- •Муниципальное право.
- •В зависимости от объекта все муниципально-правовые отношения делятся на:
- •В зависимости от субъекта выделяют 3 группы:
- •2 Группы отношений
- •2 Группы:
- •2 Базовых принципа формирования советской муниципально-правовой системы:
- •Территориальная организация мсу.
- •3 Инициативы проведения местного референдума:
- •Органы мсу.
- •Организационная модель мсу в России.
- •Правовой статус главы муниципального образования.
- •Гмо (глава муницип образования)
- •Правовая основа мсу.
- •Глава 7 фз – муниципально-правовые акты (мпа).
- •Глава 10 фз 2003г: ст.24 фз 2003г., иные акты, гк, ук, КоАп, тк и др.
2 Базовых принципа формирования советской муниципально-правовой системы:
- принцип демократического централизма, который допускает определённую самостоятельность и инициативу местных органов, но проявляется в жёсткой централизации и концентрации государственной власти. Характеризуется иерархической подчинённостью нижестоящих советов вышестоящим.
- принцип партийного руководства советами: выработка единой политической линии, которой должны придерживаться почти все советы, а также этот принцип проявляется в осуществлении кадрового руководства советами.
В настоящее время природа МСУ неоднозначна, поскольку трудно выделить местные дела, отличные от государственных дел.
Функции МСУ отражают не только частноправовой, но и публично-правовой характер.
МСУ отражает и черты государственного и общественного образования.
Нормативное определение МСУ содержится в ряде правовых актов:
- Европейская Хартия МСУ
- Декларация стран СНГ о принципах МСУ в государствах-участницах СНГ
- ст.1 ФЗ 2003г «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
МСУ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, федеральным законодательство, а также в случаях, установленных законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно, а также через органы МСУ вопросов местного значение, исходя из интересов населения, а также с учётом исторических и иных местных особенностей.
Ряд сущностных характеристик МСУ:
-
МСУ это форма публичной власти, одна из основ конституционного строя
-
МСУ осуществляется в определённых пределах, обозначенных КРФ, ФЗ, законами субъектов РФ
-
МСУ имеет особый субъект – население муниципального образования
-
МСУ имеет особый объект управления – вопросы местного значения
-
самостоятельность МСУ в решении вопросов местного значения
-
самостоятельная ответственность населения за решение вопросов местного значения
Большинство государств в своих конституциях МСУ закрепляют как основу конституционного строя.
В РФ положения, касающиеся МСУ, также отражаются в КРФ, наиболее важные из которых в ст. 12 КРФ – МСУ признаётся и гарантируется государством; МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно.
Государство устанавливает функции МСУ, в которые оно само не в праве вмешиваться. Пределы очерчиваются вопросами местного значения.
ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» 2003г. в РФ определяет понятие вопросов местного значения (ст.1):
-
это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. В ст. 14, 15, 16 – определены сами вопросы
-
вопросы местного значения определяются в КРФ и ФЗ 2003г
-
изменение вопросов местного значения возможно только путём внесения изменений в ФЗ №131 и КРФ
-
вопросы местного значения определяются применительно к каждому виду муниципальных образований (поселения – ст.14, ст.15 – муниципальные районы, ст.16 – городские округа). В отношении городов федерального значения их внутригородских территорий вопросы местного значения определяются законами этих городов
-
для каждого вида муниципальных образований перечень вопросов местного значения по ФЗ является закрытым
-
органы МСУ по ФЗ 2003г не в праве передавать решение вопросов местного значения органам государственной власти, а органы государственной власти не в праве их принимать. Хотя в ряде случаев допускаются исключения: например, если на территории муниципального образования в силу чрезвычайной ситуации органы МСУ отсутствуют и не могут быть сформированы, органы государственной власти субъекта могут принимать на себя осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения.
Перечень этих случаев является закрытым.
Соответствующие полномочия органы государственной власти в праве принимать только на временной основе.
Отдельные полномочия по решению вопросов местного значения органы МСУ одного муниципального образования в праве передавать органам МСУ другого муниципального образования. Такая передача полномочий касается только осуществления полномочий двухуровневых муниципальных образований.
Но при этом ФЗ устанавливает целый ряд правил:
-
передача полномочий возможна только на основании соглашений
-
передача не может носить односторонний характер
-
вместе с передачей полномочий осуществляется передача соответствующего объёма субвенций на реализацию полномочий
-
муниципалитеты самостоятельно определяют содержание соглашений
ст. 17 ФЗ 2003г – общие полномочия для всех муниципальных образований
Отдельные полномочия закрепляются и в др. статьях ФЗ, например в ст.35.
Конкретные полномочия по решению вопросов местного значения определяются в отраслевых ФЗ, но эти полномочия не должны выходить за рамки вопросов местного значения, установленных в ФЗ 2003г.
Органы МСУ осуществляют не только полномочия по решению вопросов местного значения, они ещё осуществляют государственные полномочия.
ФЗ 2003г определяет, что такое государственные полномочия органов местного самоуправления (ст.19) – полномочия органов МСУ, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесённым к вопросам местного значения, являются государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам МСУ.
Основные моменты:
-
наделение органов МСУ государственными полномочиями может осуществляться только законом
-
ФЗ установил обязательные требования к содержанию акта, наделяющего государственными полномочиями
-
должен быть определён конкретный перечень прав и обязанностей органов МСУ
-
наделение государственными полномочиями должно сопровождаться передачей материальных и финансовых ресурсов для реализации государственных полномочий
-
определяется порядок контроля государственных органов за реализацией этих полномочий
-
наделение государственными полномочиями органов МСУ, а не должностных лиц
-
должен определяться порядок прекращения государственных полномочий: указывается срок или бессрочно.
В настоящее время муниципалитеты имеют двоякое значение. Право на осуществление МСУ рассматривается КРФ как элемент конституционного статуса гражданина ст.32 КРФ.
Более подробно право гражданина на осуществление МСУ закреплено в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ». Граждане имеют равные права на осуществление МСУ.
Содержание права граждан на участие в осуществлении МСУ включает комплекс прав:
-
право избирать и быть избранным в органы МСУ,
-
право граждан на поступление на муниципальную службу,
-
гражданин имеет право на участие в осуществлении различных непосредственных форм волеизъявления,
-
право контролировать и оценивать деятельность органов МСУ. Для этого введен институт ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ перед населением.
-
право иметь полную и достоверную информацию о деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ.
В Конституции закреплена формула: органы МСУ не входят в систему органов гос власти.
Органы МСУ действуют в рамках единой гос политики, хотя и самостоятельны. Статус МСУ определяется и гарантируется гос-ом.
Органы МСУ и должностные лица МСУ используют гос аппарат принуждения. Органы МСУ могут наделяться отдельными гос полномочиями.
МСУ функционально не отделено от гос власти. Органы МСУ могут участвовать в организации гос программ (федеральных и региональных), акты органов МСУ влючены в единую правовую систему гос-ва.
Ряд общих принципов характерных и для МСУ и для гос власти:
-
четко выражен институционализированный характер. МСУ яв-ся обязательным элементом инфраструктуры общественных отношений.
-
общее:
- универсальность
- непрерывность во времени
- всеобщность
-
основанность на законах и иных НПА.
Специфические признаки МСУ (отличие от гос власти):
-
муниципалитеты не обладают правом устанавливать свою компетенцию. Эти воапросы определяют органы гос власти.
-
муниципалитеты не обладают суверенитетом
-
органы МСУ не обладают правом осуществления собственно законодательной власти.
-
в системе МСУ отсутствует жесткая иерархия и соподчиненность. Система МСУ действует в рамках одного муниципального образования.
Система МСУ и ее элементы.
В соответствии с КРФ и федеральным законодательством МСУ осуществляется в различных организационно-правовых формах и в своей совокупности они образуют систему МСУ.
Единство системы МСУ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными организационно-правовыми формами. МСУ может реализовываться только через систему организационно-правовых форм. При этом некоторые органы МСУ могут быть производны от других.
Организационно-правовые формы организации МСУ подразделяются на 2 группы:
-
формы непосредственного волеизъявления
-
выборные и другие органы МСУ и деятельность должностных лиц МСУ.
Принципы, лежащие в основе МСУ.
МСУ основано на:
- Европейская Хартия
- КРФ
- ФЗ
Принципы МСУ – обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения муниципального образования, формируемых ими органов МСУ, должностных лиц МСУ по реализации вопросов местного значения.
-
самостоятельность решения населением муниципального образования и органами МСУ вопросов местного значения.
-
принцип признания МСУ как демократического института управления обществом, а также наличие гос гарантий МСУ.
-
принцип организационного обособления МСУ в системе управления обществом и гос-ом.
-
принцип многообразия организационных форм осуществления МСУ.
-
соразмерность полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам.
-
принцип законности
-
принцип гласности, учета общественного мнения
-
принцип сотрудничества органов МСУ и должностных лиц с общественными объединениями, политическими партиями.
-
принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в деятельности органов МСУ и должностных лиц.
Функции МСУ - основные направления деятельности муниципальных образований:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
2) функция управления муниципальной собственностью и финансовыми средствами муниципального образования
3) обеспечение комплексного социально-экономического развития на соответствующей территории
4) обеспечение потребностей населения муниципального образования в различных социально-культурных, коммунально-бытовых и др услугах муниципального образования.
5) обеспечение режима законности на соответствующей территории, функция охраны общественного порядка
6) функция защиты прав и интересов населения муниципального образования