13. Изменения в структуре управления войском Донским в XVIII - первой половине XIX вв.

 В первые годы XIX в. последовали новые преобразования Войскового правления.

На основании указа Сенату от 25 февраля 1802 года Войсковая канцелярия преобразовывалась “по примеру того, как в 1775 году учреждено было Гражданское правительство” и состояла из войскового атамана (председатель), двух непременных членов и четырех асессоров, избираемых чиновниками Войска на три года. Должность прокурора сохранялась, но отменялось присутствие армейского генерала. Упразднялись все экспедиции, кроме полицейской.

Уже вскоре после преобразования Войсковой канцелярии выяснилось, “что она не в состоянии ни обнимать, ни решать с успехом множество разнородных дел, совокупно и в одно время вступающих к рассмотрению общего ее присутствия”. По этой причине М. Платов просил императора провести ее новую реорганизацию.

По высочайшему указу от 6 февраля 1804 года Войсковая канцелярия состояла из одного нераздельного присутствия, но делопроизводство разделялось по трем экспедициям: Воинской, Гражданской и Экономической. Первая ведала всеми делами, которые относились “до воинской части”. Состояла она “в непосредственном и точном управлении войскового атамана”. Ко второй относились все дела тяжебные, следственные и уголовные, крепостные, межевые и для земской полиции. К Экономической экспедиции принадлежали все по Войску сборы, приходы, расходы, подряды, откупы, оброчные статьи и т.д. Последние две экспедиции находились под “особенным надзиранием” одного из непременных членов и асессора. Прокурор вел наблюдение “за точным сохранением обрядов и закона”.

По воинской части Канцелярия подчинялась Военной коллегии, а по гражданской Сенату. Должности непременных членов и асессоров замещались по выбору “войскового общества”, при этом избранные непременные члены утверждались императором, а об избранных на должности асессоров сообщалось Сенату. При Сыскных начальствах учреждался словесный суд.

Был определен и штат Канцелярии. Ее содержание без учета прокурора, получавшего жалованье от казны, Войску обходилось в 40 550 руб. в год.

В. Сухоруков, характеризуя войсковые органы власти, совершенно верно заметил, что новые учреждения не могли удалить прежней запутанности в делах, ибо “главное смешение властей судной и распорядительной, осталось тоже самое, какое был по учреждению 1775 года, и тоже самое соединение в одном присутствии дел уголовных, гражданских и проч.”.

Это обстоятельство, по утверждению члена Донского комитета ген.-адъютанта А. Чернышева, “влекло за собой медленность в отправлении правосудия, замешательство и беспорядок в самом производстве”. По Войсковой канцелярии и Сыскным начальствам скопилось огромное количество нерешенных дел.

Сыскные начальства в XVIII-первой половине XIX вв. представляли собой промежуточную инстанцию между Войсковым правлением и станицами, потребность в которой возникла уже в 20-е годы XVIII в., когда центральное правительство стало настойчиво требовать высылки беглых с Дона.

В мае 1743 года Войсковая канцелярия “в отвращение пристанодержателъства” предписала сжигать все жилые строения, где укрывали беглых, для чего потребовались исполнители. Для сыску беглых стали направлять “достойных старшин”, которые обязаны были высылать их по принадлежности.

Этим старшинам или “начальникам”, Войсковая канцелярия затем стала вменять в обязанности объявлять станицам различные свои постановления, наблюдать за их исполнением, поручать расследование судных дел и т.д. Круг обязанностей сыскных начальников постоянно возрастал, и в результате при них образовались административные учреждения, которые в 80-х годах получили название Сыскных начальств.

В начале 90-х годов XVIII в. Сыскные начальства в подведомственных им округах уже ведали всеми административными, финансовыми и военными делами. Долгое время не было четко обозначенных границ Сыскных начальств, а их численность постоянно подвергалась изменениям, сократившись к концу XVIII в. до девяти.

После указа Павла I от 6 июля 1797 года их роль, как исполнительного органа Войсковой канцелярии и войскового атамана, еще более возросла. Решением Войсковой канцелярии от 4 августа 1797 года количество начальств уменьшилось до 7, в каждом было определено по три судьи с выплатой им жалованья из станичных доходов.

Войсковой атаман В. Орлов для руководства составил “Наставление сыскным начальникам” из 17-ти пунктов. В ведение сыскных начальств входили все военные дела, административные, финансовые, криминальные, тяжебные и т.д.

По указу от 6 февраля 1804 года Сыскные начальства рассматривали “все дела тяжебные, межевые, до земской полиции и уголовной гражданской части принадлежащие...”, т.е. они являлись “первой инстанцией уездного и земского суда в соединении”.

Сыскные начальства непосредственно подчинялись Войсковой канцелярии. Члены начальств “определялись через 3 года при общих выборах” и утверждались Войсковой канцелярией. В соответствии со штатами в состав Сыскных начальств входили 1 судья, 4 заседателя и секретарь. Содержание 7-ми начальств обходилось Войску в 23 050 руб. в год.

Сыскные начальства оказались малоэффективным и недемократическим органом, о чем свидетельствовали многочисленные жалобы казаков и большое число нерешенных дел.

Это признали и члены Донского комитета при обсуждении вопроса о войсковых органах власти. В журнале Комитета от 14 мая 1819 года записано, что в Сыскных начальствах “часть судная не отделена от полицейской, те же самые чиновники, которые, как земские заседатели, производят следствия, по званию заседателей уездного суда, сами же рассматривают оные, судят правильно ли произведены и заключают мнение, отчего настоит очевидное неудобство”.

 

14. “Положение об управлении войском Донским” 1835 г. реализовало поставленную имперским правительством задачу унификации системы управления казачьим войском с губернской.

Оно стало одним из итогов деятельности “Комитета об устройстве войска Донского” и введено в действие с 1 января 1836 г. На основании этого законодательного акта в Войске создали стройную сеть административных учреждений военного и гражданского управления, которые объединялись общим подчинением их войсковому наказному атаману.

Атаман являлся представителем верховной власти на Дону и наделялся всеми правами военного губернатора, который управлял в Войске и гражданской частью. При атамане состояла атаманская канцелярия, адъютанты и войсковые есаулы. Помощником (заместителем) атамана по вопросу управления был начальник штаба, который при определенных обстоятельствах мог вступить в управление Войском. Он назначался из лиц невойскового сословия. Наследник престола считался войсковым атаманом всех казачьих Войск.

Как и прежде низшей инстанцией являлось станичное управление. В него входили станичный атаман и двое судей, избиравшихся на 3 года обществом каждой станицы. Правление действовало в соответствии с “особенным наказом” об управлении станицами.

“Положение” 1835 г. оставило в неприкосновенности выборное начало для ряда войсковых и окружных органов власти. Донские дворяне (“сословие войсковых чинов”) каждые три года на своих собраниях избирали старших членов Войскового правления, Войскового уголовного и Гражданского судов, четырех окружных генералов, и многих других чиновников Войскового и Окружных правлений. Всего в войсковые должности избирали 44 чиновника, в окружные должности 109 и кандидатов к ним - 306.

 

Учреждения военного управления по Положению 1835 г.

Военное руководство Войском наказный атаман осуществлял при помощи Войскового дежурства, образованного вместо прежней войсковой экспедиции. В его состав входили начальник штаба, дежурный офицер в качестве помощника начальника и два старших адъютанта, которые руководили канцелярией дежурства.

В военном отношении Дон был разделен на четыре округа, во главе которых находились окружные генералы. Руководство округами они осуществляли через окружные дежурства, состоящие из старших чинов и их помощников.

Военно-судебную власть в Войске представляли военно-судные комиссии, состоявшие при Войсковом дежурстве и при полках.

 

Учреждения гражданского управления по Положению 1835 г.

Всеми гражданским делами в крае ведало Войсковое правление, созданное вместо Войсковой канцелярии, представителем которого являлся атаман. В состав правления входили один старший чин (он соединял в себе должность вице-губернатора и председателей казенной палаты и палаты государственных имуществ) и четыре асессора.

Оно было разделено на четыре экспедиции: исполнительную, хозяйственную, поземельную, питейных сборов и счетных (контрольных) отделений.

При Правлении состояли войсковой прокурор с двумя стряпчими, контролер, казначей, землемер, архивариус, и другие канцелярские чины. Прокурор и двое войсковых стряпчих определялись “из чиновников, к Войску не принадлежащих”.

При правлении были уездные войсковые уголовный и гражданский суды; войсковой приказ общественного призрения, состоящий под председательством наказного атамана; войсковая врачебная управа; войсковая почтовая контора, войсковое дворянское депутатское собрание и войсковой дворянский депутат.

Кроме того к правлению были “причислены” войсковые рекрутские присутствия, войсковой строительный комитет и комиссия продовольствия.

В гражданском отношении. Войско было разделено на 7 округов, в каждом из них имелось по 7 учреждений: окружное судное начальство, которое соответствовало уездному суду в российских губерниях; окружное сыскное начальство, а также окружные опека, казначейство, почтовая контора, окружные дворянские депутаты и стряпчие.

В Задонской степи существовало Калмыцкое кочевье, для которого было учреждено Калмыцкое правление на правах окружного. Оно состояло из суда, двух заседателей и двух депутатов.