МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СТЕРЛИТАМАКСКИЙ ФИЛИАЛ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

ОБСУЖДЕНО УТВЕРЖДЕНО

Протокол заседания кафедры Директор СФ БашГУ

№ от 8 декабря 2005г. « » декабря 2005г.

Зав.кафедрой,

профессор М.Маликов В.Титов

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧЕБНО- МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для студентов юридических факультетов

всех форм обучения

Стерлитамак, 2005

УДК 349.3

ББК 67.406

Право социального обеспечения: Учебно-методический комплекс дисциплины. Для студентов юридических факультетов всех форм обучения.- Стерлитамак, 2005. 90с.

Рецензент: Валеев Р.М., заведующий кафедрой Конституционного и муниципального права КГУ, заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук.

Составитель: Тимофеева Р.И., старший преподаватель кафедры Конституционного и муниципального права Стерлитамакского филиала БашГУ

Учебно-методический комплекс включает: тематический план, вопросы семинарских занятий, методические рекомендации, тесты по проверке остаточных знаний, вопросы для подготовки к зачету, учебно-методическое обеспечение курса.

Предназначен для студентов юридических факультетов всех форм обучения.

Подготовлен на кафедре Конституционного и муниципального права Стерлитамакского филиала БашГУ

ВВЕДЕНИЕ

Право социального обеспечения является показателем социальной политики государства, призвано своевременно реагировать на социальные риски, связанные с переходом страны к рыночной экономике. При изучении курса студенты должны научиться правильно применять законодательство по социальному обеспечению. Конституционное разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также разграничение собственности обусловливает правовое регулирование на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основы федеральной политики и федеральных программ в области социального развития находятся в ведении Российской Федерации (ст.71 Конституция Российской Федерации). В то же время необходимо учитывать, что социальная защита, социальное обеспечение находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (ст.72). Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного самоуправления отнесены вопросы обеспечения социальной поддержки населения и содействия занятости, которые принимаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и собственности приводит к тому, что возрастает значение актов регионального и местного самоуправлении в соответствии с которыми устанавливаются доплаты к федеральным пенсиям и социальным пособиям. Это позволяет повышать уровень социального обеспечения, закрепленный федеральными нормативными актами.

Наряду со специфическими приемами регулирования отношений по социальному обеспечению, обусловленной распределительным характером этих отношений, проявляются и общие для всех отраслей права приемов регулирования. Федеральный уровень централизованного регулирования отношений по социальному обеспечению может дополняться межотраслевым и отраслевым регулированием, сочетание централизованного регулирования с региональным и муниципальным. Общественные отношения по социальному обеспечению являются распределительными по своему характеру, на каждом из уровней правового регулирования применяется императивный метод, при этом предписание как форма выражения этого метода адресовано органам, осуществляющим социальное обеспечение, а по отношению к гражданам регулирование допускает и дозволение. В последнее время дозволение используется законодателем и по отношению к органам, осуществляющим социальное обеспечение (ст.12 ФЗ О государственной социальной помощи)

Законы о социальном обеспечении и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации издаются в соответствии с федеральными законами и не должны им противоречить (ст.76 Конституции РФ). Республика Башкортостан, как субъект Российской Федерации, имеет право самостоятельно регулировать общественные отношения в сфере социального обеспечения (ст.73, 76 Конституции РФ; ст. 11, 42, 43, 45, 46 Конституции РБ).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.15), являются составной частью ее правовой системы, в связи с этим изучается опыт международно- правового регулирования социального обеспечения. Развитие интеграционных процессов между странами ЕС, СНГ определяет необходимость изучения правового регулирования социального обеспечения зарубежных стран и стран Содружества.

По окончании изучения данной дисциплины студенты сдают зачеты. В настоящем издании дан перечень нормативно-правовых актов по состоянию на декабрь 2005года. Студенты могут воспользоваться официальным сайтом Фонда социального страхования www.fss.ru

РАСЧЕТ ЧАСОВ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

№п/п	Тема	Кол-во часов
		Лекциион. курс	Семинар.занятия	Самостоят. работа
1	Понятие, функции и организационно-правовые формы социального обеспечения	4	2	2
2	Предмет, метод и система права социального обеспечения	8	4	4
3	Принципы и источники права социального обеспечения	8	4	4
4	Правоотношения в сфере права социального обеспечения.	4	2	2
5	Понятие и виды трудового стажа	4	2	2
6	Понятие и виды пособий и компенсаций по социальному обеспечению.	12	6	6
7	Понятие и виды социального страхования	4	2	2
8	Понятие и виды пенсий	4	2	2
9	Понятие и виды социальной помощи, социальной поддержки, социального обслуживания	8	4	4
10	Правовое регулирование социального обеспечения в Республике Башкортостан	4	2	2
	ИТОГО	60	30	30

Темы курса «право социального обеспечения»

Тема 1. Понятие, функции и организационно-правовые формы социального обеспечения

Концепции социального государства, социально-экономические права человека, закреплены в Конституции РФ. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения определяется в зависимости от признаков социального обеспечения. На современном этапе к числу признаков социального обеспечения можно отнести 1) государственный характер установления организационно- правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения; 2) объективные основания для предоставления видов социального обеспечения, закрепленные законодательно; 3) особые субъекты социального обеспечения; 4) законодательное закрепление видов обеспечения и условия их предоставления.

Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, социальной, производственной и др.

В России на современном этапе формы социального обеспечения классифицируются по степени централизации: централизованные, региональные, местные, локальные. Организационно-правовые формы социального обеспечения отличаются по субъектам, источникам финансирования, видам выплат, органам управления: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет средств федерального бюджета; смешанная форма социального обеспечения для специальных субъектов; государственная социальная помощь.

Тема 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению. Отношения по социальному обеспечению не являются однородными. Их можно классифицировать следующим образом: 1) отношения по поводу денежных выплат по системе социального обеспечения; 2) отношения по поводу натурального обеспечения; 3) процедурные отношения; 4) процессуальные отношения.

Предмет науки права социального обеспечения изучает этапы развития отрасли права, исследует особенности правоотношений, изучает российское право социального обеспечения, право социального обеспечения зарубежных стран и международно-правовое регулирование социального обеспечения.

Особенности метода права социального обеспечения проявляется в правом положении субъектов правоотношений, особенностях юридических фактов, мерах ответственности и способах защиты нарушенного права. Соотношение централизованного, договорного, недоговорного регулирования социального обеспечения характеризуется спецификой приемов регулирования отношений в сфере социального обеспечения. Распределительный характер отношений, регулируемых отраслью права социального обеспечения предполагает императивное регулирование в сочетании с диспозитивным, пределы которого ограничены государством. Данный метод применяется при определении прав и обязанностей субъектов права социального обеспечения в централизованном порядке на федеральном уровне. Конституция Российской Федерации (ст.72) относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов социальную защиту, социальное обеспечение. Правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется также субъектами федерации и муниципальными образованиями. Значение приобретает на современном этапе и локальное регулирование.

В методе права социального обеспечения отсутствует особый правовой механизм защиты нарушенного права граждан, имеется специфика санкций, применяемых в праве социального обеспечения. За правонарушения к гражданам применяются правовосстановительные и правоограничительные санкции и не предусмотрены репрессивные санкции.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права сформировалась в общей системе права в 60-70-х годах ХХ века. В системе права социального обеспечения различают Общую, Особенную части. К Общей части относятся нормы, закрепляющие основные принципы, и задачи правового регулирования, основные права в области социального обеспечения, разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления. Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения, образующие институты, подинституты права социального обеспечения. Для определения самостоятельности отрасли права социального обеспечения необходимо отграничение права социального обеспечения от других отраслей права (трудового, финансового, административного).