4.2. Регулирование развития экономики региона

Субъекты Федерации России значительно различаются по уровням социально-экономического развития вследствие географического положения, влияния обеспеченности высокодоходными природными ресурсами, особенностей накопления экономического потенциала за предыдущие десятилетия, состояния производственной и социальной инфраструктуры. Часть регионов не имеет достаточных ресурсов для развития экономики и финансирования социальной сферы, вследствие чего нуждается в поддержке со стороны федерального бюджета. Степень дифференциации субъектов Федерации по величине валового регионального продукта и собственных доходов бюджетов на душу населения за последнее десятилетие увеличилась. Наибольшее значение этих показателей устойчиво фиксируется в Тюменской области и некоторых других сырьевых регионах, наименьшее – в отдельных регионах Юга России и Сибири.

В этих условиях целями региональной политики федеральных органов являются:

- повышение однородности экономического пространства, то есть создание одинаковых правовых и организационных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах;

- развитие единых общероссийских рынков, что как показывает мировая практика, в том числе и Европейского союза, способствует увеличению масштабов производства и повышению его конкурентоспособности;

- усиление экономической интеграции регионов за счет стимулирования поставок товаров между территориями и развитие производственной кооперации в форме поставок комплектующих изделий из нескольких регионов для выпуска конечной продукции;

- оказание помощи бедным регионам, не имеющим достаточного объема собственных средств из-за ограниченности налоговой базы. Анализ показывает, что бюджетная обеспеченность субъектов Федерации собственными доходами различается в 30-40 раз;

- сглаживание экономических противоречий между регионами;

- достижение оптимальной комплексности экономики регионов. При этом не стоит задача обеспечения максимальной обеспеченности каждого из них продуктами собственного выпуска, обоснованным является создание только конкурентоспособных производств;

- создание специальных условий для развития северных территорий, на которые приходится около двух третей всей территории России.

Субъектами региональной политики являются высшие органы государственного управления (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ), а также федеральные министерства, агентства, службы. Среди федеральных министерств наибольший объем полномочий в рассматриваемой сфере имеют министерства экономического развития, финансов, регионального развития, промышленности и торговли, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, природных ресурсов и экологии. К регулированию регионального развития имеют непосредственное отношение федеральные агентства лесного хозяйства, управления государственным имуществом, по недропользованию, водных ресурсов, дорожного хозяйства, рыболовству. Среди федеральных служб наибольшее значение имеет деятельность служб надзора в сфере природопользования, транспорта, налоговая служба, антимонопольная, регистрационная, экологического и технологического надзора, федеральная служба по тарифам, ветеринарного и фитосанитарного надзора, финансово-бюджетного надзора.

Существуют две базовые стратегии действий государства по отношению к регионам – политика выравнивания регионов и политика стимулирования полюсов роста. Первая из них предусматривает поддержку относительно слабых в экономическом отношении регионов за счет богатых регионов с перераспределением средств через федеральный бюджет. Целью государственного регулирования при этом является создание новых рабочих мест, увеличение собственной налоговой базы регионов и обеспечение социальной стабильности. При этом возникает сильная зависимость многих субъектов Федерации от поступления средств из общегосударственного бюджета. Масштабы такого перераспределения должны быть достаточными для развития бедных регионов, но не должны блокировать развитие богатых регионов. Выравнивающая политика может дать ощутимые результаты в течение достаточно длительного времени.

Политика стимулирования полюсов роста предусматривает поддержку наиболее перспективных видов деятельности на ограниченном числе территорий, что должно способствовать общему экономическому развитию страны. Такая политика была продекларирована в середине текущего десятилетия Министерством регионального развития, но в полном объеме не была реализована.

Все субъекты Федерации, как известно, делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты. У доноров объемы перечисления средств в федеральный бюджет значительно превосходят объемы поступления средств из федерального бюджета и они формируют свою финансовую базу в основном за счет собственных доходов, предусмотренных законодательством страны. Реципиенты не имеют достаточных собственных финансовых ресурсов, в составе доходной части их бюджетов высокий удельный все (до 70-80%) занимают средства, получаемые из федерального бюджета. В такой ситуации серьезной проблемой является создание системы усиления мотивации бедных регионов к укреплению их собственной финансовой базы и снижению иждивенческих настроений.

Одной из причин существования большого количества регионов-реципиентов является то, что полномочия субъектов Федерации, предусмотренные федеральным законодательством, не полностью обеспечиваются собственными налоговыми источниками доходов. Нуждается в дальнейшем совершенствовании механизм распределения доходов между уровнями бюджетной системы страны в соответствии с закрепленными полномочиями.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы финансовой поддержки бюджетов регионов за счет федерального бюджета:

- дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности для регионов, не имеющих достаточных собственных доходов;

- субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;

- бюджетные кредиты;

- бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении региональных бюджетов.

Принимаемыми ежегодно федеральными законами об утверждении бюджета на очередной год, как правило, предусматривается 30-40 видов финансовой помощи регионам России.

Дотации – средства, предоставляемые из бюджета вышестоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Выделение дотаций осуществляется в порядке бюджетного регулирования на безвозмездной и безвозвратной основе, а их использование не имеет целевого назначения.

Субсидии выделяются на определенные цели на условиях софинансирования, то есть долевого финансирования при условии использования на эти цели также и средств регионального бюджета.

Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижнего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Например, они выделяются на исполнение некоторых государственных (в том числе федеральных) полномочий, социальную помощь гражданам в соответствии с законодательством страны, поддержку организаций социальной сферы, осуществление контрольных функций и т.д.

Из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные ссуды на покрытие временного дефицита регионального бюджета с целью обеспечения своевременного финансирования предусмотренных затрат. В отличие от дотаций, субсидий и субвенций, ссуды имеют возвратный характер и могут быть возмездными, то есть с уплатой определенного процента за пользование денежными средствами.

Право на получение помощи из федерального бюджета имеют субъекты Федерации, в которых среднедушевые налоговые доходы не достигают определенного для данной территории минимального уровня. При этом учитываются объем валового регионального продукта на душу населения, стоимость жизни на территории, величина задолженности по заработной плате, уровень безработицы и другие факторы. То есть по существу принимаются во внимание минимальные социальные стандарты и гарантии, которые государство должно обеспечить каждому жителю страны. Для определения размеров трансфертов Министерство финансов РФ использует специальные методики, которые периодически пересматриваются.

Особой формой поддержки регионов с 2007 года стало выделение средств из инвестиционного фонда в составе федерального бюджета, которые предоставляются на реализацию крупных проектов государственного значения. Обязательным условием при этом является наличие других источников финансирования, в том числе внебюджетных. При этом ставится задача, чтобы главную роль играли не государственные, а частные источники средств. В настоящее время, в частности, приняты решения о поддержке за счет инвестиционного фонда реконструкции автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург, строительства кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга, железной дороги в Республике Тыва, проектирования транспортной инфраструктуры по проекту «Урал Промышленный – Урал Полярный». Последний проект предусматривает освоение минерально-сырьевой базы восточного склона Урала на территории Тюменской области, что даст возможность повысить обеспеченность российской черной и цветной металлургии собственными источниками сырья, а также способствовать общему повышению устойчивости транспортной инфраструктуры в Урало-Западносибирском регионе.

Общие объемы средств, выделяемых из федерального бюджета на финансовую поддержку регионов, за последние годы значительно возросли, однако различия в уровнях социально-экономического развития субъектов Федерации не сократились, что обусловливает необходимость совершенствования данной системы. Финансовая помощь высокодотационным регионам может быть дополнена введением централизованного контроля за ее использованием, в том числе установлением внешнего управления бюджетами регионов. В принципе стране необходима реализация фактического бюджетного федерализма, при котором не меньшинство, а большинство субъектов Федерации должно иметь собственные средства для осуществления закрепленных за ними полномочий.

Одной из форм региональной политики является установление налоговых льгот для отдельных регионов с целью развития определенных видов экономической деятельности. Например, в настоящее время принята нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти, добываемой в районах Заполярья, в том числе, на полуострове Ямал, регионах Восточной Сибири – Красноярском крае, Иркутской области, Республике Якутия. Это предусмотрено для поддержки данного вида деятельности на территориях нового освоения, когда существуют повышенные первоначальные капитальные затраты при небольших объемах реализации продукции. Льгота является временной и перестанет действовать при достижении накопленного объема добычи нефти 25 млн. тонн и истечении периода 10 лет.

Одним из важных средств достижения главных целей государства является реализация федеральных программ социально-экономического развития страны в целом и ее отдельных территорий. Федеральные программы делятся на три вида: 1) комплексные, охватывающие различные виды экономической деятельности в стране; 2) специальные отраслевые, предусматривающие реализацию мероприятий в отдельных видах деятельности; 3) специальные региональные, охватывающие отдельные территории страны.

В России до недавнего времени основным видом комплексных программ являлись среднесрочные программы социально-экономического развития страны на три года. Последняя такая программа была рассчитана на 2006-2008 годы и предусматривала следующие направления деятельности: развитие человеческого капитала, то есть модернизацию образования, реформу здравоохранения, сокращение бедности, обеспечение населения жильем; повышение эффективности государственного управления, включая налоговую реформу, приватизацию и управление государственной собственностью; развитие государственной статистики; развитие рыночных институтов, в том числе защиту прав собственности; развитие банковской системы и рынков финансовых ресурсов, земли и недвижимости; антимонопольную политику; сокращение нерыночного сектора экономики; повышение эффективности внешнеэкономических связей; снижение инфляции; реализация структурных изменений в экономике, в том числе реформирование транспорта, науки, топливно-энергетического комплекса, связи. Далеко не все цели данной среднесрочной программы были достигнуты, при этом наименее удовлетворительно решались проблемы снижения инфляции, повышение доли рыночного сектора, реформирование социальной сферы. В настоящее время осуществляется реализация Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., которые включают комплекс мер по стимулированию посткризисного развития экономики страны.

Ежегодно в России реализуется 50-55 специальных отраслевых программ, из которых большинство является социальными или оборонными, направленными на решение отдельных задач государственного значения. Указанные программы реализуются на территории большого числа субъектов Федерации и направление финансовых ресурсов по ним должно способствовать развитию соответствующих территорий несмотря на то, что программы не имеют ярко выраженного регионального характера.

Наряду с этим, в России регулярно реализуется ряд федеральных программ, направленных на социально-экономическое развитие отдельных регионов или городов. Например, в 2009 г. осуществлялась реализация следующих таких программ с объемами финансирования:

- «Развитие Калининградской области на период до 2014 года» – 2791 млн. рублей;

- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - 105325 млн. рублей;

- «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» - 40402 млн. рублей;

- «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» - 1627 млн.рублей;

- «Юг России (2008-2012 годы) – 6847 млн.рублей;

- «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» - 19358 млн.рублей;

- «Развитие г. Сочи как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)» - 27286 млн.рублей.

Специальные федеральные программы должны охватывать ограниченное число регионов, находящихся в наиболее сложном социально-экономическом положении. Это дает возможность концентрировать финансовые ресурсы для решения в короткие сроки важнейших задач государственного значения.

На протяжении ряда лет в стране действовала федеральная программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)», однако с 2008 г. финансирование данной программы было прекращено.

По источникам финансирования все федеральные программы делятся на две группы. К первой относятся программы, полностью реализуемые за счет средств федерального бюджета. Они предусматривают проведение мероприятий общероссийского характера и не имеющих отношения к какому-либо отдельному субъекту Федерации, например программы создания глобальной навигационной системы, освоение космического пространства, укрепление государственной границы, уничтожение запасов оружия, развитие уголовно-исполнительной системы и др. Вторая группа федеральных программ финансируется совместно из федерального и региональных бюджетов, а также внебюджетных источников. К ним относятся программы обеспечения населения жильем, строительства автомобильных дорог, развитие социальной сферы.

На реализацию федеральных программ ежегодно направляется более 9% всех расходов федерального бюджета, что является одним из наиболее крупных направлений затрат. Кроме того, отдельные мероприятия регионального развития могут финансироваться по непрограммным источникам, а также из инвестиционного фонда.

С 2005 года особой формой реализуемых в России программ являются национальные проекты развития образования, здравоохранения, обеспечения населения страны жильем, развития сельского хозяйства. Для осуществления национальных проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях составлены планы мероприятий с указанием объемов и источников финансирования, определены ожидаемые результаты с указанием сроков их достижения. При реализации проектов развития образования и здравоохранения в основном используются средства федерального и региональных бюджетов, по проекту развития сельского хозяйства основной частью являются средства хозяйствующих субъектов при поддержке из федерального и региональных бюджетов. Проект обеспечения населения жильем базируется на привлечении средств населения с дополнительным финансированием из бюджетов различных уровней для создания инженерной инфраструктуры.

Одним из инструментов региональной политики федеральных органов является регулирование ценообразования в монопольных видах деятельности. Например, федеральная служба по тарифам устанавливает цены на газ, подаваемый потребителям по системе трубопроводов, с учетом расстояния его транспортировки от мест добычи до пунктов реализации. Наиболее низкие цены на газ существуют в Ямало-Ненецком автономном округе – главном добывающем центре страны, наиболее высокие – в западных и южных регионах России. Федеральная служба по тарифам устанавливает пределы колебаний тарифов на электроэнергию в регионах страны с учетом затрат на производство данной продукции. Особые тарифы могут устанавливаться на перевозку товаров в отдельные регионы для некоторых видов грузов (каменного угля, легковых автомобилей, удобрений, зерна), тарифы на услуги аэронавигации и обслуживание самолетов в аэропортах, передачу теле-и-радиосигнала, услуги морских портов.

Функцией федеральных органов является регулирование региональных рынков труда, в частности, определение масштабов официального привлечения иностранной рабочей силы по субъектам Федерации. Правительство страны ежегодно устанавливает потребность в привлечении иностранных работников в целом по стране и для отдельных территорий. Например, для регионов Уральского федерального округа на 2009 год данная квота была утверждена равной 73,6 тыс.человек, в том числе для Тюменской области (без автономных округов) – 9,4 тыс.человек, Ханты-Мансийского автономного округа – 6,4 тыс.человек, Ямало-ненецкого автономного округа – 5,5 тыс.человек. Правительство Российской Федерации в связи с осложнением ситуации на рынке труда в кризисный период имеет право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение безработицы в регионах страны. С этой целью в составе федерального бюджета резервируются определенные денежные средства, что дает возможность оперативно вмешиваться в ситуации и предотвращать различные негативные последствия обострения социальной обстановки.

Одной из задач региональной политики федеральных органов является поддержка социально-экономического развития проблемных территорий. К ним относятся субъекты Федерации, которые самостоятельно не в состоянии решать задачи поддержания приемлемого уровня жизни населения и развития экономики. При этом существуют предпосылки для дестабилизации социальной ситуации в регионе и возникновения конфликтов, способных нанести значительный ущерб как данной территории, так и стране в целом. Причины проблемности могут быть связаны с исторически сложившейся структурой экономики, снижением спроса на выпускаемую продукцию, широкомасштабными общественно-политическими конфликтами, вызывающими разрушение экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, особо сложные природные условия, крупные стихийные бедствия. В России среди проблемных оказались в том числе и моноотраслевые территории в высокой долей военно-промышленного комплекса, текстильной, машиностроительной, горнодобывающей отраслей. Причинами возникновения сложностей могут быть также резкое снижение государственного заказа на выпускаемую продукцию, падение конкурентоспособности товаров из-за неконтролируемого импорта, выработка месторождений полезных ископаемых, удорожание доставки грузов в отдаленные районы. Наибольшее число проблемных регионов сконцентрировано в Южном, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах.

Определенные полномочия по регулированию развития экономики региона принадлежат органам власти субъектов Федерации. Конституция Российской Федерации определяет полномочия Российской Федерации, пределы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, но не содержит в явном виде перечня полномочий регионов. В статье 73 данного документа лишь отмечается, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Конкретизация полномочий регионов содержится в ряде других законодательных актов, в том числе в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Единые правила регулирования экономической деятельности на всей территории страны определяет федеральное законодательство. Органы власти регионов в соответствии с предоставленными им полномочиями имеют право принимать собственные нормативные акты, но они не должны противоречить нормативным актам федерального уровня. Органы власти регионов по сложившейся практике несут ответственность за общее состояние экономики и социальной сферы на соответствующих территориях, но, в первую очередь, за деятельность подведомственных им бюджетных организаций.

Федеральное законодательство предусматривает возложение на органы власти субъектов Федерации, среди прочих, полномочий в сфере социально-экономической политики:

- обеспечение деятельности органов государственного управления;

- организация функционирования объектов инфраструктуры региона (использование земель, содержание автодорог, организация транспорта и др.);

- поддержка сельского хозяйства и производства продуктов питания;

- организация общего и специального образования, функционирования объектов культуры;

- организация социального обслуживания и социальной помощи населению (медицинская помощь, обслуживание инвалидов и других лиц, нуждающихся в помощи);

- организация правового обеспечения (адвокатской помощи, нотариата, мировых судей);

- предупреждение техногенных и природных катастроф, пожаров;

- установление региональных налогов, формирование и исполнение бюджетов субъектов Федерации;

- организация деятельности средств массовой информации, архивных фондов и др.;

Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъектов Федерации составляет собственность региона в виде материальных объектов, денежных средств и другого имущества. Главной целью деятельности власти субъектов Федерации должно являться улучшение качества жизни населения регионов, которое включает уровень денежных и иных доходов жителей, масштабы бедности и безработицы, состояние образования и здравоохранения, доступность достижений культуры, состояние окружающей природной среды, уровень транспортного обслуживания, доступность связи и средств массовой информации.

Основным средством реализации региональной политики является бюджет субъекта Федерации. Бюджетным кодексом Российской Федерации для всех регионов страны устанавливаются единые нормативы отчислений от федеральных налогов в региональные бюджеты.

Для стимулирования развития экономической деятельности органы власти субъектов Федерации, в том числе, Тюменской области могут использовать следующие механизмы:

- предоставление налоговых льгот;

- предоставление гарантий возврата кредитов, получаемых хозяйствующими субъектами в коммерческих банках;

- установление порядка пользования земельными участками или приобретения в собственность земельных участков;

- долевое участие в финансировании за счет бюджетных средств реализации отдельных инвестиционных проектов с последующим оформлением собственности региона.

В сфере налоговой политики субъекты Федерации и органы местного самоуправления имеют право устанавливать региональные и местные налоги. Региональные налоги предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, вводятся в действие органами власти субъектов Федерации и обязательны к уплате на территории соответствующего региона. Законодательство субъекта Федерации при этом определяет конкретные ставки налогов в пределах, указанных в Налоговом кодексе страны, а также порядок и сроки их уплаты, налоговые льготы и порядок их применения. Региональные налоги включают налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес.

В состав доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации зачисляются также местные налоги, состоящие из земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Для стимулирования развития отдельных видов экономической деятельности, имеющих наиболее важное для региона значение, субъекты Федерации имеют право устанавливать налоговые льготы, предусматривающие:

- снижение налога на прибыль с 18 до 14 процентов за счет средств предназначенных для зачисления в региональные бюджеты;

- полное или частичное освобождение от уплаты налога на имущество организаций;

- полное или частичное освобождение от уплаты транспортного налога.

Например, в Тюменской области (без территории автономных округов) на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годы представлены следующие налоговые льготы:

- снижение до 14 процентов ставки налога на прибыль организациям по производству целлюлозно-картонной продукции, стального проката, образовательным учреждениям, имеющим аккредитацию и лицензии на ведение образовательной деятельности;

- освобождение от уплаты налога на имущество организаций по производству стального проката, оборудования и комплектующих изделий для нефтедобычи, ликероводочной продукции, пропилена и полипропилена, автоклавного газобетона, силикатного и керамического кирпича, сухих строительных смесей, стеклянной тары, нефтепродуктов, металлических мостовых конструкций, древесных плит, фанеры, химико-фармацевтической продукции.

При этом установлено, что средства, высвобождающиеся у налогоплательщика в результате использования налоговых льгот, не могут превышать объем расходов в виде инвестиций, осуществленных налогоплательщиком в течение налогового периода.

Субъекты Федерации устанавливают ставки налога, взимаемого при использовании упрощенной системы налогообложения доходов, уменьшенных на величину расходов. Например, в Тюменской области с 1 января 2009 года величина данной ставки установлена равной 5 процентам, в то время, как в Налоговом кодексе базовая величина этого показателя определена равной 15 процентам. Конкретные ставки величины налога устанавливаются в каждом субъекте Федерации с учетом состояния бюджета региона.

Одним из инструментов воздействия органов власти на социально-экономическое развитие территории является реализация региональных программ. Состав программ зависит от особенностей соответствующего субъекта Федерации, социально-экономических и политических факторов, стиля работы высшего должностного лица субъекта Федерации (президента, губернатора, главы администрации), взаимодействия с крупными хозяйствующими субъектами. Региональные программы могут быть отраслевыми, комплексными, межотраслевыми, направленными на решение проблем определенной части региона, решение отдельных проблем.

В Тюменской области ежегодно реализуется около 30 региональных программ различного назначения, на которые расходуется основная часть областного бюджета. Значительная доля программ носит социальный характер и направлена на развитие здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, сохранение объектов культурного наследия, усиление борьбы с преступностью. Из программ экономической направленности, реализуемых в 2010 году, выделяются следующие:

- развитие жилищного строительства;

- развитие промышленности;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие агропромышленного комплекса;

- развитие малого предпринимательства;

- развитие лесного комплекса;

- содействие занятости населения.

Состав реализуемых программ ежегодно уточняется при принятии областного бюджета на очередной год.

Особый статус имеет программа «Сотрудничество», которая реализуется совместно органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов на территории всей области. Средства на реализацию программы формируются за счет перечисления в областной бюджет 29,5% налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты автономных округов. Данная программа по объемам финансирования является самой крупной из всех программ, реализуемых на территории Тюменской области.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все субъекты Федерации должны иметь специальные схемы территориального планирования (СТП). Главное назначение которых заключается в определении направлений использования всех территорий региона на ближайшие 10-15 лет. Схема определяет размещение объектов экономики, жилой застройки, транспортных коммуникаций, лесного фонда, сельскохозяйственных угодий, водных объектов, охраняемых территорий. СТП включает в себя как текстовые, так и картографические материалы, на которых указываются границы всех муниципальных образований, расположение земель различных категорий, выделяются территории для предстоящего строительства объектов различного назначения.

В Тюменской области схема территориального планирования была утверждена постановлением Губернатора области в декабре 2008 года и содержит следующие разделы: цели и задачи территориального планирования; комплексная оценка территории, условия и предпосылки развития; мероприятия по территориальному планированию; реализация и мониторинг схемы территориального планирования; картографические материалы. В схеме определены цели использования территорий региона, в том числе отдельных городов и районов. Целями территориального планирования при этом признаны: устойчивое социально-экономическое развитие области; повышение эффективности использования территории; защита прав граждан в связи с градостроительной деятельностью; повышение инвестиционной привлекательности региона; сохранение окружающей природной среды.

Органы власти регионов могут выделять приоритетные виды экономической деятельности, которым оказывается первоочередная поддержка. К ним могут относиться проекты создания высокотехнологичных производств, переработка местного сырья, развитие экспортных производств, переработка отходов, виды деятельности с высокой трудоемкостью для увеличения занятости населения. В некоторых случаях для получения бюджетной поддержки необходимо включение проекта в специальную региональную инвестиционную программу, а его реализаторы получают статус держателя инвестиционного проекта. Данный механизм поддержки отдельных видов деятельности в настоящее время реализуется в Тюменской области.

Во всех субъектах Федерации, в том числе в Тюменской области, для осуществления регулирующего воздействия на состояние рынка труда функционируют службы занятости населения, которые находятся в ведении регионов и выполняют следующие функции:

- регистрация безработных и оформление пособий по безработице;

- содействие поиску работы с использованием банков данных о вакансиях;

- обучение и переобучение кадров;

- организация общественных работ с финансированием из бюджетов.

На состояние региональных рынков труда оказывают влияние структура экономики, устойчивость спроса на производимую продукцию, наличие экспорта, инвестиционная привлекательность региона, социальная стабильность. Практика показывает, что наиболее благоприятная ситуация в данной сфере отмечается в регионах, имеющих крупное производство энергоресурсов, на которые существует относительно устойчивый спрос.

В Тюменской области в течение нескольких лет реализуется программа содействия занятости населения, по которой объем финансирования из регионального бюджета в 2008 году составлял 280 млн.рублей, а в 2009 году, в связи с экономическим кризисом и ростом безработицы, плановый объем ее финансирования увеличен до 553 млн.рублей., а в 2010 году доведен до 961 млн.руб. На данные цели значительные средства регионам страны выделяются и из федерального бюджета, так как проблема сдерживания безработицы признана наиболее приоритетной.

В сфере трудовых отношений субъекты Федерации имеют право устанавливать более высокие уровни минимальной заработной платы, чем в целом по Российской Федерации, но эти уровни не могут распространяться на организации, финансируемые из федерального бюджета. Введение повышенного минимума должно быть предусмотрено трехсторонним соглашением, заключаемым с участием органов исполнительной власти региона, работодателями и профсоюзами.

Одной из форм регулирования экономики является лицензирование, то есть выдача разрешений на занятие отдельными видами деятельности. Лицензированию подлежат такие производства, которые имеют особо важное экономическое или социальное значение, могут нанести потенциальный ущерб государству, окружающей среде или потребителям, в которых сложно осуществлять текущий контроль за качеством продукции. Применение данного механизма предусмотрено федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и рядом других законодательных актов (о недрах, банковской и страховой деятельности, нотариата и др.).

В России подлежат лицензированию более 100 видов деятельности, из которых наиболее важными являются: производство лекарств и оказание медицинской помощи, добыча полезных ископаемых, производство и реализация алкогольной продукции, банковская деятельность, эксплуатация пожароопасных и взрывоопасных объектов, деятельность пенсионных фондов и др. На подавляющее большинство видов деятельности лицензии выдаются федеральными органами и их территориальными подразделениями. Субъекты Федерации имеют право лицензировать розничную торговлю лекарствами и алкогольной продукцией, работу с ломом черных и цветных металлов, разведку и разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, нотариальную деятельность, проведение региональных лотерей.

Органы государственной власти регионов участвуют в регулировании цен и тарифов на продукцию монопольных структур в следующих сферах:

- железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

- пригородные и междугородные перевозки пассажиров автобусами;

- реализация природного и сжиженного газа населению;

- тарифы на перевозки пассажиров по местным речным и воздушным линиям при их дотировании из регионального бюджета;

- тарифы на услуги промышленного железнодорожного транспорта;

- плата за технический осмотр транспорта в ГИБДД;

- плата за услуги Гостехнадзора;

- плата за услуги противопожарной службы и др.

Региональные энергетические комиссии устанавливают тарифы на энергетическую и тепловую энергию с учетом ограничений, определяемых Федеральной службой по тарифам.

В отдаленных северных и восточных районах страны власти регионов имеют право регулировать цены на продукцию, доставляемую в период сезонного завоза при кредитовании данных поставок за счет бюджетных средств.

Муниципальные органы власти регулируют тарифы на услуги ЖКХ, тарифы на перевозку пассажиров внутри городов и других поселений, тарифы на ритуальные услуги.

Важными полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации является регулирование использования природных ресурсов, то есть недр, лесов, земель, водных объектов и объектов животного мира. В соответствии с федеральным законом «О недрах» к полномочиям субъектов Федерации в сфере регулирования пользования недрами относятся: распоряжение совместно с федеральными органами фондом недр; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы региона; создание и ведение территориальных фондов геологической информации; установление порядка пользования недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения, строительстве подземных сооружений местного значения и др.

Регионы самостоятельно определяют порядок пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых, при этом, перечень данных ископаемых определяется совместно с федеральным органом управления фондом недр с учетом специфики региона. К общераспространенным относятся ископаемые, которые повсеместно встречаются в регионе и в большинстве случаев они включают глины, песчаники, известняки, гравий, торф. Органы власти субъекта Федерации устанавливают также размеры платежей за добычу данных ископаемых, величину платы за участие в аукционе при получении права пользования недрами и платы за выдачу лицензии. Порядок пользования участками недр, находящимися в распоряжении субъекта Федерации, устанавливается законом субъекта Федерации и нормативными актами органа исполнительной власти региона.

Участки недр местного значения выделяются при строительстве подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с «Лесным кодексом Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в сфере лесных отношений относятся:

- владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности регионов;

- установление размеров платы за пользование лесными ресурсами, в том числе за заготовки древесины;

- установление порядка заготовки пищевых лесных ресурсов.

Федеральные органы могут передавать субъекту Федерации исполнение отдельных полномочий Федерации, в том числе: разработка и утверждение лесных планов, лесохозяйственных регламентов, экспертиза проектов освоения лесов; предоставление в пользование лесных участков и продажа насаждений; организация охраны и воспроизводства лесов; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда и др. Для осуществления передаваемых полномочий из федерального бюджета региону выделяются специальные субвенции.

Органы власти Тюменской области проводят аукционы по предоставлению права пользования лесными ресурсами для заготовки древесины, рекреационной деятельности, сельскохозяйственных работ на землях лесного фонда, ведения охотничьего хозяйства.

В сфере водных отношений к полномочиям субъектов Федерации относятся:

- владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в собственности региона и установление размеров платы за их использование;

- разработка и реализация региональных программ использования и охраны водных объектов;

- резервирование источников питьевого водоснабжения;

- осуществление регионального контроля и надзора за использованием водных объектов;

- утверждение правил плавания на маломерных судах и охраны жизни людей на водных объектах и др.;

Так же, как и в других сферах, федеральные органы передают органам власти регионов исполнение отдельных полномочий в области водных отношений, в том числе предоставление в пользование и охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

Одной из наиболее важных экономических функций органов власти субъектов Федерации является регулирование отношений в связи с использованием земельных участков, находящихся в собственности регионов. Кроме того, органы власти субъектов Федерации распоряжаются земельными участками, если расположенные на них здания, строения, сооружения приватизировались из собственности субъекта Федерации, и земельными участками, предоставленными по решению органа власти субъекта Федерации. Начальным этапом урегулирования земельных отношений являлось разграничение собственности на землю между органами власти федерального уровня, субъектов Федерации и муниципальных образований. Данный процесс еще не завершен из-за сложности процедур и разнообразия условий использования участков земли.

Субъекты Федерации могут устанавливать порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности региона, определяют порядок формирования размера арендной платы и механизм ее внесения за использование участков, на которые собственность еще не разграничена. Регионы осуществляют резервирование земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта Федерации для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с федеральным законодательством земельные участки для жилищного строительства предоставляются на открытых аукционах.

Органы власти субъектов Федерации устанавливают квоты на объемы вылова водных биологических ресурсов в водоемах региона, осуществляют регулирование использования объектов животного мира, в том числе утверждают лимиты изъятия отдельных видов животных, организуют работу заказников, осуществляют охрану памятников природы.

Таким образом, органы власти регионов имеют достаточно широкий круг полномочий по регулированию различных сторон экономической деятельности. В будущем расширение или сокращение данных полномочий будет определяться общим развитием федеративных отношений в стране в соответствии с определенными стратегическими задачами.