Вопрос 2. О системе государственного управления

      Управление экономикой - особая подсистема государственного управления. Управление по своей природе должно быть системным, иначе оно разрушит управляемый объект (подсистему).

Управление в широком смысле - это сознательное, целенаправленное воздействие людей на объекты и процессы в интересах получения желаемого результата.

*Целенаправленное воздействие государства на социально-экономические объекты и процессы есть государственное управление экономикой. В широком смысле такое управление включает и регулирование (корректирующие воздействия на основе косвенных, т.е. экономических методов)

Принципиальная схема (структура) управления:

управленческое воздействие

Субъект Объект

                             <-‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 

Информация обратной связи

* Структура государственного управления экономикой = вся совокупность государственных органов в их взаимной связи (т.н. государственный аппарат).

*Функции госуправления = содержание деятельности управленческих органов, предписанное утвержденными Положениями о них.

Классификация функций  многообразна: законотворчество, контрольно-надзорные,  учетно-статистические,  экон.  анализ, прогнозирование, планирование, оперативное управление и т.п.

Краткое определение: механизм государственного управления - это системная совокупность способов и ресурсных средств управленческого воздействия на объекты управления с целью получения искомого результата.

"Механизм государственного управления" - это способ осуществления государственной власти и управления на основе процедур их институционального оформления, последующего определения, отбора и применения ими совокупности средств воздействия на объекты управления - методов, инструментов, институтов в сочетании с набором ресурсных средств (ресурсного потенциала) - материальных, трудовых, финансовых, природных, организационных и прочих в целях получения необходимых результатов.

Краткое определение: механизм государственного управления это совокупность способов и ресурсных средств управленческого воздействия на объекты в целях получения искомого результата.

Данное определение очевидно включает в себя два контента (содержательного наполнения):

а) механизм собственного образования и обеспечения функционирования органов государственной власти (управления) через процедуры государственной институциализации, наделения их правомочиями, компетенциями и функциями;

б) механизм выработки, запуска и осуществления конкретных решений управленческих органов на основе отбора средств и способов управленческого воздействия (методы, инструменты, институты и др.) с использованием определенного ресурсного набора (потенциала).

Механизм государственного управления экономикой - это способ целенаправленного осуществления экономических процессов посредством применения госорганами в рамках избранной концептуальной модели необходимой совокупности конкретных методов, инструментов, институтов и институций, набора ресурсов, автоматических регуляторов как элементов управленческого воздействия на экономических субъектов.

*Метод управления - это путь, способ, средство осуществления управленческого воздействия на объект управления.

*Методы управления делятся на:

- административно-распорядительные,

- нормативно-правовые и договорно-правовые,

- экономические (стимулирование, дестимулирование),

- социально-психологические.

               *Административно-распорядительное управление - это прямое властное воздействие на управляемых лиц (объект). Преимущества - оперативность воздействия, обязательность и срочность исполнения и др.

           Недостатки - не оставляет права выбора, маневра и потому подавляет инициативу; эффективность прямо зависит от качества и профессионализма управленческого органа или лица, в том числе …грехов бюрократизма, произвола, коррумпированности и т.д.

По стилю управления оно может быть демократическим (задействовать инициативу подчиненных лиц, корректирвать последующие решения с учетом обратной информации…) и авторитарным (властно-принудительным, не учитывающим обратную информацию…)

*Экономические методы - это методы косвенного воздействия на людей, нацеленные на стимулирование, или же дестимулирование их экономической деятельности. Тем самым они оставляют возможности выбора, приспособления к ситуации, более приемлемы человеком психологически и поэтому наиболее адекватно встраивается в рыночные механизмы регулирования экономики.

             **Инструменты - конкретный элемент метода управления - рычаг, средство, «кнопка» воздействия на объект управления (приказ о найме на работу, распоряжение о премировании, изменение учетной процентной ставки, таможенной пошлины, величины налога и т.п.)

** Институты управления - единство органов (организаций) и соответствующего сегмента правового регулирования (например: институт собственности, институт финансово-кредитного регулирования институт гражданского права и т.д.).

Примечание: более ста лет существует обширная, но очень неоднородная теория " экономического институционализма"

Обоснование: общество есть системное образование, поэтому в нем экономические агенты не могут взаимодействовать между собой и с обществом произвольно, не сообразуясь с его требованиями и интересами, и тем самым разрушительно для него.

Отсюда исторически сознательно и стихийно формируются общественные институты, довольно жестко предопределяющие порядок поведения и взаимодействия экономических агентов.

Общее определение термина: Институционализация экономической деятельности - это предписанный общественный порядок взаимодействия экономических агентов, включающий правила их поведения (правовые, административные, нравственные и прочие), способы общественного принуждения к исполнению правил, организационные структуры общества, в том числе   государственно-управленческие,  контрольные, правоохранительные.

*Уже из этого очевидно, что экономические агенты руководствуются не только рыночными сигналами и механизмами, но и жесткими нормами поведения, предписанными социальными институтами с учетом общественных и государственных интересов. О какой тогда свободе рыночной деятельности можно вообще вести речь?!

*Принципы классификации видов госуправления:

  А)  Уровни госвласти и управления:

          - подсистема политической   власти и управления;

- подсистема административно-государственного управления;

- подсистема технико-экономического управления.

Б) По уровням власти федеративного государства выделяют-                  федеральное управление, региональное, местное.

В) по функциональному содержанию - правовое регулирование, денежно-кредитное, имущественное, делопроизводство, информационно-статистическое обеспечение, внешнеэкономическое и др.

Г) По отраслевому содержанию - управление промышленностью, ТЭК, АПК, ОПК и т д.

** Эффективность госуправления экономикой:

Всегда есть отношение РЕЗУЛЬТАТ/ ЗАТРАТЫ.

Например: ВВП/трудовые затраты; ВВП/ инвестиции и. т.д.

Чем качественнее организовано государственное управление, тем выше экономические результаты (и наоборот). Строго говоря, стимулирование труда госслужащих должно основываться на результатах эффективности управляемой ими сферы.

---------------------****------------------------