27. Визначте напрями правового забезпечення надання органами виконавчої влади управлінських послуг громадянам

Важливою складовою предмету діяльності органів виконавчої влади є надання ними управлінських послуг громадянам.

Під управлінськими послугами взагалі слід розуміти діяльність органів виконавчої влади (а також місцевого самоврядування), їх посадовців по виконанню обов'язків держави перед громадянами щодо створення умов для повноцінної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Поняття "управлінські послуги" може бути легалізоване в адміністративному законодавстві найближчим часом.

Першочергове значення має необхідність класифікувати ці послуги з видів з урахуванням науково-обґрунтованих підходів і забезпечити їх правове закріплення. Але це має ґрунтуватися на загальному діленні державних послуг, залежно від форми їх реалізації на такі групи:

а)услуги, пов'язанні з реальним здійсненням конституційних прав і свобод громадян (медичні послуги, у сфері культури, соціального захисту, освіти та інші);

б) власне управлінські послуги, пов'язанні з юридичним оформленням умов, необхідних для реалізації прав і свобод громадян (видача свідоцтв, ліцензій).

Чинним законодавством передбачені надання таких видів управлінських послуг органами виконавчої влади:

• реєстрація і перереєстрація суб'єктів підприємницької діяльності;

• видача ліцензій на певні види діяльності;

• видача документів, які засвідчують права громадян;

• реєстрація і перереєстрація документів громадян;

• видача дублікатів різних документів громадян;

• державна реєстрація майнових прав громадян і інших фізичних і юридичних осіб;

• видача вирішив на придбання, збереження і носіння зброї і т.п., на розміщення підприємств сфери обслуговування в пунктах пропуску через державний кордон, на відстріл тварин і інше;

• видача сертифікатів, актів верифікації і т.п..

У адміністративному законодавстві треба унормувати провадження в справах про надання управлінських послуг громадянам. З урахуванням приведеної вище класифікації потрібно розробити єдиний порядок їх надання, терміни надання, встановити розмір сплати, порядок рішення суперечок, пільги, пов'язані з їх наданням, а також законодавче врегулювати інші відносини, пов'язанні з наданням послуг і т.ін.

Вищезазначені відносини повинні знайти своє закріплення в спеціальному Законі України "Про управлінські послуги громадянам". Даний закон повинен носити загальний характер, визначати головні повноваження системи органів виконавчої влади і місцевого самоврядування щодо надання управлінських послуг громадянам при реалізації ними своїх конституційних прав у сфері публічної влади при юридичному оформленні прав і законних інтересів, обов'язки посадовців щодо ввічливого і культурного спілкування з громадянами.

28. Визначте напрям розвитку законодавства про державний контроль у сфері виконавчої влади

Контроль як важлива функція держави і органів виконавчої владі здійснюється в тісному зв'язку з іншими управлінськими функціями повинен мати чітке правове регулювання. Значний інтерес до контролк викликаний тим, що останнім часом на всіх рівнях державної владі спостерігаються зниження виконавчої дисципліни, нехтування вимогами законодавства і навіть прямі порушення закону.

Хоча контролювати сьогодні в Україні хочуть все і всіх - окрім себе але ж зрозуміло, що перехід від майже безконтрольності з боку держави до тотального контролю зовсім не поліпшить справи, а лише підсилить негативне відношення до контролю.

Державний контроль у сфері виконавчої влади і його законодавче регулювання не можна розглядати відокремлено від контролю, що йогс здійснюють інші органи державної влади щодо виконавчої влади. А том) слід враховувати, що державний контроль у сфері виконавчої влади має умовно кажучи, "зовнішній" і "внутрішній" характер.

Здійснення зовнішнього контролю забезпечується за допомогою таких видів державного контролю, як парламентський контроль, контроль органів судової влади, а також прокурорський нагляд.

Здійснення парламентського контролю закріплено положеннями Конституції України, яка передбачає створення відповідних структур і їх законодавчу регламентацію. Це Рахункова палата, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини і можливість створення постійних і тимчасових контрольних комісій для перевірок із питань, які вимагають допоміжних контрольних дій.

Діяльність органів парламентського контролю регламентована відповідними законодавчими актами. Проте вони повинні бути доповнені чіткішим процедурним механізмом проведення контролю і визначеністю його в повній відповідності з контрольними повноваженнями парламенту щодо органів виконавчої влади.

Контроль, який здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, грає важливу роль, допомагає вирішити проблеми між громадянами і органами державної влади. Проте всі механізми такого контролю повинні бути детально виписані, щоб громадянин міг знати де. куди і як він може звернутися за захистом своїх прав, і це не повинно бути пов'язано з складнощами територіального характеру, які витікають з існуючої законодавчої бази з цих питань.

Судовий контроль за сферою виконавчої влади повинні здійснювати спеціальні адміністративні суди, діяльність яких може регулюватися законом.

Внутрішній контроль здійснюється самими органами виконавчої влади і зіграє важливу роль в зміцненні законності виконавської дисципліни, підвищення рівня організованості і порядку у сфері державного управління.

Основними об’єктами такого контролю слід вважати діяльність органів виконавчої влади щодо забезпечення:

- реалізації прав і свобод громадян;

• надання управлінських послуг органами виконавчої влади, їх посадовцями;

• відповідності фактичної діяльності органів виконавчої влади нормативне певному об'єму їх повноважень;

• дотримання в діяльності згаданих органів вимог норм чинногс законодавства.

Контроль в виконавчій "вертикалі" не може зводитися лише до перевірки виконання результату як такого, а повинен враховуватися і якість виконання, своєчасне виявлення проблем і концентрація зусиль на коригування ситуації, застосування заходів щодо забезпечення виконання завдань. Особлива увага до контролю у сфері виконавчої влади обумовлена характером діяльності її органів і посадовців, потребою в постійному зворотному зв'язку за динамікою розвитку суспільного відношення в різних сферах і контролі поведінки учасників цих відносин.

Направляючи механізм виконавчої влади на організацію управління суспільними справами, держава може звернути особливу увагу на забезпечення органами виконавчої влади надання громадянам необхідних управлінських послуг і здійснення контролю за захистом їх прав і свобод.

В процесі реформування законодавства з питань контролю у сфері виконавчої влади, значної уваги вимагають органи спеціалізованого контролю, які діють в системах міністерств, державних комітетах і інших органах виконавчої влади. Такими органами спеціалізованого контролю в основному є "відомчі" інспекції. Вони діють в основному при центральних органах виконавчої влади, але мають різний правовий статус, назву і круг повноважень.

Все це закріпити в спеціальному законодавчому акті про контрольні інспекції, які знаходяться в підпорядкуванні центральних органів виконавчої влади (орієнтовна назва: Закон "Про контрольні інспекції в органах виконавчої влади").

Законодавчий акт про державний контроль з орієнтовною назвою: Закон України "Про державний контроль у сфері виконавчої влади."

Керуючись таким підходом, слід включити до структури вказаного акту: загальні основи державного контролю; основні принципи здійснення державного контролю; систему і види державного контролю; форми і методи державного контролю; основи координації діяльності органів державного контролю; кадрове забезпечення органів державного контролю; процедури виконання контрольних функцій.