Глава 8. Безработица

8.1. Занятость и безработица

Рассматривая макроэкономическое равновесие, мы предполагали, что в долгом периоде экономика находится на уровне потенциального ВНП и в состоянии полной занятости. В то же время, в краткосрочном аспекте может иметь место уровень безработицы, превышающий свой естественный уровень (долгосрочный или средний уровень безработицы в течение длительного временного периода). Безработица – неизбежное явление в рыночной экономике и одна из основных макроэкономических проблем, поскольку недоиспользование рабочей силы приводит к потерям для общества. При более полном использовании данного фактора производства могло бы быть произведено большее количество благ. Вместе с тем, безработица является негативным социальным явлением, приводит к снижению жизненного уровня людей, сокращению их потребления, «проеданию» сбережений, вносит значительную долю неопределенности относительно их будущих доходов, приводит к усилению дифференциации по уровню доходов, увеличивая социальную напряженность.

Поэтому, одной из важнейших целей экономического развития общества является полная занятость экономически активного самодеятельного населения. А эффективное использование ограниченных ресурсов (рабочей силы) — необходимое условие экономического роста. Безработица и неполный рабочий день, кроме того, наносят психологические травмы, а зачастую ведут к снижению желания трудиться и потере своего социального положения.

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные и занятые составляют трудовые ресурсы страны.

L = U + E (8.1)

где L — численность трудовых ресурсов; U — число безработных; Е — число занятых.

К трудовым ресурсам относится та часть трудоспособного населения, которая хочет и может работать, включая занятых и безработных. В России принадлежность к занятым и безработным определяется в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Занятыми считаются граждане:

— работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);

— временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификаций, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

— самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые ИТД, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов;

— избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

— проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

— трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлениям федеральной государственной службы занятости населения.

По статистике развитых стран занятыми считаются: а) лица, работающие за плату в течение недели на момент статистического опроса или на собственных предприятиях; б) лица, проработавшие не менее 15 часов в неделю бесплатно на предприятиях, принадлежащих членам их семей; в) временно нетрудоспособные и находящиеся в отпусках.

Занятые делятся на работающих полную и неполную рабочую неделю. В США работающими полную неделю считаются те, кто работает 35 часов и более в течение недели, неполная рабочая неделя составляет от 1 до 34 часов. Таким образом, к занятым относят ту часть населения, которая хочет, может работать и работает.

Вместе с тем с течением времени работающие люди могут стать безработными и наоборот. Подобное движение рабочей силы наглядно иллюстрирует рис. 8.1. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На рынке труда ситуация с занятостью может быть охарактеризована с помощью показателя измерения уровня занятости: уровня безработицы или нормы безработицы (u).

Уровень безработицы (u) — отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы, выражается в %:

u_L = (U / L)* 100% (8.2)

Показатель u _L рассчитывается для населения в целом и для отдельных групп: мужчин и женщин, белых и черных, подростков, по возрасту и т.д. (в зависимости от национальных особенностей стран).

Рис. 8.1. Движение рабочей силы.

Безработным считается тот, кто хочет, но пока не может найти работу (не работающие граждане в ожидании выхода на новую работу, являющиеся временно уволенными и т.д.), но обязательно ищущий работу.

В России по Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (ст. 3) "безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней". Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста, пенсионеры (кроме инвалидов III группы). Социальная статистика многих развитых стран относит к безработным лиц, незанятых на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавших попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированных на бирже труда. В США для определения принадлежности к занятым, динамики занятости и безработицы проводятся по соответствующим методикам специальные еженедельные опросы граждан в различных социальных, профессиональных и демографических группах экономически активного населения (рабочей силы). В месяц это более 70 тыс. человек.

Если уровень безработицы остается неизменным, т.е. рынок труда находится в устойчивом состоянии, то число принятых на работу (fU) должно быть равно числу уволенных (sE):

fU = sE, (8.3)

где f — показатель уровня трудоустройства, т.е. доля безработных, которые ежемесячно находят работу;

s — показатель уровня увольнения рабочих, т.е. доля занятых, которые ежемесячно теряют работу.

Допускаем, что s и f — постоянные величины.

Если формулу (8.1) представить в виде Е = L ‑ U, то fU = s (L ‑ U), разделив обе части на L: f * U / L = s (1 – U / L) и выделив U/L,получим:

(8.4)

Таким образом, уровень безработицы зависит от уровней трудоустройства и увольнения. Следовательно, чем больше теряющих работу, тем выше безработица и, чем быстрее люди находят работу, трудоустраиваются, тем безработица меньше. Поэтому любая экономическая политика, направленная на снижение безработицы, должна быть ориентирована либо на уменьшение уровня увольнения, либо на увеличение уровня трудоустройства. Поэтому, те меры, которые воздействуют на f и s, меняют естественный уровень безработицы.

Пример: Средняя продолжительность нахождения работы 1/f. Если f= 25% в месяц, то средняя продолжительность нахождения работы составляет 1/0,25 = 4 месяца. Средняя продолжительность пребывания в числе занятых 1/s. Если s = 1,25 % в месяц, то средняя продолжительность нахождения в числе занятых 1/s = 1/0,25 = 80 месяцев или почти 7 лет.

Теперь введем в модель возможность изменения рабочей силы. В состоянии долгосрочного равновесия уровень безработицы будем считать постоянным, тогда .