2.5. Законодательство о подтверждении соответствия

Деятельность по подтверждению соответствия в Российской Фе­дерации строится на основе законодательных актов и постановле­ний Правительства РФ.

Первым законодательным актом, который ввел обязательную сертификацию в России, был Закон РФ «О защите прав потреби­телей», принятый 7 февраля 1992 г. В нем указывалось, что това­ры, работы, услуги, на которые в законодательных актах или стан­дартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности и охраны окружающей среды, предотвращение при­чинения вреда имуществу потребителей, и средства, обеспечива­ющие безопасность жизни и здоровья потребителей, подлежат обя­зательной сертификации в установленном порядке.

Под потребителем в данном Законе понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказываю­щий, приобретающий, или использующий товары, работы, услу­ги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятель­ности. Не допускается продажа товаров, выполнение работ и ока­зание услуг без сертификата, подтверждающего соответствие то­варов (работ, услуг) установленным требованиям.

Этим же Законом устанавливалась ответственность органов по сертификации за необоснованную выдачу сертификата и испыта­тельных лабораторий за нарушение правил по сертификации, а изготовителей (исполнителей, продавцов) за реализацию продук­ции или оказание услуг с нарушением правил по сертификации в виде наложения денежных штрафов.

Закон РФ «О защите прав потребителей» более года являлся единственным законом, регулирующим отношения в области обя­зательной сертификации, и поэтому в нем были установлены пра­вомочия федеральных органов исполнительной власти в области обязательной сертификации. В частности, за Госстандартом Рос­сии были закреплены такие функции, как:

определение порядка сертификации товаров, работ, услуг; аккредитация органов по сертификации и испытательных ла­бораторий;

осуществление контроля за правильностью проведения серти­фикации товаров, работ, услуг;

ведение государственного реестра сертифицированных товаров, работ, услуг, а также аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий;

признание сертификатов, выданных зарубежными и междуна­родными органами;

представление РФ во взаимоотношениях с зарубежными стра­нами и международными организациями по вопросам сертифи­кации товаров, работ и услуг.

После принятия в июне 1993 г. Закона РФ «О сертификации продук­ции и услуг» установление этих правомочий является прерогативой дан­ного Закона. Наиболее существенно перераспределение правомочий кос­нулось порядка определения номенклатуры товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. В первой редакции Закона РФ «О защите прав потребителей» номенклатуру определял Госстандарт Рос­сии. В ныне действующей редакции Закона установлено, что Перечень этих товаров, работ, услуг утверждается Правительством РФ.

За период, прошедший с момента принятия первой редакции Закона РФ «О защите прав потребителей», законодательство о сер­тификации пополнилось рядом законов, в том числе и Законом РФ «О сертификации продукции и услуг». Это вызвало необходи­мость внесения в Закон РФ «О защите прав потребителей» ряда изменений и дополнений, которые были внесены 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г. и 17 декабря 1999 г. В Законе также было учтено, что основным стал термин «подтверждение соответствия».

Основанием для включения в Перечень продукции, работ и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, является наличие обязательных требований в законах или в уста­новленном ими порядке, в частности, в стандартах. Под «стандар­том» в Законе РФ «О защите прав потребителей» понимается го­сударственный стандарт, санитарные нормы и правила, строи­тельные нормы и правила и другие документы, которые в соот­ветствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг.

Условием разрешения продажи товара, выполнения работы, оказания услуги теперь является наличие информации об обяза­тельном подтверждении соответствия обязательным требованиям. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно пре­доставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, работах, услугах, обеспечивающих возможность их пра­вильного выбора, в том числе, информацию об обязательном под­тверждении соответствия.

В ст. 42 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопас­ностью товаров, работ и услуг, а также организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров, ра­бот, услуг возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

10 июня 1993 г. был принят пакет законов, включающий в себя помимо Закона РФ «О сертификации продукции и услуг», зако­ны «О стандартизации» и «Об обеспечении единства измерений», которые также регулируют деятельность по сертификации.

В Законе РФ «О стандартизации» указаны требования, которые являются обязательными в государственных стандартах, включая требования технической и информационной совместимости, взаи­мозаменяемости продукции, единства методов их контроля и един­ства маркировки. Соответствие продукции и услуг установленным требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертифика­ции. Соответствие иным требованиям государственных стандартов может определяться в порядке, установленном законодательством РФ о добровольной сертификации продукции и услуг.

В Законе «Об обеспечении единства измерений» установлено, что проводится сертификация средств измерений, а сферой распро­странения государственного метрологического контроля и надзо­ра является обязательная сертификация продукции и услуг.

Правовые основы деятельности по подтверждению соответствия установлены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г. и от 31 июля 1998 г. Этот закон способствовал формированию инфраструктуры систем сертификации в России и обеспечил развитие работ по сертификации и подтверждению соответствия в РФ.

Законом определено:

сертификация может иметь обязательный и добровольный ха­рактер;

обязательная сертификация осуществляется в случаях, преду­смотренных законодательными актами РФ;

к работам по обязательной сертификации допускаются орга­низации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавца­ми, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифи­цируемой ими продукции или услуг при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензий на проведение ра­бот по обязательной сертификации;

федеральные органы исполнительной власти, на которые за­конодательными актами РФ возлагаются организация и проведе­ние работ по обязательной сертификации, аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории и выдают им раз­решения (лицензии) на право проведения определенных видов работ;

добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юри­дическое лицо, образовавшее систему добровольной сертифика­ции или взявшее на себя функции органа по добровольной серти­фикации, на условиях договора с юридическим лицом, образо­вавшим данную систему;

системы сертификации и знаки соответствия подлежат госу­дарственной регистрации в установленном порядке.

Закон установил, что обязательное подтверждение соответствия может проводиться посредством принятия декларации о соответ­ствии и сертификации.

Организация и проведение работ по обязательной сертифика­ции возлагается на Госстандарт России, а в случаях, предусмот­ренных законодательными актами РФ в отношении отдельных ви­дов продукции и услуг, могут быть возложены на другие феде­ральные органы исполнительной власти. Это положение Закона означает, что в том случае, если законом вводящим обязательную сертификацию какой-либо продукции или услуг не установлен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за ее организацию и проведение, то эти работы проводит Госстандарт России.

К настоящему времени принято более 25 законов, вводящих обязательную сертификацию. В некоторых из них, например, в законах «О федеральном железнодорожном транспорте», «О свя­зи», «О пожарной безопасности» указаны федеральные органы исполнительной власти, ответственные за проведение работ по обязательной сертификации: Министерство путей сообщения, Го­сударственный комитет Российской Федерации по связи и ин­форматизации, Государственная противопожарная служба Мини­стерства внутренних дел и т.д. В других законах, например, «Об оружии», «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», федеральный орган не указан и организацией и проведением ра­бот по обязательному подтверждению соответствия занимается Гос­стандарт России.

На основании упомянутых законов приняты постановления Правительства РФ по вопросам подтверждения соответствия:

№ 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обяза­тельной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обя­зательной сертификации» от 13 августа 1997 г.;

№ 766 «Об утверждении перечня продукции, соответствие ко­торой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» от 7 июля 1999 г.;

№ 485 «О проведении обязательной сертификации рабочих мест, средств производства и утилизации средств самозащиты» от 6 сен­тября 1994 г.;

№ 601 «О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок» от 17 мая 1997 г.;

№ 769 «О перечне товаров текстильной и легкой промышленно­сти, подлежащих обязательной сертификации» от 1 июля 1996 г.;

№ 799 «О мерах по защите потребительского рынка Россий­ской Федерации от проникновения некачественных товаров» от 12 июля 1997 г. и др.

Однако действующие в настоящее время законы, особенно За­кон РФ «О сертификации продукции и услуг», не в полной мере регулируют механизм подтверждения соответствия, используемый в международной практике. Несмотря на введенные в него измене­ния и дополнения, предусматривающие возможность подтвержде­ния соответствия первой стороной — изготовителем, исполните­лем, продавцом, установленные способы подтверждения соответ­ствия не охватывают все возможные случаи, характеризующие специфику продукции и услуг, особенности их производства и ис­пользования по назначению, степень их потенциальной опасности. Поэтому возникла объективная потребность в разработке и приня­тии нового закона, который отвечал бы современным требовани­ям развития российского рынка, интеграции России в мировую экономическую систему, соответствовал бы Соглашению по техни­ческим барьерам в торговле Всемирной торговой организации (ВТО).

В настоящее время на основе Концепции совершенствования действующей в стране сертификации продукции и услуг и пере­хода к механизму подтверждения соответствия подготовлены пред­ложения по изменению действующего законодательства, основ­ными из которых являются перечисленные ниже.

1. Первая сторона (изготовитель, исполнитель) с учетом схем подтверждения соответствия вправе принимать декларацию о со­ответствии, основанную на собственных доказательствах о соот­ветствии или на доказательствах, полученных с участием третьей стороны.

2. Обязательное подтверждение соответствия может осуществляться также путем сертификации без принятия декларации о соответствии.

3. Декларация о соответствии и сертификат имеют одинаковую юридическую силу на всей территории России.

4. Предусматриваются схемы подтверждения соответствия, оп­ределяющие способы доказательств соответствия продукции и услуг с учетом их потенциальной опасности.

5. Вводится единый знак доступа на российский рынок товаров и услуг. Основанием для применения знака доступа на рынок явля­ются зарегистрированная декларация или сертификат соответствия.

6. Разделяется деятельность по сертификации и аккредитации, как это предусмотрено международными документами. Аккреди­тация органов по сертификации и испытательных лабораторий будет проводиться в российской системе аккредитации, которая устанавливается федеральным законом.

Принятие этого закона будет способствовать снижению затрат изготовителей (продавцов, исполнителей) на проведение обяза­тельного подтверждения соответствия без увеличения риска опас­ности реализуемых на российском рынке товаров и услуг, разви­тию малого предпринимательства, ускорению товарооборота на российском рынке, созданию благоприятных условий для разви­тия международной торговли и вступлению России в ВТО.