3.2.4. Общий рынок на примере еэс

Третьей ступенью развития интеграционных объединений является общий рынок. Теперь к минимизации внутренних пошлин добавляется устранение ограничений на перемещение из страны в страну различных факторов производства — инвестиций (капиталов), работников, информации (патентов и ноу-хау). Это усиливает экономическую взаимозависимость стран — членов интеграционного объединения. Свобода передвижения ресурсов требует высокого организационного уровня межгосударственной координации.

Общий рынок (Common market) — концепция экономической интеграции государств — членов Европейского союза (до 1992 г. Европейского экономического сообщества — ЕЭС).

В соответствии с Римским договором 1957 г. Общий рынок — это экономический союз, объединявший рынки Бельгии, Люксембурга, Франции, Германии, Италии и Нидерландов. В 1952 г. эти 6 стран создали Европейское сообщество по угольной и сталелитейной промышленности (ЕСУС), а в 1958 г. — Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ). В 1973 г. к 6 странам присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, которые ранее были членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Впоследствии число членов ЕЭС выросло до 15.

Цель Сообщества — достижение единства по взаимному согласию на основе свободно принятой совокупности правовых норм. Движение к этой цели было медленным и трудным. Правительствам нелегко расстаться со своими полномочиями, прерогативами и традициями.

Общий рынок включает три основных элемента.

Первый элемент — это таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых сборов с равнозначным эффектом в торговых отношениях между государствами-членами, а также введение общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Второй элемент предопределяет то, что кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка подлежат ликвидации и другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов. Условия, при которых эти ограничения устранены, получили название «принципы общего рынка» или «свободы общего рынка»: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода движения услуг, свобода движения капиталов.

Третьим элементом общего рынка является так называемая позитивная интеграция (в отличие от «негативной интеграции», направленной на разрушение экономических барьеров) — проведение государствами-членами через органы Европейского сообщества общих политик: аграрной, антимонопольной, торговой и т. д.

Римский договор предусматривал постепенное введение в действие концепции общего рынка в течение первых 12 лет после вступления Договора в силу (с 1958 г.). Этот период, в свою очередь, подразделялся на три стадии, по четыре года каждая. В течение этого времени в соответствии с подробным расписанием, осуществлялось снижение ограничений вплоть до полного устранения тарифных и нетарифных ограничений, во взаимной торговле, унификация таможенных правил и введение общего таможенного тарифа, постепенная отмена, устранение ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение капиталов внутри сообщества. Устанавливались также сроки поэтапного введения общих политик. В целом процесс создания общего рынка завершился к концу 1960-х годов.

Из истории ЕЭС. В рамках международного сотрудничества Европейское сообщество ставило перед собой следующие задачи:

■ образование тесного союза народов Европы;

■ содействие сбалансированному и устойчивому экономическому и социальному прогрессу путем создания пространства без внутренних границ, экономического и валютного союза и введения в перспективе единой валюты, усиления экономического и социального взаимодействия;

■ утверждение Европейского союза на международной арене путем проведения общей внешней политики в области безопасности, включая переход в перспективе к общей оборонной политике;

■ развитие сотрудничества в области юстиции и внутренних дел;

■ сохранение и приумножение общего достояния.

В 1967 г. ЕСУС, ЕЭС и ЕВРАТОМ осуществили слияние своих исполнительных органов, добавив к Парламенту и Международному суду единую комиссию и единый совет в качестве органов ЕЭС. Комиссия ЕЭС (исполнительный орган) в составе 13 комиссаров со штаб-квартирой в Брюсселе осуществляла управление деятельностью ЕЭС. Основным органом ЕЭС, принимающим решения, являлся Совет министров (по одному от каждой страны). Международный суд находился в Люксембурге; каждое государство представлено в нем одним членом.

Европейская валютная система (ЕВС)¹ была создана в марте 1979 г. и включала 8 членов. Ее принципы были разработаны в соответствии с принципами МВФ и направлены на сокращение краткосрочных колебаний курсов валют ЕЭС. Европейская валютная единица (ЭКЮ), определяемая на основе «корзины» валют стран — членов ЕС, использовалась в международных расчетах государств ЕС и поддерживалась обязательной валютной интервенцией.

Общая сельскохозяйственная политика, осуществление которой началось в 1962 г., была направлена на обеспечение гарантий в области поставок продовольствия по стабильным и разумным ценам и повышение эффективности сельского хозяйства. Она привела к возникновению излишков ряда продуктов и установлению внутренних цен существенно выше мирового уровня. Субсидированный экспорт сельхозпродукции из стран ЕЭС неоднократно вызывал озабоченность в США.

ЕЭС заключало рамочные соглашения со многими развивающимися странами. В 1975 г. ЕЭС и более чем 50 бывших колоний Африки, Карибского бассейна и Тихого океана подписали Ломейское соглашение, обеспечивающее беспошлинные поставки в страны ЕЭС многих видов продукции, а также финансовое и техническое содействие. В июне 1979 г. завершились переговоры по Второму Ломейскому соглашению, Третья Ломейская конвенция подписана в 1984 г., Четвертая — в 1989 г.

Европейский инвестиционный банк предоставлял кредиты на осуществление государственных и частных инвестиционных проектов, помогающих менее развитым регионам Сообщества осуществлять модернизацию промышленности, внедрять новые технологии, обеспечивать поддержку энергетики, совершенствовать средства связи, а также осуществлять охрану окружающей среды.

ЕЭС стремился к дальнейшему развитию социального аспекта Общего рынка. Ими разрабатываются меры, направленные на повышение жизненного уровня и условий труда иммигрантов, инвалидов и безработных. Страны-члены решили предпринимать усилия по сглаживанию различий между регионами Сообщества. Для увеличения инвестиций и создания рабочих мест в менее развитых регионах в 1975 г. был создан Европейский фонд регионального развития. Политика ЕЭС в области охраны окружающей среды привела к разработке программ мероприятий, направленных на защиту природных ресурсов Европы. ЕЭС также разработало меры в области здравоохранения и безопасности, защиты потребителей, развития культуры и спорта.

Сообщество разработало также единую энергетическую политику, задачами которой являются устранение зависимости между экономическим ростом и спросом на энергоносители, а также последовательное сокращение потребления нефти. ЕЭС стимулирует более активное использование альтернативных форм энергии (солнечной, ветряной, геотермальной, гидроэлектроэнергии) и обеспечивает средства для их раз-

вития. ЕЭС содействует разработке и проведению единой транспортной политики, особенно в области грузовых автомобильных и железнодорожных перевозок, внутреннего каботажа, установления норм безопасности движения.

Договор ЕЭС содержит положения об антитрестовской политике и государственной помощи; в другом соглашении установлены специальные правила для угольной и сталелитейной промышленности. Правила ЕЭС запрещают заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию, также все формы злоупотребления своим положением на рынке, например введение фиксированных цен или ограничений на выпуск продукции, на рынки или техническое развитие.

Договоры ЕЭС запрещают предоставление субсидий отдельным фирмам или отраслям промышленности, чтобы не допустить несправедливого получения выгод, либо ставят эти дотации под контроль Сообщества. ЕС приняло меры для содействия структурной перестройке традиционных отраслей промышленности, таких как сталелитейная, текстильная и кораблестроительная, в связи с усилением конкуренции и сокращением спроса на их продукцию.

Цель Сообщества — достижение единства по взаимному согласию на основе свободно принятой совокупности правовых норм. Движение к этой цели было медленным и трудным. Правительствам нелегко расставаться со своими полномочиями, прерогативами и традициями.

США последовательно поддерживали концепцию европейской интеграции. Представители ЕС проводят регулярные встречи с высокопоставленными руководителями США в Брюсселе и Вашингтоне по таким вопросам, как энергетика, торговля, экономическая политика и отношения с развивающимися странами.

Пакт 1991 г. расширил границы Общего рынка ЕЭС, включив в него несколько соседних стран Западной Европы — членов ЕАСТ. Членами ЕАСТ являлись Австрия, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн, Швеция и Швейцария. Задача пакта состояла в том, чтобы привести ЕАСТ в соответствие с планом Общего рынка ЕЭС. Обе организации должны были остаться самостоятельными структурами. Пакт расширил географические границы рынка ЕЭС более чем на 50%. Пакт открыл дорогу созданию самого большого и взаимосвязанного Общего рынка, включающего почти 400 млн. потребителей. Его целью было устранение многих барьеров на пути движения товаров, людей, услуг в Западной Европе.