Правовой статус главы муниципального образования.

Ст.36 ФЗ 2003 года и другие нормы ФЗ.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования.

Эта должность обязательна во всех муницип образованиях.

Наименование главы муницип образования устанавливается уставом в соответствии с законом субъекта.

Обычно: мэр; в муниципальном районе – глава муниципального района.

Глава муниципального района может:

1) избираться на муниципальных выборах

2) выбираться из состава представительного органа муниципального образования

Место главы муниципального образования в системе органов муниципального образования:

Гмо (глава муницип образования)

Если 1) либо возглавлять

ПОМО (председатель органа МА (местная администрация)

муниципального образования)

Только в сельских поселениях глава муницип образования может возглавлять ПОМО и являться главой МА.

Если 2), то ГМО может возглавлять только ПОМО.

Полномочия главы муницип образования определяются уставом муниципального.

Глава муницип образования издает постановления и распоряжения.

ГМО подконтролен и подотчетен населению муниципального образования, которое может его отозвать, и представительному органу муниципального образования.

ГМО осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Для него есть ряд ограничений:

- не может быть депутатом Гос Думы

- не может быть членом Совета Федерации

- не может быть депутатом представительного органа субъекта Федерации

- не может занимать иные должности гос службы

- не может занимать муниципальные должности муниципальной службы

- февраль 2006 года: не может замещать должности руководителей МУПов, муниципальных учреждений и руководителей муниципальных органов.

Полномочия главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования и зависят от занимаемого им положения в муниципальном образовании.

Глава муниципального образования:

- должен представлять муниципальное образование, действует без доверенности от имени муниципального образования

- подписывает, обнародует нормативно-правовые акты муниципального образования

- может издавать НПА

- может требовать внеочередного созыва представительного органа

- направление муниципальных нормативно-правовых актов в муниципальный регистр (скоро будет введено это полномочие).

Акты главы муниципального образования: постановления и распоряжения.

ГМО подконтролен и подотчетен представительному органу, несет ответственность пред населением и может быть им отозван.

Основания прекращения полномочий ГМО: (ФЗ 2003 года) – ст.36.

Обычно ГМО имеет одного или нескольких заместителей, также при нем могут создавать коллегии, комиссии – совещательный и координационный орган.

Обычно в состав совещательных, координационных органов включаются: замы ГМО, руководители комиссий муниципальных образований, представители территориального общественного самоуправления, руководители ГУПов и муниципальных учреждений, руководители иных хозяйствующих субъектов, представители от ассоциаций и союзов и т.д.

Эти органы участвуют в подготовке НПА муниципальных образований.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган).

Его порядок формирования, полномочия, срок полномочий регулируется уставом муниципального образования.

В общем виде статус муниципальной администрации определяется в ст.37 ФЗ 2003 года.

Местная администрация решает основные вопросы местного значения; гос полномочия – в городских округах и муниципальных районах.

Полномочия ЗАГС передаются и на уровень поселений так же, как и военные полномочия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования и основная схема структуры фиксируется в уставе муниципального образования.

На организационную схему построения местной администрации оказывает влияние численность населения муниципального образования, размер территории муниципального, социально-экономическое развитие муниципального образование и т.п.

В структуру местной администрации входят как отраслевые, функциональные, так и территориальные органы местной администрации.

В местной администрации могут выделяться департаменты --- управления --- отделы --- сектора.

Местную администрацию возглавляет глава местной администрации, который руководит ею на принципах единоначалия.

Главой местной администрации может быть глава муниципального образования; если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, то местную администрацию возглавляет глава местной администрации по контракту, контракт заключается по результатам конкурса; в поселениях условия контракта определяются представительным органом в других муниципальных образованиях – представительным органом (вопросы местного значения) и законами субъекта (гос полномочия).

Глава местной администрации несет персональную ответственность за реализацию гос полномочий.

Конкурсная комиссия:

- часть членов назначается органом муниципального образования

- не менее 1/3 законодательным органом субъекта

Акты главы местной администрации: постановления и распоряжения.

Ст.37 ФЗ 2003 – основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации – 9 штук.

Контракт может быть расторгнут в судебном порядке, если им и в его отношении нарушается условия контракта.

Местная администрация действует как ЮЛ – учреждение, полежит гос регистрации. Имущество закрепляется за местной администрацией или ее структурными подразделениями, которые также могут быть ЮЛ.

В муниципальном образовании могут создаваться иные органы МСУ: чаще всего контрольные ораны (их статус, наименование определяются в уставах муниципальных образований; по уставу им может предоставляться статус ЮЛ), например, контрольно-счетная палата = счетная палата муниципального образования.

Основные полномочия счетной палаты:

- контроль за исполнением муниципального бюджета

- контролирует управление муниципальным имуществом, следит за сохранностью имущества.

Органы назначаются представительным органом или формируются на муниципальных выборах.

Избирательная комиссия – это муниципальные органы, не входят в структуру органов МСУ.

Статус депутата, члена выборного органа МСУ и выборного должностного лица муниципального образования.

Ст.2 ФЗ 2003 года – определения должностных лиц

Ст.40 ФЗ 2003 года – статус выборного органа и выборного лица.

Срок полномочия депутата не менее 2х лет не более 5 лет. Выборные должностные лица по уставу могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Ограничения статусов депутата и выборного должностного лица – ст.40 ФЗ 2003 года.

Гарантии прав депутатов и выборных должностных лиц определены ФЗ, дополняются законодательством субъектов федерации, уставами муниципальных образований.

Муниципальная служба.

Сначала муниципальная служба трактовалась как гос служба.

1995 год закон «Об основах гос службы в РФ»: впервые отделена муниципальная служба от гос службы.

8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в РФ».

На уровне субъектов РФ также принимаются законы о муниципальной службе.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная должность – это должность, предусматриваемая уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий; а также должность в органах МСУ, предусмотренных уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Предусмотрены уставом:

- должность главы муниципального образования

- должность главы местной администрации

Виды муниципальных должностей:

1) выборные – должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также должности, замещаемые на основании решений представительного органа муниципального образования и иных органов муниципального образования.

2) иные муниципальные должности - должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

К муниципальной службе относятся только муниципальные должности по трудовому договору.

Муниципальный служащий – это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Принципы муниципальной службы:

- верховенство КФ, ФЗ, ФКЗ

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина и их непосредственного действия

- принцип самостоятельности органов МСУ при осуществлении их полномочий

- принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих

- принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой

- принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей

- принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе с учетом местных традиций

- принцип правовой и социальной защищенности муниципальной службы

- принцип внепартийности муниципальной службы

Все муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются муниципально- правовыми актами в каждом муниципальном образовании и перечень муниципальных должностей в муниципальном образовании определяется на основе законодательства субъекта РФ, устанавливающего реестр муниципальных должностей.

Законами субъекта, которыми определяется реестр, устанавливается соотношение между муниципальной должностью муниципальной службы и соответствующей гражданской должностью государственной службы субъекта Федерации.

Установление соответствия между муниципальной должностью и гражданской должностью гос службы необходимо потому, что социальные гарантии для государственной гражданской службы, в том числе полном по пенсионному обеспечению, в полном объеме распространяется на муниципальных служащих, соответствие необходимо чтобы лицо могло свободно переходить с муниципальной службы на аналогичную должность гос гражданской службы.

Граждане поступают на муниципальную службу по:

- трудовому договору

- конкурсу

Если гражданин поступает на муниципальную службу по трудовому договору, то он должен сдать квалификационный экзамен.

Виды муниципальных должностей в системе муниципальной службы:

1) высшие

2) главные

3) ведущие

4) старшие

5) младшие

Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды либо по результатам квалификационного экзамена, либо по результатам аттестации.

Квалификационные разряды, порядок их присвоение и сохранения при переходе на другой должность регламентируются законами субъекта Федерации.

Федеральное законодательство не устанавливает ограничений по выплате, только одно ограничение: в соответствии с Бюджетным Кодексом если муниципальное образование является получателем финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования, то оно не вправе ставить муниципальных служащих в лучшие условия по оплате труда, иных выплат и т.д. по сравнению с соответствующим государственным гражданским служащим субъекта Федерации.

Муниципальным служащим предусматривается ежегодно оплачиваемый отпуск не меньше 30 календарных дней, он может быть и больше.

Может быть предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет. Отпуск может быть дан по частям.

Другие социальные гарантии, их перечень установлен ФЗ «Об основах муниципальной службы»:

- гарантии обеспечения условий его труда

- мед обслуживание

- денежное обеспечение

- пенсионное обеспечение

- отпуск

- в случае смерти пи исполнении служебных обязанностей пенсионное обеспечение начисляется его семье

- гос страхование

Этот перечень может расширяться, в том числе муниципально-правовыми актами.

Ограничения, связанные с муниципальной службой:

1. муниципальные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью.

2. не вправе быть депутатом Гос Думы, законодательного органа субъекта, членом Совета Федерации, депутатом представительного органа муниципального, занимать иную выборную должность.

3. не может заниматься предпринимательской деятельностью

4. не может быть членом органа управления коммерческой организации, если иное не установлено уставом в соответствии с законодательством.

5. муниципальный служащий не вправе быть поверенным или представителем иных 3их лиц в органе МСУ, где он состоит на муниципальной службе, либо которой ему непосредственно подчинен или подотчетен

6. не вправе получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего

7. не вправе использовать не в служебных целях средства материального, технического, информационного обеспечения

8. не может участвовать в забастовках

9. не может получать от ЮЛ и ФЛ вознаграждение за использование своих должностей обязанностей

10. не вправе выезжать в командировки за счет средств ФЛ и ЮЛ, кроме командировок, осуществляемых на взаимной основе, по договоренности с органами МСУ других муниципальных образований, с органами гос власти и МСУ иностранных государств, а также с международными и иностранными некоммерческими организациями.

11. не может использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных и иных общественных объединений.

Ответственность муниципального служащего:

За должностной проступок, т.е. за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей могут налагаться дисциплинарные взыскания:

-замечание,

-выговор,

-строгий выговор,

-увольнение.

ФЗ «Об основах муниципальной службы» - основания для увольнения:

1) основания, предусмотренные трудовым законодательством

2) основания, исключительные по отношению к трудовому законодательству – специальные (только для муниципальной службы).

Специальные основания:

1. достижение предельного возраста для замещения муниципальной должности муниципальной службы – 60 лет

2. прекращение гражданства РФ

3. несоблюдение обязанностей и ограничение, установленных для муниципального служащего муниципальной службы

4. разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну

5. в случае лишения его по судебному решению права занимать муниципальную должность в течении определенного времени