Тема 6 Источники ап

Под источником АП понимаются конкретные внешние формы его выражения. Характерной особенностью АП является широкое разнообразие и множество источников юридических норм. Это обучловлено, прежде всего, предметом данной отрасли права, широким кругом управленческих общественных отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов объективной необходимостью децентрализации исполнительной власти. АП регламентация такой сложной, разнообразной и широкой сферой, коей является сфера госуправления, вызывает необходимость издания огромного количества законов и подзаконных актов.

При этом важно подчеркнуть: нормы АП содержатся не только в НПА, но и смешанных, многоотраслевых актах, содержащих одновременно нормы, относящиеся к разным отраслям права (конституционного, гражданского, экологического и т. п., в зависимости от того, кем изданы акты, а значит, по их юридической силе, нормы АП делятся на несколько типов:

I. Акты, принятые на основе референдумов, а также акты представительных (законодательных) органов представительной власти. Здесь имеется ввиду:

1) Конституция;

2) ФКЗ («О правительстве РФ», «Об уполномоченном по правам человека в РФ»);

3) ФЗ;

4) Законы СССР и РСФСР;

5) Акты палат ФС РФ («Постановление об амнистии»);

6) Акты представительных органов госвласти субъектов РФ (конституции республик, уставы, законы);

II. Акты президента рф (указы, распоряжения);

III. Акты госадминистрации:

1) административные акты федеральных органов госвласти:

а) постановления и распоряжения Правительства;

б) приказы, распоряжения, а также утверждаемые ими инструкции, правила, положения федеральных министерств и других центральных органов спецкомпетенции;

в) Приказы, постановления, распоряжения, инструкции и др. акты территориальных федеральных органов исполнительной власти;

г) приказы, инструкции, издаваемые администрацией государственных учреждений, предприятии, воинских формирований;

д) акты руководителей аппаратов Госдумы, Правительства РФ, Верховного суда РФ и др. центральных ведомств.

2) административные акты субъектов РФ:

а) указы, постановления и др. акты глав исполнительной власти субъектов РФ, т. е. глав республик, губернаторов, мэра Москвы, глав администрации;

б) постановления и распоряжения прасительств субъектов РФ;

в) приказы, постановления центральных органов спецкомпетенции субъектов РФ; Приказы, постановления местных органов госвласти субъектов РФ (напр. префектов в г. Москве);

д) приказы, инструкции, издаваемые администрацией госпредприятий, учреждений, субъектов РФ. Акты госадминистрации – самая многочисленная группа источников АП.

IV. Акты органов местного самоуправления: общим является правило, согласно которому главы местного самоуправления (главы администраций, мэры издают постановления и распоряжения).

V. Публичные договоры: 1) федеративные (между органами госвласти РФ и субъектами РФ), всего порядка 50; 2) административные; 3) соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и правительством страны, а также аналогичные трёхсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов РФ.