814.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст 21) // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 3205.

Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992 г. № 2172-1 "О Банке внешнеэкономической деятельности СССР" // РГ. 1992. 30 янв.

Указ Президента РФ от 7 декабря 1992 г. № 1565 "О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 51. Ст. 3039.

Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" (п 1) // СЗ РФ. 1994. №11. Ст. 1194.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 // СЗ РФ. 1996. №41. Ст. 4689; 1997. № 16. Ст. 1857; №27. Ст. 3186; №34 Ст. 3951; №38 Ст. 4358; 1998. №7. Ст. 827; №33. Ст. 3963; 1999. №47. Ст. 5681; 2000. № 27. Ст. 2821; № 34. Ст. 3438.

Устав Банка внешнеэкономической деятельности СССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1988 г. № 745 (п 1, 6, 14) // СП СССР. Отдел первый. 1988. № 22. Ст 65; 1990. № 26. Ст. 121.

Положение о порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 (п 2) // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст.3916.

52

Постановление Правительства РФ от 25 августа 1998 г. № 1007 "О погашении государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года" // СЗ РФ. 1998. №35. Ст. 4409.

Постановление Правительства Москвы от 13 июня 1995 г. № 498 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию службы эвакуации автотранспорта в г Москве (СЭБКА)" // Вестник Мэрии Москвы. 1995. № 13.

Судебная практика

Определение судебной коллегии Верховного Суда РФ от 4 июня 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 2.

Литература

Брагинский М. И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях М., 1981.

Братусь С.И. Субъекты гражданского права. М., 1950. (с. 238-255)

Виткявичус П. Гражданская правосубъектность Советского государства. Вильнюс, 1978.

Гринкевич А. П. Гражданско-правовая ответственность казны // Хозяйство и право. 1996. № 4.

Гринкевич А. П. Правовое положение казны по законодательству Российской империи и в настоящее время // Вестник МГУ. Сер № 11. "Право". 1993. № 5.

Пятков K.B. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований // Ежегодник российского права М., 2000. (с. 126-135);

Шенгелия Р. В. Гражданская правосубъектность Советского государства в кредитных отношениях. Тбилиси, 1984.

53

¹ При подготовке материалов настоящей темы были использованы правовые информационно-справочные базы системы "Консультант-плюс".