1) В зависимости от характера полномочий

• Должностные лица – государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия , влекущие юридические последствия. К ним относятся и те, те которые не совершают таких действий, но осуществляют руководство подчиненными работниками

• Оперативный состав – выполняют работу непосредственно определяемую задачами органа(специалисты)

• Вспомогательный состав – создают условия для выполнения должностными лицами своих служебных функций (технические секретари, лаборанты)

2) По характеру работы

• Служащие государственных органов (управленческих характер)

• Служащие государственных организаций предприятий учреждений (организация производственных процессов)

• Также группа, которые осуществляют и те и другие функции

3) По органам, где работают

• Представительных органов

• Исполнительных

• Судебных

4)По масштабу деятельности

• Федеративные

• Субъектов федерации

Государственная должность – штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего его.

Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответственности государственных служащих, требования к их профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

30. Охарактеризуйте правовое положение государственных служащих: права и обязанности государственных служащих. Раскройте ограничения, связанные с государственной службой, ответственность государственных служащих.

Содержанием правового положения государственных служа­щих является совокупность множества их прав и обязанностей.

Общие обязанности государственных служащих носят универ­сальный характер. Общие для всех государственных служащих обя­занности не нашли своего правового закрепления в едином, специ­ально изданном для государственных служащих, нормативном акте, а устанавливаются Трудовым кодексом (ст. 53) и являются обяза­тельными для всех работников, в том числе любых государственных служащих. Общие обязанности могут устанавливаться также специ­альным законодательством одновременно со специальными профес­сиональными обязанностями с учетом особенностей службы. При­мером могут служить нормы статьи 10 Закона «Об основах службы в государственном аппарате».

К обязанностям служащих государственного аппарата, в част­ности, относятся следующие:

• выполнение функциональных обязанности в пределах пол­номочий, предоставленных им актами законодательства Респуб­лики Беларусь;

• исполнение действующих законов и иных подзаконных актов;

• выполнение приказов и распоряжений руководителей, издан­ных в пределах их компетенции;

• соблюдение установленного в государственном органе слу­жебного регламента;

• своевременное и объективное рассмотрение обращений граж­дан, предприятий, учреждений и организаций;

• сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, в том числе и после прекращения службы в государствен­ном аппарате;

• сохранение в тайне получаемых при исполнении служеб­ных о бязанностей сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требование от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

• поддержание квалификации, достаточной для эффективно­го исполнения служебных обязанностей;

• соблюдение норм служебной этики;

• — отказ от выполнения поручения, если оно противоречит_за-конодательству Республики Беларусь.

• — проводить в жизнь внешнюю политику Республики Бела­русь, содействовать повышению международного авторитета рес­публики, представлять и отстаивать ее интересы за рубежом;

• уважать законы, правила и традиции страны, в которой на­ходятся во время работы за рубежом;

• выполнять регламенты Министерства иностранных дел и зарубежных учреждений, соблюдать нормы служебной этики¹.

• правильно организовывать работу подчиненных, обеспечи­вать повышение эффективности и качества государственного та­моженного контроля;

• четко отдавать приказы подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;

• принимать необходимые меры по укреплению порядка и служебной дисциплины, сокращению текучести кадров;

• обеспечивать соблюдение должностными лицами режима секретности;

• организовывать проведение воспитательных и профилак­тических мероприятий с подчиненными, выявлять и своевремен­но пресекать дисциплинарные проступки;

• своевременно доводить до сведения подчиненных норма­тивные правовые акты по таможенному делу;

• обеспечивать сохранность документов строгой отчетности, а также имущества, изъятого, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенно­го контроля;

— обеспечивать соблюдение подчиненными установленного порядка ношения форменной одежды и знаков различия.

Права, также как и обязанности, могут быть общими и спе­циальными (профессиональными и должностными). К общим пра­вам относятся следующие:

1. Право на реализацию обязанностей от имени государства. Это право, несмотря на отсутствие его правового закрепления, существует, так как государственные служащие наделены госу­дарственно-властными полномочиями при исполнении своих слу­жебных обязанностей, т.е. они выступают не от своего имени, а от имени государства.

2. Участие в служебных мероприятиях, разработке и приня­тии служебных решений (реализация этих полномочий возможна только в пределах должностных инструкций по занимаемой долж­ности).

Специальные права предоставлены государственным служа­щим для успешной реализации специальных обязанностей. Спе­циальные профессиональные права предоставлены, в частности, сотрудникам милиции, таможни, министерства по чрезвычайным ситуациям и т.п.

Личные права ГС:

— право претендовать на повышение в должности или увели­ чение размера заработной платы с учетом квалификации и отно­ шения к исполнению служебных обязанностей;

• повышение квалификации по профессии и занимаемой должности;

• знакомиться со своим личным делом и другими материа­лами перед внесением их в личное дело, а также требовать приоб­щения к нему своих объяснений;

• защиту своих экономических и социальных прав, включая право на вступление в профсоюзы;

• оплату труда в соответствии с занимаемой должностью и ка­чеством выполняемой работы, включая должностной оклад, надбав­ки за выслугу лет, напряженность и сложность выполняемых функ­ций, за класс служащего государственного аппарата и др.;

• право на дополнительные льготы в связи с осуществлени­ем государственной службы: получение льготных кредитов для строительства жилья, бесплатное лечение, приобретение со скид­ками путевок для оздоровления, дополнительный отпуск;

• социальное страхование и пенсионное обеспечение в со­ответствии с законодательством;

• право на отставку в установленном законодательством по­рядке и др.

Разновидностью обязанностей государственных служащих, вы­раженных в форме запретов совершать определенные действия, являются правоограничения. По мнению Д.Н. Бахраха, они не­обходимы для «обеспечения четкой работы государственных слу­жащих, предотвращения злоупотребления властью, повышения до­верия к ним граждан».

Служащие государственного аппарата не имеют права:

• принимать участие в забастовках;

• выполнять имеющие отношение к службе в государствен­ном аппарате указания и поручения политических партий, общес­твенных объединений и субъектов хозяйствования;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников, а также быть поверенными у третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, в котором они находятся на службе;

• принимать вознаграждения, пользоваться услугами и льго­тами в личных целях за оказание гражданам и юридическим ли­цам любого содействия с использованием своего служебного по­ложения;

• выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатно­го совместительства, кроме работы в государственных предприя­тиях, учреждениях, организациях;

• самостоятельно или через посредника принимать участие в управлении субъектами хозяйствования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

• использовать после прекращения службы в государствен­ном аппарате в интересах юридических лиц и граждан в течение срока, определенного законодательством Республики Беларусь, информацию по вопросам, которые являются государственной или иной охраняемой законом тайной;

• в связи с выполнением служебных обязанностей прини­мать подарки, вознаграждения и пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Государственные служащие могут привлекаться ко всем ви­дам юридической ответственности:

• уголовной (за совершение уголовных преступлений),

• административной (за совершение административных проступков),;

• дисциплинарной ( нарушение трудовой дисциплины),

• материальной (за нанесение ими имущественного ущерба органам го­сударственного управления при исполнении служебных обязан­ностей).

31. Охарактеризуйте порядок поступления на государственную службу. Раскройте порядок зачисления (приема) на государственную службу, процедуру конкурса, порядок назначения на должность.

В основе поступления на государственную службу лежит прин­цип равенства всех перед законом (ст. 22 Конституции). В полном соответствии с этой конституционной нормой статья 39 Консти­туции провозглашает принцип равного доступа граждан к любым должностям в государственных органах Республики Беларусь в соответствии со своими способностями и профессиональной под­готовкой. Вместе с тем, из этого правила есть исключения, кото­рые не противоречат ему, а наоборот, подтверждают его значи­мость, поскольку государственная служба строится и на других связанных с ним принципах. Устанавливаемые ограничения для занятия должностей государственной службы связаны с предъяв­лением особых, повышенных, требований к ней. Таким образом, один из основных принципов, применяемых при формировании государственной службы — привлечение на нее наиболее достой­ных. Главными критериями отбора являются деловые, професси­ональные и моральные качества претендентов.

Статья 24. Право на поступление на государственную службу

1. Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным настоящим Законом, иными законодательными актами о государственной службе.

2. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Статья 26. Квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу

1. Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

1.1. соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

1.2. необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

1.3. владение государственными языками Республики Беларусь;

1.4. знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

2. Другие квалификационные требования, предъявляемые к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей, помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, могут устанавливаться иными актами законодательства.

3. Квалификационные характеристики государственных должностей определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Статья 27. Порядок поступления на государственную службу

1. Поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания.

2. Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

3. Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

4. Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, проводится квалификационный экзамен в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

Статья 28. Конкурс на занятие государственной должности

1. Занятие государственной должности может осуществляться на конкурсной основе.

2. Конкурс проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакантные должности. Конкурс может быть открытым или закрытым.

3. Открытый конкурс проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальных изданиях республиканских средств массовой информации. В открытом конкурсе имеют право принять участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу.

4. Закрытый конкурс проводится среди состоящих в резерве кадров государственных служащих.

5. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение одного месяца со дня его завершения.

6. Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия государственной должности либо отказа в приеме на такую должность.

7. Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый кадровой службой соответствующего государственного органа.

8. Положение о проведении конкурса утверждается Правительством Республики Беларусь.

Назначение осуществляется на те должности, занятие кото­рых требует организационной работы, издания актов распоряди­тельного или юридически властного характера. В порядке назна­чения осуществляется замещение большинства должностей в госу­дарственном аппарате. Акт назначения также неоднороден. Су­ществует несколько его видов. Чаще всего назначение происхо­дит органом государственного управления или его должностным лицом самостоятельно. Однако замещение некоторых должнос­тей, включенных в Кадровые реестры Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, возможно только с использованием процедуры предварительного согласова­ния, представления или сочетания того и другого.

32. Сформулируйте понятие «прохождение государственной службы». Охарактеризуйте ее основные стадии: аттестация государственных служащих, повышение квалификации, переподготовка, перемещение по службе, прекращение службы.