125

Ссср в 20—30-е гг.

9.1. Внешняя политика в 20-е гг.

Большевики после неудачи европейской революции были вынуждены пересмотреть свою внешнеполитическую стратегию. Они исходили теперь из идеи существования «пролетарского государства в капиталистическом окружении» и одновременного ожидания пролетарской революции в других странах. Поэтому возникало противоречие между деятельностью Коминтерна с его курсом на единство мирового революционного движения и заявлениями Наркомата иностранных дел о невмешательстве во внутренние дела других государств. Выражением одной линии было направление партийных работников на нелегальную работу в Германию и другие страны, готовность в 1923 г. поддержать возможную революцию в Германии военной силой и т. п. Другая линия проявилась в участии в международных конференциях, установлении дипломатических отношений с капиталистическими странами.

Внешнеполитический курс СССР был ориентирован на сближение с Германией для совместного противостояния странам Антанты. Исходя из этого, в 20-е гг. на территории СССР осуществлялась подготовка германских офицеров-летчиков, танкистов, развивалось сотрудничество в области разработки и производства химического оружия. Враждебное отношение к СССР в политических кругах Англии, Франции, США, Китая и других стран использовалось частью советского руководства в собственных политических целях для нагнетания страха перед новой войной и интервенцией.

Переход к мирному строительству после окончания гражданской войны проходил в сложной международной обстановке. Одни страны стремились к развитию экономических отношений с Советской Россией, хотя и не оставляли надежды на гибель большевизма. Другие считали, что необходимо возобновить вооруженную интервенцию.

В январе 1920 г. Верховный совет союзников принял резолюцию, согласно которой разрешался обмен товарами между Россией, союзными и нейтральными странами. Это было формальное снятие экономической блокады. Уже в марте 1920 г. был подписан советско-эстонский торговый договор — первый торговый договор Советской России с европейским государством.

Огромную роль в прорыве экономической блокады в ноябре 1920 г. сыграл декрет СНК о концессиях. Уже осенью того же года американский миллионер Вандерлин начал переговоры о концессии на Камчатке. В марте 1921 г. было заключено советско-английское торговое соглашение, которое означало, прежде всего, что Великобритания признала Советское государство де-факто. Кроме того, это был первый договор, заключенный с великой капиталистической державой.

В мае 1921 г. было подписано торговое соглашение с Германией, которая пошла дальше Англии, признав представительство РСФСР единственным законным представительством России в Германии и предоставив ему дипломатические права и привилегии. Аналогичные соглашения вскоре были подписаны с Норвегией, Австрией, Италией, Данией и Чехословакией.

Наряду с экономической в эти же годы была прорвана и политическая блокада. 2 февраля 1920 г. был подписан первый мирный договор между РСФСР и Эстонией (по договору РСФСР признавала независимость Эстонии, отказывалась от эстонской доли в общерусских долгах, передавала Эстонии 15 млн руб. золотом и безвозмездно все корабли российского флота, оказавшиеся к моменту подписания договора в руках эстонцев). Советско-эстонский договор положил начало установлению дипломатических отношений между Советской Россией и соседними буржуазными государствами Европы. В июле 1920 г. был подписан мирный договор с Литвой, в августе — с Латвией, в октябре — с Финляндией.

В течение 1921 г. были подписаны мирные договоры с восточными соседями России: Афганистаном, Турцией, Монголией. В соответствии с условиями этих договоров решался пограничный вопрос, признавалась независимость Ирана, Афганистана, Турции и Монголии; в собственность этих государств отходило имущество царской России, находившееся на их территории; Советское государство обещало им материальную и техническую поддержку.

Генуэзская конференция проходила с 10 апреля по 19 мая 1922 г. Участвовали 29 стран (США — в качестве наблюдателя). Делегацию Советской России возглавлял Г. Чичерин. Основные вопросы конференции: о национализированном имуществе иностранных капиталистов в России, о долгах царского и Временного правительств и о кредитах, необходимых Советской республике. Среди представителей капиталистических государств обозначились две группировки: 1) англо-итальянская — готова была идти на некоторые уступки (частичный отказ от военных долгов прежних правительств, замена реституции собственности иностранцев на территории России компенсацией в форме долгосрочной аренды, концессии и т. п.); 2) франко-бельгийско-японская — заняла непримиримую позицию (выплата всех долгов, возвращение национализированного имущества и т. п.).

Меморандум экспертов предусматривал создание Комиссии русского долга (по образцу комиссий в колониально зависимых странах), которая имела бы возможность вмешиваться во внутренние дела Советского государства. В ответ советская делегация предъявила контрпретензии в связи с ущербом, нанесенным интервентами ее хозяйству в ходе гражданской войны (39 млрд золотых руб.).

16 апреля в Рапалло подписан двусторонний договор России и Германии. Договор предусматривал восстановление дипломатических отношений, взаимный отказ от возмещения военных расходов и убытков; Германия отказывалась от претензий в связи с аннулированием старых долгов и национализацией иностранной собственности в Советской России.

Рапалльский договор являлся ударом по политике изоляции Советской России. Заключение этого договора стало поворотным пунктом во взаимоотношениях России с западноевропейскими странами, хотя полоса признаний Советского Союза капиталистическими государствами началась несколько позже. На Генуэзской конференции Советская Россия поставила вопрос о всеобщем разоружении, однако участники конференции обсуждать его отказались.

Гаагская конференция в июле 1922 г. явилась продолжением Генуэзской. Но на ней присутствовали не полномочные представители стран-участниц, а только эксперты. Обсуждались те же вопросы, что и в Генуе. Из-за непримиримости позиций сторон конференция не привела к каким-либо практическим результатам.

В Московской конференции в декабре 1922 г. участвовали Россия, Польша, Финляндия, Латвия и Эстония. Советская делегация предложила план взаимного пропорционального сокращения сухопутных вооруженных сил, их уменьшения в течение 1,5—2 лет на 75%. Предлагалось также сократить военные расходы путем установления одинаковой для всех договаривающихся сторон бюджетной цифры расходов на одного военнослужащего; осуществить взаимную нейтрали-зацию пограничной зоны и распустить все иррегулярные военные формирования.

Делегации Польши, Финляндии, Латвии и Эстонии выдвинули проект договора о ненападении и арбитраже и согласились сократить вооруженные силы на 25%. Однако в декларации-ультиматуме эти государства выступили против пропорционального сокращения армий, и переговоры были прекращены.

Лозаннская конференция в ноябре 1922 г. — июле 1923 г. пригласила Советскую Россию к обсуждению вопроса о черноморских проливах. Советскую делегацию возглавлял Г. Чичерин. Предложения советской делегации: а) закрытие проливов для всех военных кораблей в мирное и военное время; б) полная свобода торгового мореплавания.

Английский проект (предложен Керзоном, поддержан Францией, Италией, США и Турцией): право свободного прохода через проливы военных кораблей всех стран как в мирное, так и в военное время; демилитаризация побережья проливов и передача контроля за ними международной комиссии с участием не только черноморских держав, но и тех, которые находятся в большом отдалении от Черного моря.

В августе была подписана Лозаннская конвенция (в основе — проект Керзона), не ратифицированная СССР.

В октябре 1925 г. в Локарно состоялась конференция, в которой приняли участие Англия, Германия, Франция, Италия, Бельгия, Чехословакия и Польша. Итоговый документ конференции (Рейнский пакт) гарантировал границы западных соседей Германии, отказывая, по существу, в гарантиях ее восточным соседям. Таким образом, Локарнское соглашение было направлено прежде всего против СССР, однако при этом оно подрывало безопасность Польши и Чехословакии. Одновременно Германия была включена в Лигу Наций.

В течение 1924—1925 гг. СССР установил дипломатические отношения с 13 капиталистическими странами, заключил ряд торговых договоров (с Великобританией, Италией, Норвегией, Австрией, Швецией, Грецией, Данией, Францией, Японией, Мексикой). В конце 20-х гг. международное положение СССР резко ухудшилось. Инициатором антисоветской кампании выступила Великобритания, в которой у власти в это время находилось правительство консерваторов.

Основные обвинения в адрес СССР: 1) вмешательство в дела Китая; 2) оказание материальной и моральной поддержки английским рабочим во время всеобщей забастовки и стачки горняков 1926 г., нарушение англо-советского торгового соглашения 1921 г. (в мае 1927 г. произошел разрыв дипломатических отношений; их возобновление последовало лишь в октябре 1929 г., когда к власти в Англии пришли лейбористы); 3) преследование религии на территории СССР; 4) применение «принудительного труда» в СССР; 5) проведение политики демпинга (выбрасывания на международный рынок товаров по ценам ниже их себестоимости для дезорганизации хозяйства капиталистических стран; т. е., по существу, это было обвинение в причастности к провоцированию экономического кризиса, разразившегося в капиталистических странах в конце 20-х — начале 30-х гг.).

В 1929 г. во Франции создан Консультативный комитет для регулирования торговли с СССР. Стали налагаться аресты на ценности, принадлежавшие советскому торгпредству во Франции. В июле 1930 г. США ввели дискриминационные меры против советского экспорта.

В октябре 1930 г. французское правительство издало декрет, вводивший лицензионную систему для импорта ряда советских товаров (леса, льна, хлеба, сахара, патоки, клея, желатина, стеарина, мяса и т. д.). Бойкотировали советские товары также Югославия, Венгрия, Румыния, Бельгия и другие страны.

Нелегко складывались отношения с Польшей. В июне 1927 г. русским белогвардейцем, польским подданным Б. Ковердой был убит советский полпред в Польше П. Воейков. В апреле 1930 г. была осуществлена попытка взорвать здание советского полпредства в Варшаве.

К концу 20-х гг. Советский Союз преодолел изоляцию со стороны западных стран и был признан почти всеми крупными государствами, за исключением США. Таким образом, были заложены основы внешней политики на 30-е гг.