21. Правовое регулирование: предмет, пределы, процесс, механизм.

По своим свойствам и регулятивным качествам, заложенной в нем социальной энергии право приобретает значение наиболее действенного регулятора, при помощи которого решаются коренные вопросы и задачи социального развития общества.

Регулирующее воздействие права на общественное отношение заключается в том, что оно в своих нормах как бы моделирует поведение субъектов этих отношений. Правом охватываются наиболее важные, с точки зрения государства, общественные отношения и берутся им под свой контроль, развиваются в заданном направлении для обеспечения всеобщих интересов.

Правовое регулирование определяется различными факторами:

а) уровнем экономического развития общества;

б) его социальной структурой;

в) степенью стабильности и развитости общественных отноше­ний;

г) уровнем правосознания и правовой культуры населения и должностных лиц;

д) степенью определенности предмета и метода правового регулирования.

Правовое регулирование осуществляется с помощью определенных юридических способов и средств, в частности, юридических норм, правосознания, правоотношений, индивидуальных пред­­­­писаний (поднормативное регулирование) и др.

Сферы и пределы правового регулирования указывают на ту область социального простора, на которую распространяется нор­мативно-организующее действие права.

Правильное определение сферы и пределов правового регулирования способствует эффективному использованию юридического инструментария вне сфер, где действуют иные социальные регуляторы.

Сфера правового регулирования есть область потенциальных правовых отношений, которые в принципе могут быть урегулированы правом. Сферой правового регулирования охватывается также та часть социального простора, где необходимо влияние права как обратная реакция на общесоциальные потребности в соответствии с объективными закономерностями развития общества. Пределами правового регулирования в заданном случае будут общесоциальные потребности и интересы.

Таким образом, правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых способов и средств воздействие на общественные отношения с целью их закрепления, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.

Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, отвечающие определенным требованиям:

1) по характеру они должны быть волевыми, то есть независимо от своего места в структуре социальных связей выражаются в волевом поведении людей и их объединений;

2) участниками отношений, регулируемых правом, не могут быть лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными;

3) право регулирует только те отношения, которые по своей природе объективно требуют урегулированности и могут поддаваться нормативно-организационному воздействию (отношения дружбы и любви, как известно, регулируются иными социальными регуляторами);

4) правовым регулированием охватывается лишь сфера наиболее важных принципиальных, с точки зрения общества и государства, общественных отношений.

По мере развития общества одни общественные отношения прекращают свое существование, другие – претерпевают существенные изменения (отношения по использованию ядерной энергии и др.), появляются качественно новые отношения (связанные с правом частной собственности в посттоталитарном обществе и др.). Соответственно возникает необходимость в их правовом регулировании.

От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права, в частности, деление его на отрасли.

В отличии от предмета правового регулирования, отвечающего на вопрос о том, что регулируется правом, метод правового регулирования указывает на то, как регулируются эти отношения.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических способов и приемов, которые используются в данной сфере общественных отношений.

Наряду с предметом метод правового регулирования активно влияет на формирование системы права. Более того, в качестве реальных юридических явлений он обретает жизнь в рамках отраслей права.

В зависимости от круга субъектов, вступающих в правовые отношения, объема содержания их юридических прав, обязанностей и полномочий, соотношения основных способов воздействия на поведение людей (велений, позволений и запретов) в науке права выделяют:

– императивный метод, при котором регулирование правовых отношений осуществляется по принципу власти и подчинения, где одна из сторон является обладателем государственно-властных полномочий. Этот метод чаще всего присущ публичному праву, административному и уголовному, хотя используется конституционным правом, а также встречается и в других отраслях права;

– автономный или диспозитивный метод основывается на юридическом равенстве сторон данных регулируемых отношений. Стороны имеют право урегулировать свои действия по собственному усмотрению, самостоятельно избрать вариант поведения в пределах, установленных правовой нормой. Автономный метод характерен для частного права (гражданского, семейного и др.).

Основными способами правового регулирования являются:

1) дозволения – предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

2) веления – возложение на субъектов правоотношений обязанностей к активному поведению (выполнить определенную работу, уплатить и т.п.);

3) запреты – возложение на лиц обязанностей воздержаться от совершения действий, запрещенных юридической нормой.

Указанные выше способы тесно связаны с субъективным правом, точнее, с правомочиями, составляющими его структуру (право на положительные действия, право требования и право притязания). Причем если при дозволении субъективное право образует само содержание данного способа правового регулирования, то при велении и запрещении право требования принадлежит другим лицам и состоит в том, чтобы обеспечить исполнение активной (обязывание) или пассивной (запрещение) юридической обязанности.

В качестве дополнительных способов как своеобразных стимулов к правомерному поведению называют поощрение и рекомендации.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования выделяют два основных режима правового регулирования:

– общедозволительный, который строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом»;

– специальноразрешительный, в основе которого лежит принцип «дозволено лишь то, что прямо предусмотрено законом».

Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет свой специфический механизм правового действования.

Категория механизма правового регулирования позволяет выяснить динамику права как социальной реальности, а также систему связей всех элементов, составляющих правовую надстройку.

Государство при помощи юридических норм регулирует общественные отношения, воздействуя на поведение людей тремя способами: дозволениями, велениями и запретами.

Между этими способами обязательно наличие факторов, обеспечивающих перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений, – правосубъективности, юридических факто­в (актов применения права как разновидности юридических фактов), правосознания и правоотношения. Наличие нормативной основы в виде юридических норм уже предполагается, так как в противном случае анализ механизма правового регулирования будет беспредметен.

Стадии механизма правового регулирования.

1. Решение о включении той или иной сферы общественных отношений в сферу правового регулирования.

2. Возникновение на основе юридических фактов конкретных правоотношений, участники которых выступают носителями субъек­тивных прав, юридических обязанностей, полномочий и юридической ответственности. Например, в случае спора о праве или правонарушении правоотношения не возникнут без особой деятельности лиц, обладающих властными полномочиями по применению права (судьи, следователя и др.).

3. Реальная упорядоченность общественных отношений, то есть реализация субъективных прав, юридических обязанностей, полномочий и ответственности конкретных участников правоотношений.

Соответственно названным стадиям можно выделить и основные элементы механизма правового регулирования.

1. Юридические нормы, составляющие нормативную основу механизма правового регулирования. От уровня правотворчества, степени ясности и четкости нормативных предписаний зависит весь последующий процесс регулирования общественных отношений. В необходимых случаях с помощью конкретных правовых предписаний – актов применения права осуществляется индивидуальное поднормативное регулирование.

2. Правоотношения, возникающие на основе юридических фактов (в том числе и на основе актов применения права).

3. Реализация права в форме использования участниками правоотношений своих прав, исполнения обязанностей, соблюдения запретов и применения права.

Нормальный и эффективный, механизм правового регулирования возможен только тогда, когда соблюдаются все запреты, исполняются обязанности и используются права в пределах допустимого, а юридические нормы применяются строго в соответствии с принципами и требованиями законности.

Таким образом, механизм правового регулирования – это система взаимодействующих юридических средств, способов и форм перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений.

Структура механизма правового регулирования

По мнению Н.Г. Александрова, звеньями механизма правового

регулирования являются:

1) установление правового статуса лица;

2) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов;

3) установление моделей правоотношений;

4) установление мер правовой охраны и юридической ответственности.

Определенный вклад в разработку вопросов механизма правового

регулирования внесли П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, М.П. Лебедев, Н.И.

Матузов и ряд других ученых-юристов.

Но свое развернутое обоснование данная идея приобрела в работах

профессора С.С. Алексеева. Предложенная им конструкция в последующем не

претерпела существенных изменений.

В соответствии со стадиями правового регулирования С.С. Алексеев

выделяет три основных элемента (звена) в механизме правового регулирования:

1) юридические нормы;

2) правовые отношения;

3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются

акты применения права[18].

Такое представление о структуре механизма правового регулирования

широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки

зрения. Так, А.В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы

правового регулирования:

1) норма права;

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как

организационно- исполнительный правоприменительный акт;

3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

На первой стадии формируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а так же возможные правовые средства их преодоления.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при

наступлении которых «включается» действие общих программ и которые

позволяют прейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим

данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве

«спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому

«каналу».

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов

(фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим.

Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли

препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с

содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С

точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение

собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В

формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего

юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие только на

уровне правоприменительной деятельности в результате принятия

соответствующего акта применения права.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности

юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма

права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний

момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава.

Так, для осуществления права на поступление в вуз акт применения (приказ

ректора о зачисления в студенты) необходим тогда, когда абитуриент

представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные

экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других

юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав,

придает им достоверность и влечет возникновение субъективных персональных

прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая

возможность для удовлетворения интересов граждан.

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов

управления, а не граждан, которые не обладают правомочиями применять нормы

права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации

не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов.

Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой

нормы, принять акт, который станет посредующим звеном между нормой и

результатом её действия, составит фундамент для нового ряда правовых и

социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного

отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения

называют опреративно-исполнительным, ибо он основан на позитивном

регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в

наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для

актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат,

пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п[20].

Третья стадия – установление конкретной юридической связи с весьма

определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе

говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее

субъективное право призванное его удовлетворять, а какая – обязана либо не

препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществлять известные

активные действия в интересах именно управомоченного.

В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе

норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа

трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих

субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются

интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица,

выступающий критерием распределения прав и обязанностей между

противостоящими в правоотношении лицами.

Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических

обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей –

позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных

прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и

обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных

субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах:

1. соблюдении;

2. исполнении;

3. использовании.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий,

запрещенных нормами права. Он не реализует при этом свои собственные

интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а так же от общественных

интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их

удовлетворению[21].

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями

удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и

защите и не ставит им препятствий в какой либо форме (не выполнение,

частичное не выполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов,

противоречащих интересам контрагента и т.п.

При использовании субъект получает благо, ценность удовлетворяет личные

интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов

других лиц, а так же общественных интересов в охране и защите.

Анализ перечисленных форм реализации позволяет выделить общую

закономерность: во всех формах субъект не должен препятствовать

удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу

правопорядка, а также интересов контрсубъектов.

Пятая стадия – является факультативной. Она вступает в действие тогда,

когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь

неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая

правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом

случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера,

выражающимися в наличии либо реальной опасности, правонарушения либо

прямого правонарушения[22].