- •Диспозитивный – субъекты обладают равным объемом властных полномочиями, возникновение отношений горизонтального типа.
- •Общие :
- •Специальные принципы
- •Неправовые:
- •Методы гу – приемы, способы реализации управленческой деятельности.
- •1)По юридическим свойствам
- •2) По органам, их издающим
- •3)По сроку действия
- •4)По территории действия
- •По компетенции органов их издавших
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •По административно-правовому статусу.
- •По принадлежности к органам государственного управления
- •1) Высшие центральные органы (Центральный аппарат)
- •2) Местные органы управления
- •3) Администрации государственных предприятий, объединений и учреждений
- •1) Организационно-правовая
- •2) Управленческая
- •1) В зависимости от характера полномочий
- •2) По характеру работы
- •3) По органам, где работают
- •4)По масштабу деятельности
- •1.Прохождение государственной службы.
- •3.Прекращение государственной службы
- •1) По отношениям (связям) субъектов контроля с государством существует контроль
- •2) В зависимости от соподчиненности субъекта и объекта
- •3) В зависимости от масштаба распространения
- •1) Президентский
- •2) Парламентский
- •Общественный контроль
1)Сформулируйте понятие предмета и метода административного права. Раскройте систему административного права. Охарактеризуйте источники административного права.
АП как наука- составная часть юридической науки, изучающая систему государственного управления, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о закономерностях развития АП, его принципах.
АП как учебная дисциплина- система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере АП.
Административное право как отрасль - это самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся в системе государственного управления.
Административное право есть управленческое право, ведь администрация и есть управление.
Предмет АП - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Однако предмет АП требует уточнения, ведь управленческая деятельность очень разнообразна и регулируется и другими отраслями права, следовательно она регулирует только такие управленческие отношения, которые не регулируют другие отрасли права. Так, например управленческую деятельность предприятия по отношению к их работникам регулирует трудовое право, отношения, связанные с финансами – финансовое право и т.д. Также не все отношения мы можем отнести к управленческим, к тем, которые и составляют предмет АП. Условия отнесения отношений к управленческим: 1. Наличие в них соответствующего органа исполнительной власти. 2. Связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.
Метод правового регулирования – это совокупность применяемых правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются общественные отношения.
-
Императивный – при этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых является орган, наделенный властными полномочиями. Отношения характеризуются субординацией, неравенством их участников.
-
Диспозитивный – субъекты обладают равным объемом властных полномочиями, возникновение отношений горизонтального типа.
Способы правового регулирования
-
Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать действия.
-
Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать соответствующего действия, предусмотренного правовой нормой.
-
Дозволение – предоставление субъективных прав на совершение определенных действий
-
Рекомендация – пожелание юридического характера как наилучшим образом поступить.
Система АП.
Это совокупность его институтов, подотраслей, норм, находящихся в органической взаимосвязи и взаимодействии.
Нормы АП обычно подразделяют на 2 большие группы:
1)Общая часть – нормы , содержащиеся во всех сферах управленческих отношений, действующие в масштабе всей системы государственного управления, сходные для всех его областей.
2) Особенная часть – нормы, действующие в масштабе отдельной области гос. Управления и отражающие его специфику(хоз. Управление, социо- культурное и т.д.)
Источники административного права – внешняя форма выражения административно-правовых норм. Многообразие норм предполагает многообразие источников.
-
Конституция (Статья 117 местное управление и самоуправление)
-
Законы (о совете министров)
-
Указы и декреты Президента
-
Постановления Правительства
-
Акты местного самоуправления
-
Международные соглашения Также инструкции, уставы, правила и др. Также отдельно необходимо
выделить кодексы.
2) Сформулируйте понятие «административное право как отрасль права». Назовите основные функции административного права. Охарактеризуйте принципы административного права.
АП как отрасль – это самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся в системе государственного управления.
Рассказать про предмет и методы. См вопрос 1.
Функции АП.
-
Правоисполнительная – АП есть юридическая норма реализации исполнительной власти. Обеспечение проведения в жизнь требований действующего законодательства.
-
Правотворческая – некоторые субъекты исполнительной власти наделены полномочиями самостоятельно на подзаконной основе творить правовые нормы.
-
Правоохранительная – обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту прав и интересов членов управленческих отношений.
-
Координационная – разумная и эффективная координация всех элементов сферы государственного управления.
-
Организационная – организовывает работу исполнительной власти в сфере государственного управления.
Принципы АП – основные идеи, требования, положения, выражающие его сущность, определяющие содержание норм АП.
-
Разделение властей
-
Демократизм
-
Приоритет прав и свобод человека
-
Законности
-
Гласности (не применяются необнародованные нормы)
-
Взаимная ответственность государства и личности
-
Равенство всех перед законом
3,4 ) Сформулируйте понятие «правовое регулирование». Назовите особенности административно-правового регулирования.
Правовое регулирование – процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм с целью достижения правопорядка.
Административно-правовое регулирование – процесс воздействия государства на отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти, а именно в сфере государственного управления.
Особенности:
1) регулирование преимущественно в процессе осуществления государственного управления;
2) регулирование с использованием особых (в определенной мере) методов;
3) оперативность в регулировании;
4) регулирование нормами различного уровня(широко распространены акты правительства и т.д.).
Главная особенность, это конечно методы.
Метод правового регулирования – это совокупность применяемых правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются общественные отношения.
-
Императивный – при этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых является орган, наделенный властными полномочиями. Отношения характеризуются субординацией, неравенством их участников.
-
Диспозитивный – субъекты обладают равным объемом властных полномочиями, возникновение отношений горизонтального типа.
Способы (средства) правового регулирования
-
Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать действия.
-
Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать соответствующего действия, предусмотренного правовой нормой.
-
Дозволение – предоставление субъективных прав на совершение определенных действий
-
Рекомендация – пожелание юридического характера как наилучшим образом поступить.
5. Сформулируйте понятие «административно-правовая норма». Перечислите виды
административно-правовых норм. Раскройте особенности административно-правовых норм.
Норма права – это установленное или санкционированное компетентным государственным органом правило поведения, которое является обязательным для адресатов и реализация которого обеспечивается компетентными государственными органами.
Административно-правовая норма – установленное или санкционированное компетентным государственным органом правило поведения, регулирующее отношения складывающие в сфере государственного управления
Административно-правовая норма, как и другие правовые нормы имеет определенную структуру.
-
Гипотеза – содержит указания на фактические условия, при наличии которых надо пользоваться данной нормой, применять или исполнять ее. (юридические факты, порождающие административно-правовые отношения)
-
Диспозиция – определяет само правило поведения, предписываемое данной нормой права.
-
Санкция – указываются меры государственного воздействия, применяемые к лицам ,нарушающим установленные правила поведения.
Виды норм:
-
По функциям:
-
Регулятивные (Они направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления, т.е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций).
-
Охранительные (обеспечивается соблюдение надлежащего исполнения правил)
-
По методу правового регулирования:
-
Обязывающие
-
Запрещающие
-
Уполномочивающие
-
Рекомендательные
-
По юридической силе:
-
Конституционные
-
Нормы президентских правовых актов
-
Нормы законов
-
Нормы иных государственных органов
-
По содержанию:
-
Материальные
-
Процессуальные (регламентируют порядок (процедуру) реализации норм материального права)
-
По действию в пространстве:
-
Общереспубликанские
-
Местные
-
Межтерриториальные
-
По действию во времени:
-
Срочные
-
Бессрочные
-
По сфере регулирования
-
Отраслевые
-
Межотраслевые
-
Общие
-
По степени определенности
-
Абсолютно определенные
-
Относительно определенные
-
Альтернативные
Особенности.
Административно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы. Если же ими смягчается или отменяется ответственность граждан или улучшается положение лиц, на которых распространяется действие этих норм, то они могут иметь обратную силу.
И придумать другие.
6.Сформулируйте понятие «реализация административно-правовых норм». Назовите формы реализации административно-правовых норм. Охарактеризуйте формы реализации административно-правовых норм
Реализация административно-правовых норм – практическое использование содержащихся в них правил поведения с целью регулирования управленческих отношений.
Административно-правовые нормы характеризуются повышенной способностью к реализации, эта реализация обеспечена гарантиями. Ведь существуют компетентные государственные органы, которые и должны следить за реализацией этих норм, ведь они являются обязательными.
Формы реализации:
-
Соблюдение (Это воздержание от совершения поступков, запрещенных нормами. Соблюдает нормы тот, кто строго придерживается их предписаний, не нарушает их. Особенностью соблюдения норм является то, что оно носит пассивный характер. Субъекты не совершают каких-либо действий.)
-
Осуществления ( осуществление норм происходит путем активных поступков, направленных на претворение в жизнь предписанных нормой обязанностей положительного содержания)
-
Использование (заключается в осуществлении участниками управленческих общественных отношений своих прав, осуществлении действий по своему усмотрению в пределах, предусмотренных нормой права)
-
Применение (это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами)
-
Сформулируйте понятие «административно-правовые отношения». Раскройте содержание, структуру и виды административно-правовых отношений, назовите их особенности.
Административно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Содержание. В содержании административно-правового отношения выделяют две стороны
-
Материальная (поведение субъектов)
-
Юридическая (субъективные юридические права и обязанности)
Структура.
-
Субъекты – участники отношений
-
Объект – то, по поводу чего возникают отношения.
Виды.
-
По соотношению прав и обязанностей
-
Вертикальные
-
Горизонтальные
-
По их юридическому характеру
-
Материальные
-
Процессуальные
-
По характеру порождающих их юридических фактов
-
Порожденные правомерными фактами
-
Порожденные неправомерными фактами
-
По их конкретному содержанию
-
Имущественные
-
Неимущественные
Особенности:
-
Возникают на основе норм административного права
-
В сфере деятельности исполнительной власти
-
Обязателен субъект, наделенный государственно-властными полномочиями
-
Участники наделены субъективными правами и юридическими обязанностями
-
Реализация субъективных прав и юридических обязанностей обеспечивается возможностью государственного принуждения
-
Разрешение споров в административном порядке (внесудебном)
-
Как правило возникают по инициативе одной из сторон
-
Сформулируйте понятие «государственное управление». Назовите составные элементы, разновидности и особенности государственного управления. Охарактеризуйте основные принципы государственного управления.
Административное право изучает весьма важную и обширную область управленческой деятельности – государственное управление. Государственное управление и является сферой административного права. Слово «управление» имеет широкий смысл, в него вкладывается много значений. Так в науке есть несколько видов управления: 1) техническое 2) биологическое 3) социальное
Государственное управление является видом социального управления.
Понятие Г.У. существует в узком и широком смысле.
В широком – управление делами государства, которое в той или иной степени осуществляется всеми органами государства.
В узком - подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов, состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями.
Основными составными элементами Г.У. являются:
-
организационные действия (проявляется в подборе, обучении, воспитании кадров, проведении конференций, собраний, совещаний, инструктировании, разъяснении, мобилизации, обмене опытом работы,);
-
материально-технические действия (делопроизводство, составление статистических отчетов, справок, обобщение материалов, рассылка корреспонденции, введение соответствующей информации в компьютер и получение ее);
-
издание правовых актов и совершение иных юридически значимых действий;
-
заключение договоров.
Разновидности Г.У.:
-
собственно государственное управление (осуществляется из центра, решает наиболее важные государственные вопросы);
-
функциональное управление (приближенно к собственно государственному, отличительная особенность то, что управление осуществляется по ограниченному кругу задач, его содержание составляет одна или несколько функций);
-
внутриорганизационную управленческую деятельность (это вид государственного управления, которое проявляется внутри организации (учреждения) или системы. Например генеральный прокурор организовывает работу всех прокуратур, руководит ими);
-
местное управление;
-
местное самоуправление;
-
хозяйственное управление.
Особенности ГУ.
-
Деятельность по осуществлению единой государственной политики
-
Носит государственно-властный характер
-
Имеет подзаконный характер
-
Наличие специальных субъектов – органов ГУ
-
Повседневность и непрерывность работы
-
Иерархично
-
Децентрализованность сочетается с централизацией.
Принципы ГУ. Существует два вида принципов