3.2.5. Экономический и валютный союз на примере Европейского союза

Общий рынок не является завершающим этапом интеграционного развития. Для формирования единого рыночного пространства мало свободы передвижения через границы государств товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Чтобы завершить экономическое объединение, надо еще выровнять уровни налогов, унифицировать хозяйственное законодательство, технические и санитарные стандарты, скоординировать национальные кредитно-финансовые структуры и системы социальной защиты. Выполнение этих мероприятий ведет, наконец, к созданию подлинно единого внутрирегионального рынка экономически объединившихся стран. Данную ступень интеграции принято называть экономическим союзом. На этом этапе усиливается значение специальных надгосударственных управленческих структур, способных не только координировать экономические действия правительств, но и принимать оперативные решения от имени всего блока. До этого уровня экономической интеграции дошел пока только ЕС.

В 1991 и 1992 гг. были подписаны договоры о формировании экономического и валютного союза (Маастрихтские соглашения). С 1 ноября 1993 г., после вступления в силу Маастрихтских соглашений, Европейское сообщество стало официально именоваться Европейским союзом (ЕС). С 1 мая 2004 г. к Евросоюзу присоединились Венгрия, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Кипр, Мальта, Латвия, Литва и Эстония, затем Румыния и Болгария. Сейчас в ЕС входят 27 государств Европы с населением около 400 млн. человек. На ЕС приходится более 20% мирового ВВП и более 40% мирового экспорта.

Существование экономического союза предусматривает, что Совет министров ЕС разрабатывает основные направления экономической политики ЕС и контролирует соответствие им экономического развития каждой страны-члена.

Политический союз направлен на проведение единой внешней политики, в частности в области безопасности, и выработку общих подходов в рамках внутреннего законодательства: гражданского и уголовного.

Валютный союз означает проведение единой денежно-кредитной политики в рамках ЕС и функционирование общей для всех стран валюты. Основные преимущества валютного союза стран ЕС связаны с тем, что участники внешнеэкономических операций снижают трансакционные издержки; избавляются от курсовых рисков; ослабляют зависимость своих экономик от доллара.

Первое преимущество единой валюты связано с тем, что участники внешнеэкономических операций испытывают трудности из-за разных масштабов цен, в силу чего достаточно трудно сопоставлять цены на однородные товар в разных странах. Эффективным способом снижения этих трансакционных издержек служит жесткая фиксация курсов разных валют по отношению друг к другу, а в идеале — переход на универсальные денежные единицы.

Другое преимущество общей для всех стран ЕС валюты связано с тем, что она призвана ликвидировать риски изменения курсов валют. Тем самым снижаются расходы на банковские операции и на страхование от рисков, связанных с изменением валютных курсов, что облегчает планирование торговли и инвестирования. Ликвидация трудностей международных расчетов дает мощный импульс развитию подлинно единого международного рынка.

Еще одним преимуществом создания ЕС является желание сделать Европу более привлекательной для международных источников капитала. Дело в том, что для долгосрочных инвестиций привлекательными являются страны и регионы с наиболее стабильной валютой. Многие экономисты считают, что по мере усиления евродоллар будет терять свою привлекательность, и мир испытает глобальную дедолларизацию. Единая европейская валюта призвана стать стабилизирующим фактором в мировой валютной системе и заслуживающей доверия альтернативой доллару в международной торговле.

Этапы создания валютного союза. Появление евровалюты стало завершением сорокалетних усилий стран ЕЭС по сближению их национальных финансовых систем. Решительный шаг на пути к созданию единой валюты был сделан 1988 г., когда группа представителей центральных европейских банков и независимых экспертов под руководством Жака Делора подготовила специальный план создания валютного союза. «План Делора»¹ содержал развернутую программу трехэтапного перехода стран ЕС к единой валюте. Маастрихтский договор определил временные рамки осуществления этого плана.

На первом этапе (1 июля 1990 — 31 декабря 1993 г.) осуществили либерализацию движения капиталов внутри ЕС и унификацию экономических стандартов. Все страны — члены ЕС присоединились к МОК, устанавливавшему коридор колебания курсов.

Главным содержанием второго этапа (1 января 1994 — 31 декабря 1998 г.) стало создание новых институтов для функционирования евровалюты. Была разработана юридическая база для деятельности Европейской системы центральных банков, а также учрежден Европейский валютный институт для руководства проектом создания единой валюты и наблюдения за экономическими процессами в странах — членах ЕС.

Третий этап (1 января 1999 — 30 июня 2002 г.) стал решающим. Европейский валютный институт преобразовали в Европейский центральный банк, в функции которого вошло руководство валютной политикой стран — участниц проекта. Это сделало, наконец, возможным учреждение евро как общей для всех стран ЕС учетной единицы и средства межбанковских расчетов. Установление фиксированных курсов валют стран-участниц по отношению к евро явилось подготовительным шагом к введению в обращение в 2002 г. единых европейских банкнот и монет.

«План Делора» был полностью выполнен. Со вступлением в силу Маастрихтского договора 1993 г. о Европейском союзе, в котором четко фиксировались правила создания единой валюты, страны Западной Европы сделали последний шаг к созданию экономического и валютного союза, а также к введению единой валюты.

Для обеспечения наибольшей устойчивости новой единой европейской валюты к участникам валютного союза предъявляются жесткие требования. Высокий уровень инфляции и большие государственные долги стран, желающих войти в союз, могут дестабилизировать курс новой валюты. Поэтому каждый претендент на членство в валютном союзе должен следовать жесткой дисциплине. Страна-претендент должна иметь:

1) уровень инфляции не выше 1,5% в год;

2) дефицит бюджета не более 3% ВВП;

3) государственный долг — не более 60% ВВП;

4) процентные ставки — не выше 2% по сравнению со странами ЕС с самой низкой инфляцией.

Для регулирования наднациональных валютных отношений необходимы и наднациональные финансовые организации. В 1994 г. во Франкфурте-на-Майне был открыт Европейский валютный институт, на основе которого в 1998 г. создали Европейский центральный банк (ЕЦБ).

Правовой статус ЕЦБ предусматривает его независимость от решений национальных правительств. Основными задачами ЕЦБ являются обеспечение стабильности евро и обменных курсов национальных валют стран-участниц, определение и проведение соответствующей денежной политики, распоряжение официальными валютными резервами стран-членов, содействие эффективному функционированию платежных систем.

С 1 января 1999 г. национальные эмиссионные банки передали ЕЦБ свои полномочия по регулированию денежной системой (при этом президенты всех национальных банков стран-участниц вошли в состав Совета ЕЦБ). В соответствии с полученными полномочиями Банк осуществляет полный контроль над эмиссионной деятельностью в ЕС и имеет право выдавать разрешение на выпуск банкнот и монет, а также вводить в действие необходимые инструменты денежно-кредитного регулирования (управление валютными резервами и проведение интервенций, регулирование процентных ставок и уровня ликвидности путем рефинансирования, депозитных операций и операций на открытом рынке).

ЕЦБ имеет право давать соответствующие указания национальным центральным банкам, которые становятся неотъемлемыми звеньями единой финансовой системы и полностью лишаются возможностей инфляционного финансирования задолженностей, манипулирования в национальных интересах процентными ставками и обменными курсами. Создание Системы европейских центральных банков в 1998 г. означало также перевод их счетов в евро и проведение всех трансакций только в этой валюте. В 1999—2002 гг. банки и другие финансовые институты переходят на пользование безналичным евро; с 1 января 2002 г. появляются банкноты евро, национальные валюты продолжают хождение; с 1 июля 2002 г. — старые валюты прекращают свое существование.

В валютный союз с 1999 г. вошли не все члены ЕС. Вне зоны евро остались Великобритания, Дания и Швеция: Великобритания отложила свое вступление, не желая расставаться с собственной валютой до очередных парламентских выборов. Швеция и Дания выступили против сокращения социальных расходов государства, что предусматривается в рамках ЕС.

В 2007 г. в зону евро вошли Кипр и Мальта, с 1 января 2008 г. — Словения. Следующим кандидатом на 2009 г. является Словакия.

С другой стороны, евро широко используется вне зоны валютного союза: Ватикан, Монако, Андорра, Черногория сделали его своей официальной валютой.

Система управления. В экономическом союзе большое значение приобретает наличие и работа специальных надгосударственных управленческих структур, способных принимать оперативные решения от имени всего блока

Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, которая состоит как из общих наднациональных или межгосударственных органов, так и из элементов национально-государственного регулирования. Охарактеризуем основные властные структуры ЕС.

Совет министров (Совет) — законодательный орган, играющий главную роль в системе власти. На его уровне принимаются решения по реализации единой политики ЕС. Голоса различных стран взвешены по их экономической силе, и решения в нем принимаются квалифицированным большинством (но на практике стараются добиваться единодушного голосования).

Европейский совет (Евросовет), в его состав входят главы государств и правительств стран — членов ЕС. Здесь обсуждаются вопросы принципиального характера и решения принимаются на основе консенсуса.

Комиссия Европейских сообществ (Комиссия, КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. Сфера ее деятельности весьма обширна и разнообразна. Так, КЕС осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, за налоговой политикой и т. д.; она выполняет еще целый ряд функций, в том числе финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социального, регионального, аграрного); самостоятельно ведет переговоры с третьими странами ей принадлежит право распоряжаться общим бюджетом. Одним из важнейших направлений ее деятельности является приведение в соответствие национальных законодательств, стандартов и норм. Председателем Еврокомиссии сегодня является Жозе Мануэл Баррозу.

Европейский парламент (Европарламент) — контролирующий орган. Взаимодействует с Советом министров и КЕС, утверждает бюджет.

Суд Европейских сообществ (Суд) — высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС.

Помимо перечисленных существуют другие властные и консультативные органы, а также различные вспомогательные учреждения — разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды финансового регулирования.

Высшее место в иерархии права ЕС занимают межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения, затрагивающие функционирование союза. Они подлежат единообразному толкованию и применению для всех стран — участниц ЕС и подпадают под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное законодательство образует нечто вроде конституции ЕС.

Вторичное законодательство представлено регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями.

Регламенты по своему статусу главенствуют над национальными законами стран — членов ЕС и приобретают на их территории силу закона.

Директивы — законодательные акты, содержащие общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран — членов ЕС.

Решения имеют сугубо индивидуальных адресатов и формально не обладают обязательной силой, хотя и имеют определенное юридическое значение.

Рекомендации и мнения не являются обязательными к исполнению.

В процессе западноевропейской экономической интеграции право играет активную роль, противодействуя центробежным тенденциям. В рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Право ЕС стало неотъемлемой частью национального права его участников. Обладая прямым действием на территории стран — членов ЕС, оно в то же время автономно, самостоятельно и не подчиняется национальным властям, а, наоборот, обладает преимущественной силой в случаях коллизии с национальным правом.

В области внешнеторговой и аграрной политики, торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и картели), налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) законодательные акты Европейского Союза заменяют национальные законы. Не допускаются какие-либо национальные нормативные акты, противоречащие праву ЕС. И еще одна особенность — субъектами системы права являются не только государства — члены ЕС, но и их граждане. Однако на нынешнем этапе в области внешнеэкономической политики национальные правительства имеют возможность:

■ вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;

■ заключать договоры о «добровольных ограничениях экспорта», и прежде всего с теми странами, где очень низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности (например, Япония, Южная Корея);

■ сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями. Комиссия ЕС всегда действует в интересах защиты единого рынка.

Не допускаются какие-либо национальные нормативные акты, противоречащие ЕС. И еще одна особенность — субъектами системы права являются не только государства — члены ЕС, но и их граждане.

Структурная политика ЕС. Важной составляющей механизма западноевропейской интеграции выступает совместное проведение структурной политики — отраслевой и региональной. Причем наднациональное регулирование применимо в отношении наименее конкурентоспособных отраслей и отсталых регионов.

Как уже было отмечено выше, одним из важнейших направлений политики ЕС является Единая аграрная политика. Она была введена в действие в 1964 г. и по сей день остается важнейшей статьей бюджета Европейского союза — около 45%. Аграрная политика гарантирует производителям сельскохозяйственной продукции ее сбыт по заранее устанавливаемой цене интервенции.

В рамках ЕС также проводится региональная политика, нацеленная на оказание помощи так называемым проблемным (или депрессивным) районам Союза. Прежде всего, речь идет о слаборазвитых районах, в которых уровень ВВП на душу населения не превышает 75% среднего для ЕС показателя. Это Греция, Ирландия и Португалия, а также значительная часть Испании, юг Италии, остров Корсика, Северная Ирландия, Северная Шотландия и др. С января 1994 г. статус слаборазвитых официально получили новые земли Германии, возникшие на территории бывшей ГДР. Среди проблемных районов можно отметить старопромышленные регионы Великобритании, Франции, Германии, Испании и других стран, которые оказались в кризисном положении из-за упадка таких традиционных для них отраслей, как угольная промышленность, металлургия, судостроение и текстильная промышленность, а также слаборазвитые сельские области, находящиеся на периферии ЕС. Новым направлением, появившимся после вступления в ЕС Швеции и Финляндии, выступает развитие регионов с крайне малой плотностью населения на севере и северо-востоке этих государств. Региональная политика — вторая по значимости статья расходов ЕС — 36%. Основные ее направления — координация региональной политики отдельных стран — членов Союза и прямая финансовая поддержка проблемных регионов из Европейского фонда регионального развития.

Вступление в Евросоюз. Евросоюз является главным фактором европейской институциональной системы, развития интеграции и кооперации среди европейских стран. Стоявшая перед ЕС дилемма — о расширении группировки за счет новых членов или углубления, т. е. интенсификации процесса интеграции в рамках ее 15 участников, была решена в пользу первого положения.

Процесс взаимодействия страны-кандидата с Советом Европы начинается с предоставления этой стране статуса «специально приглашенного». Можно выделить восемь основных критериев для вступления стран-кандидатов:

■ страна должна быть европейской и должна быть членом Совета Европы;

■ страна должна быть демократической;

■ в стране должны соблюдаться права человека;

■ в стране должна быть принята вся законодательная система Европейского союза (acquis communautaire);

■ в стране должны быть приняты обязательства по соблюдению принципов общей внешней и оборонительной политики {acquis politique);

■ в стране должны быть приняты обязательства по долгосрочным целям Европейского союза {finalitespolitiques);

■ страна должна иметь развитую рыночную экономику (хотя и не поясняется, к примеру, какой уровень инфляции, бюджетный дефицит, государственный долг могут удовлетворять данному критерию);

■ юридическая и административная система страны должны соответствовать принятой в Европейском союзе.

Нетрудно увидеть, что ни одна из стран, принятых в ЕС за последние годы, в полной мере не удовлетворяет этим требованиям.

Главы 27 государств и правительств стран ЕС в декабре 2007 г. подписали в столице Португалии новое конституционное соглашение ЕС — Лиссабонский договор. Этот документ заменит прежний проект Европейской конституции, которую в 2005 году в ходе референдумов отвергли граждане Франции и Голландии.

Конституционное соглашение было одобрено в октябре этого года после острых дебатов. Из нового договора исключили статью о государственной символике — флаге и гимне ЕС. Документ предусматривает создание двух новых влиятельных постов — президента ЕС, которого будут выбирать на два с половиной года, а также зампредседателя Еврокомиссии, которым станет верховный представитель ЕС по единой внешней политике и политике безопасности.

После подписания Лиссабонского договора и его последующей ратификации всеми государствами-участниками он должен вступить в силу в 2009 году.

Интересным вопросом является также возможность России вступить в ЕС. Формальных ограничений не существует. В 1997 г. было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС, в котором не исключалась возможность вступления РФ в ЕС в 2005—2010 гг. Однако время показало, что оснований для такого оптимизма нет. С одной стороны, Европейский союз выступает крупнейшим торговым партнером России. На долю стран ЕС приходится более 60% внешней торговли России (для сравнения, доля США — 4%), из стран ЕС Россия получает практически ²/₃ иностранных инвестиций. С другой стороны, по макроэкономическим показателям Россия не соответствует критериям ЕС. Темпы роста взаимного товарообмена если и растут, то крайне медленно, а объемы иностранных инвестиций в Россию остаются крайне низкими. Таким образом, России предстоит длительный путь дальнейших экономических реформ, способствующих созданию стабильных темпов экономического роста, расширению товарообмена со странами ЕС в основном на двухсторонней основе, создания более благоприятного инвестиционного климата и т. п. Лишь затем, возможно, будет поставлен вопрос о вступлении России в ЕС.

1. В чем, по Вашему мнению, заключаются выгоды международной экономической интеграции?

2. Возможны ли и какие негативные последствия для страны в результате ее вступления в таможенный союз?

3. В чем различия между зоной свободной торговли и таможенным союзом?

4. В чем различия между таможенным союзом и общим рынком?

5. Каковы отличительные особенности экономического и валютного союза?

6. Как управляется Европейский союз?

7. Какие перспективы международной экономической интеграции Вы видите?

8. Каковы перспективы участия в интеграционных процессах для России?

9. Установите соответствие между формой интеграции и названием интеграционной группировки.

1. Зона свободной торговли	А. ООН
2. Таможенный союз	Б. ЕС
3. Общий рынок	В. Андский пакт
4. Экономический союз	Г. МЕРКОСУР
5. Политический союз	Д. Европейская ассоциация свободной торговли

10. Укажите, начиная с низшей ступени, последовательность формирования интеграционных группировок (по степени зрелости):

Ступени интеграции	Номер по порядку
Таможенный союз
Зона свободной торговли
Политический союз
Экономический и валютный союз
Общий рынок
Преференциальный торговых клуб (система взаимных преференций)

11. Установите соответствие между названием интеграционного объединения и странами, входящими в его состав.

1. Европейская ассоциация свободной торговли	А. Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла
2. ЕС	Б. Канада, США, Мексика
3. Андский пакт	В. ФРГ, Франция, Великобритания, Италия, Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Швеция, Греция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания
4. МЕРКОСУР	Г. Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария
5. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА)	Д. Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай

12. Ниже приведен список положительных и отрицательных последствий интеграционных процессов. Расставьте их в таблице в нужном порядке.

1. Возрастает конкуренция между странами, происходит расширение торговли.

2. Интеграционное сотрудничество дает хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) более широкий доступ к разного рода ресурсам: финансовым, материальным, трудовым, к новейшим технологиям в масштабах всего региона, а также позволяет производить продукцию в расчете на емкий рынок всей интеграционной группировки.

3. Возможен олигопольный сговор между ТНК стран-участниц, а это, как известно, приводит к повышению цен.

4. Вероятен эффект потерь от увеличения масштабов производства при очень сильной его концентрации.

5. Экономическое сближение стран в региональных рамках создает привилегированные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран.

6. Интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие как выравнивание условий развития отсталых районов, смягчение положения на рынке труда, предоставление социальных гарантий малообеспеченным слоям населения, дальнейшее развитие системы здравоохранения, охраны труда и социального обеспечения.

7. Для более отсталых стран интеграция приводит к оттоку ресурсов (факторов производства), идет перераспределение в пользу более сильных партнеров.

Положительные последствия международной экономической интеграции	Отрицательные последствия международной экономической интеграции

29