Тема 4. Місцеві бюджети як центральна ланка місцевих фінансів

Практичне заняття № 1

Мета заняття: закріплення теоретичних знань та набуття практичних навичок щодо формування проекту рішення про місцевий бюджет

План заняття

1.Місцеві бюджети, їх структура та принципи формування

2. Складання, затвердження та виконання місцевих бюджетів

3. Казначейське виконання місцевих бюджетів

Обладнання: законодавчий матеріал;

ЕКОМ;

тести.

Методичні рекомендації до практичного заняття

При розгляді першого питання слід звернути увагу на структуру та принципи формування місцевих бюджетів. Зверність увагу на те, що особливості формування доходів місцевих бюджетів полягають у розмежуванні кола повноважень між центральними та місцевими органами влади. Згідно з чинним законодавством сфери діяльності та завдання органів місцевого самоврядування поділяються на власні та делеговані повноваження. З метою виконання власних завдань органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції самостійно визначають мінімальний обсяг фінансових ресурсів.

Відповідно до статті 9 Бюджетного кодексу України доходи місцевих бюджетів класифікуються за такими групами:

• податкові надходження;

• неподаткові надходження;

• доходи від операцій з капіталом;

• трансферти.

При розгляді питання необхідно знати слідуючи принципи формування місцевих бюджетів в Україні:

• принцип єдності;

• принцип збалансованості;

• принцип самостійності;

• принцип повноти;

• принцип обґрунтованості;

• принцип ефективності;

• принцип субсидіарності;

• принцип цільового використання бюджетних коштів;

• принцип справедливості і неупередженості;

• принцип публічності та прозорості;

• принцип відповідальності учасників бюджетного процесу.

При розгляді другого питання необхідно вивчити порядок складання, затвердження та виконання місцевих бюджетів.

При підготовці третього питання слід виходити з того, що місцеві бюджети, з одного боку, є складовою частиною бюджетної системи держави, а з іншого – складовою частиною місцевих фінансів і віддзеркалюють певну систему фінансових відносин. Ці фінансові відносини виникають у двох площинах: у процесі формування доходів різних рівнів місцевих бюджетів, і при їх використанні. Необхідно вивчити порядок казначейського виконання місцевих бюджетів.

Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної ради схвалюється місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради. До проекту рішення додається пояснювальна записка, яка згідно зі статтею 76 Бюджетного кодексу має містити:

а) інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладено в основу проекту місцевого бюджету;

б) оцінку надходжень доходів з урахуванням втрат доходів у результаті наданих відповідною радою податкових пільг;

в) пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків щодо функцій та програм. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету;

г) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин (для районних, міських з районним поділом, міських, що об'єднують бюджети села, селища, міста районного значення) та надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів (для бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів міст Києва та Севастополя, обласних бюджетів);

д) інформацію щодо погашення боргу Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, обсягів та умов запозичень.

Окрім того, до проекту рішення про відповідний бюджет необхідно надати:

• прогноз показників відповідного бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;

• проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста обласного значення;

• показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті, за умови, якщо реалізація проекту триває більше одного бюджетного періоду;

• перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди;

• інформацію про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді;

• пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються до бюджетної комісії відповідної ради);

• інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація чи виконавчий орган відповідної ради.

До обов’язкових показників та положень, які має містити рішенням про місцевий бюджет належать:

• загальна сума доходів і видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди), а також з розподілом видатків на поточні і капітальні;

• граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді і боргу Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду;

• повноваження щодо надання гарантій Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, а також розміри цих гарантій з урахуванням положень статті 17 Кодексу;

• бюджетні призначення головним розпорядникам коштів за бюджетною класифікацією;

• доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

• бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

• додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.

Перелік захищених статей місцевого бюджету визначається відповідно до переліку визначеного законом про Державний бюджет. Захищеними статтями видатків бюджету визнаються статті видатків, обсяг яких не може змінюватися при проведенні скорочення затверджених бюджетних призначень.

Тести

1.У якій термін затверджуються місцеві бюджети?

а) не пізніше, ніж у тритижневий термін після прийняття закону про Державний бюджет України;

б) не пізніше, ніж у двотижневий термін після прийняття закону про Державний бюджет України;

в) не пізніше ніж, у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.

2.Що визначається рішенням про місцевий бюджет?

а) загальна сума доходів і видатків;

б) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів та доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

в) вірно а, б.

3.У який термін голові районної державної адміністрації надано право у разі порушення вимог щодо формування бюджету призупиняти рішення про відповідний бюджет?

а) протягом двох місяців з дня прийняття рішення про відповідний бюджет;

б) протягом місяця з дня прийняття рішення про відповідний бюджет;

в) протягом місяця з дня встановлення порушень.

4.В якому порядку здійснюються видатки в разі призупинення рішення про місцевий бюджет?

а) відповідно до рішення попереднього бюджетного періоду за виключенням капітальних видатків;

б)відповідно до затвердженого рішення за винятком капітальних видатків;

в) на захищені статті відповідно до затвердженого рішення за виключенням капітальних видатків.

5.У яких випадках можуть бути ухвалені рішення про внесення змін до рішення про відповідний бюджет?

а) у разі перевиконання дохідної частини загального фонду відповідного бюджету за 9 місяців більше ніж на 15 відсотків;

б) у разі недовиконання дохідної частини загального фонду відповідного бюджету за квартал більше ніж на 15 відсотків;

в) вірно А і В.

Завдання 1. Заповніть пусті клітинки схеми:

Місцеві бюджети

І рівень

Республіканський бюджет АРК

?

Бюджети міст республіканського значення

ІІ рівень

?

Бюджети міст облас-ного значення

ІІІ рівень

Бюджети міст районного значення

?

?

Бюджети районів у містах

Схема 1. Місцеві бюджети

Завдання 2. Необхідно перевірити сформований проект рішення про місцевий бюджет на відповідність до вимог Бюджетного кодексу, визначити порушення в доходній та видатковій частинах. Після детального аналізу виявлених недоліків потрібно привести рішення у відповідність до вимог Бюджетного кодексу.

МІСЬКА РАДА

ІІІ сесія ХХІІІ скликання