- •Сформулируйте понятие предмета и метода административного права. Раскройте систему административного права. Охарактеризуйте источники административного права.
- •Сформулируйте понятие «административное право как отрасль права». Назовите основные функции административного права. Охарактеризуйте принципы административного права.
- •Сформулируйте понятие «правовое регулирование». Назовите особенности административно-правового регулирования.
- •4. Охарактеризуйте виды методов административно-правового регулирования. Назовите и раскройте основные средства правового регулирования.
- •5. Сформулируйте понятие «административно-правовая норма». Перечислите виды административно-правовых норм. Раскройте особенности административно-правовых норм.
- •6. Сформулируйте понятие «реализации административно-правовых норм». Назовите формы реализации административно-правовых норм. Охарактеризуйте формы реализации административно-правовых норм.
- •7. Сформулируйте понятие «административно-правовые отношения». Раскройте содержание, структуру и виды административно-правовых отношений, назовите их особенности.
- •Вопрос 9. Сформулируйте понятие «функции государственного управления». Охарактеризуйте общие функции государственного управления. Перечислите специальные функции государственного управления.
- •Вопрос 11. Сформулируйте понятие «метод государственного управления». Назовите и охарактеризуйте методы государственного управления.
- •Специальные:
- •17.Охарактеризуйте административно-правовой статус, структуру и задачи Администрации Президента Республики Беларусь.
- •18. Охарактеризуйте административно-правовой статус, структуру и задачи Управления делами Президента Республики Беларусь.
- •Определите правовое положение Премьер-министра и его заместителей. Охарактеризуйте правовое положение Президиума Совета Министров Республики Беларусь.
- •Раскройте структуру Аппарата Совета Министров Республики Беларусь. Раскройте полномочия и функции Совета Министров Республики Беларусь общие и специальные.
- •23. Назовите организационно-правовые формы работы Совета Министров Республики Беларусь. Раскройте организацию работы Совета Министров Республики Беларусь
- •24. Охарактеризуйте систему республиканских органов государственного управления, порядок их формирования. Раскройте компетенцию республиканских органов государственного управления.
- •25. Охарактеризуйте систему местных органов государственного управления. Определите понятие «местные органы государственного управления», назовите их виды.
- •Сформулируйте определение «государственная служба». Охарактеризуйте задачи, правовые основы и принципы государственной службы.
- •28. Назовите виды государственной службы. Раскройте особенности государственной службы в органах представительной, исполнительной и судебной властей.
- •29.Сформулируйте понятие «государственный служащий». Назовите виды государственных служащих по различным основаниям. Сформулируйте понятие «государственная должность».
- •Охарактеризуйте порядок поступления на государственную службу. Раскройте порядок зачисления (приема) на государственную службу, процедуру конкурса, порядок назначения на должность.
- •33. Сформулируйте понятие «законность». Назовите виды дисциплины в сфере государственного управления и раскройте их содержание.
- •35. Надзор за субъектами административного права
- •36. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения
- •40. Сформулируйте понятие «ответственность по административному праву». Назовите и охарактеризуйте виды ответственности по административному праву.
- •42. Сформулируйте понятие «дисциплинарное производство». Охарактеризуйте стадии служебного разбирательства: расследование, рассмотрение дела, пересмотр и исполнение.
- •Особенности дисциплинарного производства:
- •Сформулируйте понятие «материальная ответственность». Раскройте и охарактеризуйте порядок привлечения к материальной ответственности.
- •Сформулируйте понятие «административная ответственность». Выделите особенности административной ответственности. Назовите основания и цели административной ответственности.
- •Глава 4
- •47. Сформулируйте понятие «состав административного правонарушения». Назовите и охарактеризуйте объективные признаки административного право-нарушения (объект, объективная сторона).
- •48. Сформулируйте понятие «состав административного правонарушения». Назовите и охарактеризуйте субъективные признаки административного право-нарушения (субъект, субъективная сторона).
- •Глава 2
- •Сформулируйте понятие «административное взыскание». Назовите цели и перечислите виды административных взысканий. Охарактеризуйте основные и дополнительные административные взыскания.
- •9) Взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
- •52. Раскройте понятие «система административных взысканий». Дайте правовую характеристику следующих видов взысканий: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест.
- •54. Общие правила наложения административного взыскания
-
Сформулируйте понятие предмета и метода административного права. Раскройте систему административного права. Охарактеризуйте источники административного права.
Административное право – самостоятельная отрасль права, регулирующая особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти.
Предметом административно-правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности.
Исходя, из данного определения предмета можно наметить круг типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.
В зависимости от субъектов управленческих отношений – это отношения:
-
между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;
-
различными органами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);
-
органами исполнительной власти и подчиненными, а также и не подчиненными им организациями;
-
органами исполнительной власти и негосударственными объединениями граждан;
-
органами исполнительной власти и гражданами.
В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений – это отношения, связанные с осуществлением:
-
вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также организаций;
-
органами исполнительной власти (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);
-
органами исполнительной власти государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций;
-
органами исполнительной власти (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.
Применительно к направлениям административной деятельности – это отношения, связанные:
-
с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего - правовых актов управления;
-
с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;
-
с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
-
с осуществлением органами исполнительной власти юрисдикционной деятельности.
По областям административной деятельности – это отношения в области управления хозяйственным комплексом, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Виды общественных отношений составляют предмет административного права. Их перечень, доступный и более подробной классификации, свидетельствует об охвате административно-правовыми средствами регулирования разнообразных, широких общественных связей.
Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя и связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.
МЕТОДЫ правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти – это совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются управленческие отношения.
В основе рассмотрения указанных методов лежат приемы регулирования, исходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъектов, к которым относятся:
-
метод централизованного, императивного регулирования (названный еще административно-правовым методом). При этом регулируются отношения, одним их участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Положение субъектов характеризуется субординацией, прямым подчинением, неравенством их участников и однородностью юридически-властных волеизъявлений одной из сторон;
-
метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбирать образ действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках предусмотренных административно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется координацией, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объектом властных полномочий.
В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.
Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запрет – возложение обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующие действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволение – представление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо отказ от их совершения по своему усмотрению.
Рекомендация – пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Система административного права — это совокупность находящихся в органической связи институтов, подотраслей, расположенных в определенной логической взаимосвязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права.
Административное право, как и некоторые другие отрасли права (гражданское, уголовное), обычно делят на общую и особенную части. В общую часть включают нормы, регламентирующие основные принципы государственного управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В особенную часть входят нормы, регулирующие организацию управления в той или иной отрасли или сфере. Некоторые ученые делят нормы административного права на три части — общую, особенную и специальную.
Источники административно-правовых норм
Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».
Административно-правовые нормы практически находятся (выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут издавать различные органы государственной власти. Разумеется, речь идет не о всех актах, издаваемых этими органами, а лишь о тех, которые являются нормативными и содержат нормы административного права. К их числу относятся:
-
Конституция Республики Беларусь;
-
законы Республики Беларусь;
-
нормативные акты Президента Республики Беларусь и Администрации Президента Республики Беларусь; нормативные постановления Совета Министров Республики Беларусь;
-
нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов;
-
нормативные акты республиканских органов;
-
межгосударственные соглашения;
-
нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.
Конституция Республики Беларусь является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления (ст.ст. 25, 27-30, 33-37, 39, 40, 42, 49, 57 Конституции); нормы, регулирующие вопросы формирования, полномочий и деятельности органов в сфере государственного управления (ст.ст. 84, 85, 106-108, 117, 119, 120, 122, 124, 125, 129-131, 136 Конституции). Конституция является преимущественно источником конституционного права, а ее нормы — нормами этой отрасли права. Названные же выше нормы — в первую очередь нормы конституционного права, но одновременно они и нормы административного права.
Законы — также важный источник административно-правовых норм. Законов, содержащих нормы административного права, довольно много. В качестве примеров можно назвать законы Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О Национальной академии наук Беларуси». Среди них немаловажное место занимают кодексы, имеющие статус законов, например, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь и др. Некоторые из них являются комплексными источниками, т.е. источниками нескольких отраслей права. Например, в Водном кодексе Республики Беларусь (разд. III, а также гл. 8, 17, 19, разд. VII, гл. 25) преобладают нормы экологического права, но вместе с тем в нем имеются и нормы административного права, к которым, в первую очередь, относятся нормы, определяющие государственное управление в области использования и охраны вод.
Трудовой кодекс — фундамент трудового права, но в нем наличествуют и нормы административного права. Например, статьи 11—14, многие нормы глав 2—6, 10—15, определяющие правила регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними отношений, нормы главы 39, регулирующие вопросы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Названные нормы, являясь нормами трудового права, одновременно являются и нормами административного права, ибо они самым непосредственным образом связаны с одним из важных институтов административного права — государственной службой, правовым положением служащих, отношениями, возникающими в процессе их деятельности.
К нормативным актам Президента в первую очередь относятся декреты. Они всегда нормативны и могут содержать нормы административного права. Например, к таким актам относится Декрет Президента Республики Беларусь от 17 октября 2001 г. № 25 «О повышении роли науки и реформировании Национальной академии наук Беларуси», Декрет Президента Республики Беларусь от 12 марта 2001 г. № 8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи», Декрет Президента Республики Беларусь от 18 мая 1999 г. «О некоторых мерах по недопущению искажений данных Государственной статистической отчетности».
Могут быть нормативными и содержать нормы административного права и указы Президента Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении Кадрового реестра главы государства Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 660 «О некоторых вопросах деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь».
Из постановлений Правительства Республики Беларусь к источникам административного права относятся те, которые содержат такие нормы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 1729 «Об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 1869 «Об утверждении перечня должностей руководящих работников республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, включенных в Кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь, и порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности, включенные в Кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля»).
Источниками административного права могут быть акты республиканских органов государственного управления: приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты, указания и др.
Нормативные акты республиканских органов (министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь), как и нормы, находящиеся в них, могут иметь общий характер, т.е. распространять свое действие как на организации, так и на граждан, подведомственный, т.е. распространяться на организации независимо от их подчиненности, и ведомственный, т.е. иметь юридическую значимость только в своей системе, как, например, приказ Министра обороны Республики Беларусь от 25 января 1999 г. «О порядке медицинского освидетельствования водолазов в Вооруженных силах Республики Беларусь», приказ Министра архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31 августа 1999 г. «Об утверждении Положения о генеральном проектировщике в строительстве».
Акты местных Советов и местных исполнительных и распорядительных органов также могут быть источниками административно-правовых норм. Например, решение Минского горисполкома от 15 июня 1999 г. «Об учреждении премий Минского горисполкома для учащихся детских школ искусства города» является таковым, так как оно содержит нормы административного права.
Не исключаются из источников норм административного права также нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций.