3.3. Внутренняя политика

Активная внешняя политика, создание регулярной армии, строительство флота, реорганизация управления — все это было тесным образом связано с развитием промышленности и сельского хозяйства, что, в свою очередь, обусловило необходимость в проведении экономических и социальных реформ.

В сельском хозяйстве особое внимание уделялось введению новых культур (табак, виноград), разведению новых пород скота (холмогорская порода молочных коров, овцы-мериносы). Были изданы указы о расширении посевов льна и конопли. Идет освоение новых пахотных земель, земледельческая колонизация все более проникает на Урал, в Поволжье, Сибирь. Это сопровождается расширением дворянского землевладения, укреплением феодальной собственности на землю, ростом эксплуатации. Земля жаловалась за особые заслуги. В 1682—1710 гг. из дворцового фонда были розданы земли 43 тысяч крестьянских дворов.

Наибольшим вниманием Петра I пользовалась промышленность, обеспечивающая военные нужды. По характеру производственных отношений мануфактуры делились на казенные, где преобладал труд крепостных, и купеческие (в легкой промышленности преимущественно), где трудились наемные рабочие.

До 1715 г. основателем мануфактур выступала казна и производилась продукция главным образом для военных нужд, а с 1715 г. их основывали преимущественно частные лица и выпускалась продукция для населения.

В 1717 г. наступает новый этап в торгово-промышленной политике. Государство отказывается от монополии на продажу за границу ряда ходовых товаров. Владельцы мануфактур освобождались от службы, а с 1721 г. им предоставляется право покупать к предприятиям крепостных, тем самым было положено начало применению крепостного труда в промышленности.

В 1722 г. владельцы мануфактур получили право не возвращать помещикам беглых крестьян, овладевших мастерством.

Указом 1722 г. городские ремесленники были объединены в цехи. Сделано это было с целью организованного использования труда разрозненных мелких производителей для изготовления изделий, необходимых армии и флоту.

Развитие получила металлургия (Невьянский завод на Урале, Боринский железоделательный завод в районе Воронежа, каширские, тульские, олонецкий заводы, Сестрорецкий оружейный завод, петербургские и московские пушечные дворы). Для снабжения армии было построено несколько десятков суконных, шерстяных, шелковых и бумажных мануфактур. В Петербурге и его пригородах возводились кирпичные заводы, пильные мельницы.

Мощный толчок при Петре получило развитие торговли, торговым компаниям предоставлялись субсидии. С целью увеличения вывоза и сокращения ввоза (политика меркантилизма) на ввозимые товары были установлены по тарифу 1724 г. высокие пошлины, достигавшие 40% их стоимости, в то время как товары, производимые в России, облагались минимальной пошлиной. Для тех, кто вывозил товары на собственных судах, пошлина понижалась втрое. Внешняя торговля шла через Архангельск и Петербург, чей торговый оборот в 12 раз превысил архангельский. Немалое значение в развитии торговли имел пуск Вышневолоцкого канала в 1709 г., связавшего бассейн Волги с Северо-Западом.

Финансовая политика Петра определялась значительным ростом расходов на военные нужды. Были увеличены казенные монополии (на вино, табак, икру, меха, смолу), а также создан целый штат прибыльщиков, которые должны были отыскивать источники доходов.

Указ 1714 г. «О единонаследии» оформил слияние двух форм землевладения в одну: поместные и вотчинные земли сливались и объявлялись «недвижимой» собственностью. По указу запрещалось продавать и закладывать земельные владения, а также делить их на части между наследниками. Вся недвижимая собственность могла быть передана только одному из наследников. Этот указ предохранял помещичьи хозяйства от мельчания и заставлял молодых дворян служить.

В 1722 г. был принят новый порядок прохождения службы, так называемый «Табель о рангах». На первое место теперь ставились не знатность и происхождение, а личные способности, образование и практические навыки. «Табель о рангах» открыл доступ к высшим должностям в государстве представителям мелкого и среднего дворянства. Служебная лестница состояла из 14 рангов: от фельдмаршала и генерал-адмирала в армии и флоте и канцлера на гражданской службе до самого низкого, 14 ранга прапорщика и коллежского регистратора. Если служащий получал 8-й ранг, он становился дворянином.

В 1718—1724 гг. была проведена перепись крестьянства, после чего в стране подворное обложение было заменено подушной податью. Связано это было с тем, что некоторые помещики утаивали количество дворов или объединяли несколько семей родственников, а иногда даже и чужих друг другу людей в один двор.

По переписи численность населения России составила 15,6 млн человек, в том числе мужского пола — 5,8 млн.

На крестьян было возложено содержание армии, на посадских людей — содержание флота. Размер подати определялся арифметически. Сумму военных расходов делили на количество душ и получалась сумма в 74 коп. с крестьян и 1 руб. 20 коп. — с посадских людей. Подушная подать приносила казне больше, чем подворное обложение.

В процессе проведения подушной реформы был образован новый разряд крестьян, получивших название государственных. В него вошли черносошные крестьяне Севера, однодворцы южных уездов, «пашенные люди» Сибири и Среднего Поволжья общей численностью 1 млн душ. Правительство обязало их платить в казну сверх подушной подати 40-копеечный оброк. Это означало включение государственных крестьян в сферу феодальной эксплуатации.

Одновременно в стране вводилась паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от постоянного местожительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения домой.

Система управления уездами из центра, которая сложилась в XVII в., не обеспечивала эффективной борьбы с бегством крестьян. Приказы и подчиненные им воеводы слабо справлялись со сбором налогов. Это заставило в 1708—1710 гг. провести областную реформу. Страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Во главе губернии стоял губернатор, который обладал всей полнотой административной и судебной власти, а также был главнокомандующим всеми войсками, расположенными в губернии.

Губернии делились на провинции, а провинции на уезды. Эта реформа увеличила штат чиновников, а следовательно, увеличились поборы, налоги, сборы.

Ратуша как центральное казначейство страны утратила свое значение, так как функции перешли в ведение областной администрации.

В 1711 г. был учрежден Сенат, заменивший Боярскую думу. Все лица и учреждения обязаны были беспрекословно выполнять сенатские указы. Сенат обладал широкими правами: он контролировал правосудие, руководил расходами и сбором налогов, ведал торговлей, назначал воевод.

Одновременно Петр I ввел должность фискалов, обязанность которых состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений.

В период 1717—1721 гг. была произведена замена приказов коллегиями: Военная, Иностранных дел, Адмиралтейская, Камер-коллегия (руководила сбором налогов), Штатс-контор-коллегия (распоряжалась расходами), Ревизион-коллегия (занималась контролем за расходами и доходами), Мануфактур-коллегия (руководила легкой промышленностью), Берг-коллегия (занималась горным делом), Коммерц-коллегия (ведала внешней торговлей), Вотчинная коллегия (руководила земельными делами), Юстиц-коллегия (управляла местными судебными учреждениями).

На правах коллегий находились Главный магистрат и Синод. Главный магистрат (1720) руководил городскими магистратами. Фактическая власть в Главном магистрате была в руках богатых купцов. Члены городских магистратов избирались пожизненно и за хорошую работу могли быть пожалованы во дворянство.

Петр I, проводя преобразования, не мог не коснуться духовной сферы. Ему не нравилось, что церковь регламентирует повседневную жизнь, не поддерживает его реформы (некоторые священнослужители считали царя Антихристом).

После смерти в 1700 г. патриарха Адриана царь решил повременить с выборами нового патриарха. Пост местоблюстителя патриаршего престола по решению Петра I занял митрополит рязанский и муромский С. Яворский, не имевший никакой реальной власти. В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, который все и решал в церковных делах.

Огромная церковная собственность была поставлена под контроль и управление государственных органов. В 1721 г. Петр создает государственную коллегию по управлению церковными делами — Святейший Синод. Фактически патриаршество ликвидировалось, хотя официальных актов не принималось. Члены Синода назначались царем, а деятельность его определялась Духовным регламентом. Контроль за их деятельностью осуществлял обер-прокурор Синода. Таким образом, церковь была подчинена светской власти.

Особое место среди центральных учреждений занимал Преображенский приказ. Он ведал политическим сыском, его суду подлежали все противники существовавших порядков: участники восстаний, все, кто осуждал реформы, поведение царя, его семейные дела и т. д.

При коллегиальной системе было более строгое распределение обязанностей между центральными ведомствами. Решения в коллегиях принимались большинством голосов. В состав коллегии входили: президент, вице-президент, 4 советника и 4 асессора. Коллегии располагали не только административными правами, но и судебными функциями. Коллегиям подчинялись губернская, провинциальная и уездная администрации. Весь внутренний распорядок коллегии строился в соответствии с Генеральным регламентом. Каждая из коллегий имела свой особый регламент с перечислением конкретных обязанностей.

В 1722 г. при Сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях — должности прокуроров. Обязанность прокуратуры состояла в осуществлении гласного надзора за деятельностью Сената и коллегий. Генерал-прокурора Петр I называл «оком государевым». Первым генерал-прокурором Сената был П. Ягужинский.

Все центральные учреждения и Сенат находились в Петербурге, в Москве они имели конторы.

В 1719 г. изменилась структура областной администрации. Вместо губерний основной единицей административного управления стала провинция. Их было около 50. Деление на губернии сохранилось, но во власти губернаторов осталось управление губернским городом и командование войсками. По всем вопросам теперь провинциальные воеводы обращались непосредственно в коллегии и Сенат.

22 октября 1721 г., когда Петербург торжественно праздновал заключение Ништадтского договора, в Троицком соборе Сенат объявил о присвоении Петру I титулов «Император», «Отец Отечества», «Великий». Россия была провозглашена империей.

Апофеозом абсолютизма стал указ Петра «О престолонаследии» (1722), разрушивший традицию, когда престол переходил по мужской линии от отца к сыну. Теперь же преемник назначался по собственному желанию монарха.

В итоге преобразований в период царствования Петра I Россия стала сильным европейским государством. Во многом была преодолена технико-экономическая отсталость. Однако в экономической характеристике страны определяющим продолжало быть сельское хозяйство с рутинной техникой и крепостническими отношениями, которые сдерживали рост производительных сил.

В то же время обострились социальные противоречия. Главной причиной было увеличение государственных повинностей крестьян и посадских людей. На население налагались все новые и новые налоги. Надо было платить налог на корабельную починку, жалованье ратным людям, рекрутам, были установлены налоги с бань, ульев, рыбной ловли. Крестьяне должны были выполнять подвозную и постойную повинности. На содержание армии с населения взымались сухари, мука, крупа, овес. В 1708 г. крепостные крестьяне платили налогов в четыре раза больше, чем в 1700 г. Одновременно помещики усиливали эксплуатацию крестьян. Повысились оброк и барщина.

На рост эксплуатации крестьяне и посадские отвечали, прежде всего, бегством. В 1710 г. была обнаружена (в результате переписи) масса пустых дворов. Так, в Смоленской губернии пустовало 20% дворов, в некоторых губерниях население сократилось на 40%. Крестьяне бежали на окраины государства: в Сибирь, на Дон, в Поволжье. Но и на новых территориях помещики стремились насаждать крепостнические порядки. Поэтому именно на окраинах страны в начале XVIII в. вспыхнули восстания народных масс.

В июле 1705 г. началось восстание солдат и стрельцов в Астрахани, которые были недовольны уменьшением хлебного жалованья и другими повинностями. Петр I направил на подавление восстания правительственные войска во главе с фельдмаршалом Шереметевым. В марте 1706 г. восстание было подавлено, свыше 300 участников казнены, многих сослали в Сибирь.

В 1707 г. началось мощное движение на Дону. Причиной явилось требование правительства выдачи беглых крестьян. Казачество не согласилось. На Дон была направлена карательная экспедиция во главе с князем Долгоруким, которая сжигала казачьи станицы, где укрывались беглые.

В октябре 1707 г. «новопришлые люди» во главе с К. Булавиным разбили отряд Долгорукова. Однако верные царскому правительству отряды «домовитых» казаков нанесли поражение восставшим. Весной 1708 г., собрав войско, К. Булавин вернулся на Дон, захватил Черкасск (столицу войска Донского) и сам стал атаманом.

На подавление восстания была направлена армия. Летом 1708 г. восстание на Дону было подавлено.

В 1705—1711 гг. прошло восстание в Башкирии. Причинами явились рост повинностей, насилие и произвол администрации.

Политика Петра I наталкивалась на сопротивление старой верхушки аристократии и духовенства, избравшей в качестве символа царевича Алексея, принявшего участие в действиях, направленных на борьбу с преобразованиями отца (Алексей был приговорен Сенатом к смертной казни).

Петровские преобразования и их итоги крайне противоречивы. С одной стороны, царствование Петра вошло в отечественную историю как время блестящих воинских побед, оно характеризовалось быстрыми темпами экономического развития. Для этих целей Петр готов был жертвовать всем, даже самим собою и своими близкими. Все, что шло против государственной пользы, он был готов истребить и уничтожить.

С другой стороны, итогом деятельности Петра I стало создание «регулярного государства», т. е. государства бюрократического по своей сути, основанного на слежке и шпионаже. Происходит становление авторитарного правления, чрезвычайно возрастает роль монарха, его влияние на все сферы жизни общества и государства.

ИМПЕРАТОР

Генерал-прокурор

Обер-прокурор

С Е Н А Т

Синод

КОЛЛЕГИИ Иностранная, Военная, Адмиралтейская, Штатс, Ревизион, Коммерц, Берг, Мануфактур, Камер, Вотчинная, Юстиц, Главный магистрат

ГУБЕРНИИ (во главе — губернатор)

ПРОВИНЦИИ (во главе — воевода)

УЕЗДЫ (во главе — воевода)

Органы власти и управления в первой четверти XVIII в.