Вопросы для самоконтроля

1. Что подразумевается под политикой в области здорового питания и какова ее задача?

2. Стратегию достижения каких приоритетов определят государственная политика здорового питания?

3. Какие показатели необходимы для населения в первую очередь, указанные в проекте Основ политики РФ в области здорового питания?

4. Каковы механизмы решения задач указанных в Основах политики РФ в области здорового питания?

5. Что является фундаментом для строительства региональной политики и программ здорового питания?

6. Что должно являться в качестве предпосылок формирования региональной политики в области здорового питания?

7. На что должно быть направлено основное внимание в региональной политике в области здорового питания?

8. В чем заключается полезность молочных продуктов в питании человека?

9. Каково значение мясных продуктов в питании населения?

Список литературы

Основная

1. Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года. Постановление от 10 августа 1998 г № 917.

2. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. МАТЕРИАЛЫ К ФОРУМУ «Актуальные задачи и приоритетные направления государственной политики в области здорового питания населения России»

3. Интернет-ресурсы: http://www.pitaniei2dorovje.ru; http://usefu I-food.ru

4. Горбатова, К.К. Биохимия молока и молочных продуктов / К.К. Горбатова. — 3-е изд., перераб. и доп. — СПб.: ГИОРД, 2003. —320 с: ил.

5. Павловский, П.Е. Биохимия мяса / П.Е. Павловский, В.В. Пальмин. М.:1975. – 174 с.

Дополнительная

1. . Журналы: «Все о молоке», «Мясная индустрия», «Молоко и мясо», «Молочные реки», «Мясные технологии».

Место и роль мясо- и молокоперерабатывающей промышленности в современной индустрии производства продуктов питания

1. Объемы производства и переработки мясо-молочного сырья в рф

Мясное животноводство является одной из важнейших отраслей агропромышленного комплекса России и, в то же самое время, одной из наиболее проблемных. На протяжении периода с 1992 по 2001 гг. показатели поголовья сельскохозяйственных животных и  производства   мяса  в России, за минимальными исключениями, неуклонно снижались, и лишь с 2002 г. наметился небольшой подъем. Тем не менее,  производство   мяса  в 2007 г. не достигло уровня 1992 года. Если в 1992 году в стране было произведено 8.3 млн. тонн  мяса  всех  видов , то в 2007 году этот показатель составил лишь 5.7 млн. тонн.

Таблица 4.1 – Производство различных видов мяса в России в 1992-2007 гг., тонн

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Говядина	3632	2733	1894	1873	1957	1930	1851	1759	1705	1690
Свинина	2784	1865	1569	1498	1583	1679	1647	1520	1642	1873
Птица	1428	859	755	862	938	1034	1152	1380	1624	1916
Баранина	300	240	119	114	115	118	126	150	153	163
Прочее	1166	99	95	104	107	106	154	88	65	64
ИТОГО	8260	5796	4432	4451	4700	4867	4930	4897	5189	5706

За прошедшие пятнадцать лет резко сократилось поголовье сельскохозяйственных животных. С 1992 по 2007 г.г.  численность КРС снизилась с 52.2  до 21.4 млн. голов, поголовье свиней - с 31.5 млн. до 16.0 млн. голов, овец и коз с 51.4 до 20.9 млн. голов.

Так, если в 1992 году Российская Федерация еще занимала  IV место в мире по абсолютным  объемам   производства   мяса , уступая лишь Китаю, США и Бразилии (несколькими годами раньше СССР в данном сравнении уверенно занимал III место), то по состоянию на 2008 год по абсолютным  объемам  мясного  производства  наша страна снизилась до VI места.

Аналогичным образом, если в 1992 году Россия по показателю  производства   мяса  на душу населения, составлявшим 55,6 кг в год, находилась в группе стран с самодостаточным (не-экспортным) животноводством, опережая, например, Великобританию, то в настоящее время, производя лишь 40 кг  мяса  на душу населения в год, страна находится на уровне таких слаборазвитых стран, как Вьетнам и Колумбия (Приложение № 4).

Несмотря на значительные  объемы  импорта  мяса , уровень среднедушевого потребления  мяса  в России даже с учетом импорта по-прежнему продолжает оставаться на невысоком уровне. Если в начале 90-х годов потребление всех  видов   мяса  составляло 75 кг на человека*, то в 2001 году этот показатель составил 44 кг, в 2003 году - 48 кг, в 2007 г. - 61 кг.

Сокращение машинно-технологического парка животноводства, банкротство животноводческих хозяйств, ухудшение финансового состояния значительной части сельскохозяйственных предприятий, неразвитость рыночной инфраструктуры являются основными факторами, способствующими сокращению  производства  продукции мясного животноводства в общественном секторе. В секторе личных подсобных хозяйств, на долю которого приходится  производство  53%  мяса  скота и птицы, основным фактором снижения  производства  выступает сокращение численности сельского населения, прежде всего трудоспособного контингента. Даже если  производство   мяса  в сельскохозяйственных предприятиях в ближайшие 10 лет сохраниться на текущем уровне, то только за счет неизбежного по демографическим причинам уменьшения контингента товарных подсобных хозяйств сельского населения общее  производство   мяса  может сократиться практически еще наполовину, до 2.0-2.5 млн. тонн, или 14-16 кг в расчете на душу населения. В этом случае, уже до 70-80% объективно существующей потребности в  мясе  и мясопродуктах Россия будет вынуждена удовлетворять за счет импорта.

Сохраняющийся в стране дефицит животноводческой продукции на фоне структурного несовершенства отрасли и угрожающих демографических изменений в сельской местности объективно выводит соответствующий круг вопросов на уровень национальной безопасности. Сохранение  производства  мясной продукции на нынешнем низком уровне, не говоря уж о реальной угрозе его дальнейшего сокращения, радикально подрывает продовольственную безопасность страны.

В последние годы темпы роста импортных поставок  мяса  и мясной продукции превышают темпы роста внутреннего  производства  и увеличивают долю импорта в структуре внутреннего потребления (Таблица 4.2).

Таблица 4.2 – Структура мясного импорта в Россию и его доля в отношении к  показателям  отечественного  производства  и внутреннего рынка (данные за 2007 год, в тыс. тонн)

Вид мяса	Объем импорта. тыс. тонн	Объем внутреннего производства	Итого располагаемый ресурс потребления	Доля импорта к объема потребления	Доля импорта к объему внутреннего производства
Говядина	791	1689	2480	31,8%	46,8%
Свинина	687	1873	250	26,7%	36,6%
Птица	1295	1916	3211	40,3%	67,5%
Прочие виды мяса	80	228	308	25,9%	35,1%
ИТОГО	2853	5006	8559	33.3%	50,0%

Если в 2007 г.  объем  поставок импортного  мяса  на внутренний рынок  составил 50 % от внутреннего  производства , то в 2008 г. этот показатель уже был превышен (в 2000 г. - 29%). Необходимо иметь в  виду , что мясное сырье зарубежного происхождения часто ввозится в Россию с недостаточными качественными и санитарно-гигиеническими характеристиками, так как нет возможности осуществлять контроль за использованием при его  производстве  кормов из генетически модифицированных организмов и запрещенных в России добавок. Практически отсутствует ветеринарный контроль и за распространенными за рубежом заболеваниями животных с длительными периодами латентности, в частности, за энцефалопатией крупного рогатого скота («коровье бешенство»). В этих условиях дальнейшее наращивание поставок  мяса  по импорту и их превращение в основной источник товарного наполнения отечественного мясного рынка чревато непредсказуемыми последствиями.

Существующий в настоящее время в России уровень потребления  мяса  и мясопродуктов, составляющий 61 кг в год на душу населения, ставит страну в ряд слаборазвитых стран с высоким белковым дефицитом для большинства групп населения. Дефицит полноценных белков (белков с полным аминокислотным профилем) в питании населения большинства регионов России составляет от 10 до 13 кг в пересчете на чистый белок. Достаточно сказать, что :

1. для восстановления уровня потребления полноценных белков 1987-1991 г.г. годовое потребление  мяса  (или его внутреннее  производство  при условии неувеличения импорта) должно увеличиться на  2.8 млн. тонн т.е. с нынешних 5.7 млн. тонн до  8.5 млн. тонн;

2. для достижения рекомендуемого норматива потребления полноценных белков (90 кг  мяса  и мясопродуктов на душу населения в год) годовое потребление  мяса  (или его внутреннее  производство  при условии неувеличения импорта) должно увеличиться на 5.3  млн. тонн, т.е. до 11 млн. тонн.

Проект программы «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы» (далее – Программа) разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № ВП-П11-561.

Программа призвана способствовать обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

Программа также соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 2010-2012 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1121-р.

Целями Программы являются обеспечение населения Российской Федерации качественной продукцией отечественного   производства  в полном  объеме  и экспорт продукции птицеводства в другие страны.

Для достижения поставленных в Программе целей и задач требуются значительные капиталовложения за счет средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, а также привлечение к решению поставленных задач других государственных заказчиков.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия,  объемы  и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Состояние развития отрасли птицеводства

Промышленное птицеводство одно из немногих узкоспециализированных отраслей АПК, которое создавалось как комплексная интегрированная система, обеспечивающая все процессы от воспроизводства птицы до  производства  готовой продукции и ее реализации.

Выбор на развитие промышленного птицеводства был сделан с учетом мировой практики, достижений науки и передового опыта. Важный фактор, обуславливающий индустриализацию отрасли – ее скороспелость и быстрая окупаемость вложений. Совокупность мер, осуществляемых государством, при использовании достижений науки выдвинуло отрасль в число важнейших источников пополнения ресурсов продовольствия.

 Производство  яиц во всех категориях хозяйств увеличилось с 16,8 млрд. штук в 1965 году до 47.5 млрд. штук в 1990 году, то есть почти в 2 раза,  мяса  птицы в убойной массе с 371 до 1801 тыс. тонн, или практически в 5 раз. В 1990 году на душу населения в Российской Федерации производилось 320 яиц – первое место среди стран с развитым птицеводством и по 12,4 кг  мяса  птицы (убойной массы) – четвертое место против 141 шт. и 3 кг соответственно в 1965 году.

К сожалению, в результате воздействия целого ряда политических и общеэкономических причин в стране, разрушения вертикальной системы государственного управления единым производственным процессом, отсутствия законодательно-правового и нормативного обеспечения с начала 90-х годов произошел значительный спад  производства  животноводческой продукции, в том числе и продукции птицеводства. К 1997 году  производство   мяса   различных   видов  скота и птицы снизилось более чем на 50%, в том числе говядины – на 45%, свинины – на 56%, баранины – на 50% и птицы – на 65%.

Таблица 4.3 -  Производство   различных   видов   мяса  и яиц в России в 1990-1997 годах тыс.тонн

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1997 в % к 1990
Говядина	4329	3989	3631	3359	3240	2733	2630	2395	55
Свинина	3480	3190	2784	2432	2104	1865	1705	1546	44
Птица	1801	1751	1428	1277	1068	859	690	630	35
Баранина	395	347	329	359	315	240	230	199	50
Прочее	107	98	88	86	76	99	81	84	78
ИТОГО МЯСА	10112	9375	8260	7513	6803	5796	5336	4854	48
Яиц, млрд. штук	47.5	46,9	42.9	40.3	37.5	33,8	31.9	32.2	68

Таблица 4.4 -  Производство   различных   видов   мяса  и яиц в России в 1998-2010 годах тыс. тонн

	1997	1998	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (прогноз)	2010 в % к 1997
Говядина	2395	2247	1894	1759	1705	1690	1769	1728	1734	72
Свинина	1546	1505	1569	1520	1642	1873	2042	2219	2356	152
Птица	630	690	755	1388	1632	1925	2217	2540	2835	в 4,5 раза
Баранина	199	178	119	150	153	163	174	178	180	90
Прочее	84	83	95	80	65	64	66	17	75	83
ИТОГО	4854	4703	4432	4897	5189	5706	6268	6682	7180	148
Яйцо, млрд.шт	32.2	32.7	34.1	37,1	38,2	38,2	38.1	39,4	41.4	129

Общий объем производства сырого молока в стране в 2010 г. составил 31,9 млн.т.  Можно, конечно, пенять на засуху, но напомню, что в 2009 г. молока произвели немногим больше – 32,6 млн.т. Менее половины этого объема идет на промышленную переработку, являясь так называемым товарным молоком, производимым преимущественно сельскохозяйственными предприятиями. В 2010 г. в «десятку» лидеров по производству молока в сельхозпредприятиях входили (в порядке убывания объемов производства): Республика Татарстан, Краснодарский край, Московская область, Алтайский край, Ленинградская область, Удмуртская Республика, Республика Башкортостан, Новосибирская, Кировская, Вологодская области.

Молочное животноводство характеризуется удивительной стабильностью: за период 2000-2008 гг. роста почти не было, символические 102%. Почти десятилетний период относительного благополучия аграрного сектора практически ничего не дал молочному животноводству. Тут нелишне напомнить, что мясного направления животноводства у нас практически нет. Буквально  единичные проекты. В целом, говядина у нас производится как побочный продукт молочного животноводства. Целевым образом говядину почти не выращивают (менее 10% поголовья КРС), идет лишь отбраковка молочного стада. Но даже с учетом того, что почти все наше животноводство – молочное, роста в производстве молока практически нет.

Стагнация в производстве сырого молока соседствует с ростом потребительского рынка. Разница покрывается импортом. Сегменты молочного рынка резко различаются степенью самообеспечения. Самая высокая доля самообеспеченности россиян в сегменте цельномолочной продукции (питьевое молоко и питьевые кисломолочные продукты, включая сметану), куда и уходит большая доля сырого товарного молока (70%). Остальные 30% сырого молока распределяются между производителями сыров, масла, сухого и концентрированного молока. Очевидно, что от дефицита на этих рынках нас спасает только импорт (табл.4.5-4.6).

 

Таблица 4.5 - Объем рынка сливочного масла в РФ, тыс. т.

Годы	Общий рынок	Производство	Импорт	Доля импорта, %
2000	304,8	230,6	74,2	24,3
2005	373,4	229,4	144	38,6
2009	317,4	215,2	102,2	32,2
2010	315,7	205,2	108,9	34,5

 

Таблица 4.6 - Объем рынка сыра в РФ, тыс.т

Годы	Общий рынок	Производство	Импорт	Доля импорта, %
2000	301	220	81	26,9
2005	617	371	246	39,9
2009	787,6	428,2	359,4	45,6
2010	864,5	433,4	431,1	49,9

 

Есть две основные причины, объясняющие высокую долю импорта молочных продуктов. Первая – нехватка сырого молока для обеспечения перерабатывающей промышленности. Поскольку объем производства товарного молока в стране практически не растет, то дефицит потребительского рынка все в большей степени покрывается импортом молочных продуктов. Прирост потребления молочных продуктов в 2010 г. составил 12%, что контрастирует со стагнацией в производстве сырого молока. Но этим дело не исчерпывается.

Но даже вместе с таким обильным импортом среднедушевое потребление молока и молокопродуктов составляет 88% от нормы. Конечно, высокодоходные группы потребляют больше. Но в целом, в 2008 г. ниже рациональной нормы потребляли молока и молокопродуктов примерно 80% населения страны. Повторюсь, что даже этот уровень потребления достигается с помощью импорта.

Таблица 4.7 - Объёмы производства молока на душу населения по странам (тыс. тонн)

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год предварительно	2011 год прогноз
Сев. Америка
Канада	7.89	8.25	8.40	8.46	8.51	8.52
Мексика	1.46	1.77	1.76	1.70	1.70	1.70
США	9.02	9.16	9.25	9.33	9.60	9.72
Юж. Америка
Аргентина	4.74	4.44	4.66	4.93	5.05	5.27
Бразилия	1.65	1.68	1.67	1.67	1.70	1.69
ЕС-27¹	5.30	5.48	5.54	5.53	5.67	5.73
СНГ
Россия	3.14	3.25	3.32	3.42	3.45	3.50
Украина	3.36	3.72	3.72	3.98	3.97	3.93
Юж. Азия
Индия	1.08	1.13	1.16	1.13	1.15	1.17
Азия
Китай	4.04	4.03	4.00	4.00	3.96	4.00
Япония	9.04	9.19	9.26	9.33	9.39	9.45
Океания
Австралия²	5.56	5.48	5.79	5.56	5.77	5.88
Новая Зеландия³	3.71	3.76	3.61	3.78	3.56	3.84

Наибольший расход молока приходится на выработку цельномолочной продукции - около 45 %. В последние годы увеличивается доля молока на выработку сычужных сыров (12 %) и сокращается на производство масла животного (в 2002 г. 32,8 %).