32 Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948)

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него была принята резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамлеей Организации Объединенных Наций от 9 декабря 1948 года в Парижe. Конвенция вступила в силу 12 января 1951 года.[1] Она устанавливает международный правовой статус понятия «геноцид» как тягчайшего преступления против человечества, а также даёт его юридическое определение. Являет собой кульминацию многолетней борьбы польского юриста еврейского происхождения Рафаэля Лемкина за установление юридической ответственности за уничтожение этнических групп и признание международным сообществом геноцида как преступления против человечества. Всем странам-участницам предписывается принимать меры к предотвращению и наказанию актов геноцида в военное и мирное время. Количество стран ратифицировавших конвенцию на сентябрь 2011 года достигает 141.[1]

Определение геноцида

Статья II определяет геноцид следующим образом:

...действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:

а) убийство членов такой группы; b) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; с) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; d) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; e) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

—Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Статья II[2]

Статья III определяет наказуемые действия:

а) геноцид; b) заговор с целью совершения геноцида; с) прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида; d) покушение на совершение геноцида; е) соучастие в геноциде.

—Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Статья III[2]

Конвенция была принята для предупреждения действий аналогичных Холокосту, совершённых Третьим Рейхом во время Второй Мировой Войны. Первая редакция Конвенции включала включала также убийства по политическим мотивам, но СССР[3] и ряд других стран отказались считать действия, направленные против групп, идентифицированных по политическим или социальным признакам, геноцидом[4]. В результате политическиго и дипломатического компромиса, эти критерии были исключены.

Субъективная сторона геноцида

К субъективной стороне геноцида относит вину в форме умысла (намерения) «уничтожить, полностью или частично, …группу как таковую». То есть если субъект преступления осознавал, и хотел наступления определённых последствий в результате его действий. Следует отметить, что ни в определении Рафаэля Лемкина, ни в резолюции ООН от 11 декабря 1946 категории намерения не было.

Субъект геноцида

Согласно Статье IV Конвенции о геноциде субъектом этого преступления выступают "лица, совершающие геноцид или какие-либо другие из перечисленных в статье III деяний, ...независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами". То есть к субъектами преступления геноцида выступают только физические лица.

КОНВЕНЦИЯ О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ГЕНОЦИДА И НАКАЗАНИИ ЗА НЕГО 1948, документ принятый Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 и определяющий с международной правовой точки зрения явление геноцида, действия, являющиеся актами геноцида, а также меры предупреждения геноцида и наказания за него. Вошла в силу 12 января 1951. В разработке и принятии конвенции существенную роль сыграл Р. Лемкин—польский юрист еврейского происхождения, который во время судебного процесса над главными немецкими военный преступниками в Нюрнберге (1945— 46) был советником обвинителя от США. Этот процесс, вскрывший бесчисленное множество актов геноцида, совершенных оккупантами в Европе с целью уничтожения евреев, славян, цыган и другие этнических групп, побудил к принятию конвенции о геноциде и ускорил ее разработку. Принятая под свежим впечатлением от Нюрнбергского процесса конвенция квалифицирует явление геноцида исходя из сути и целей явления, а не масштабов действий или числа жертв. 2-я ст. конвенции называет геноцидом действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, расовую или религиозную группу. Далее в пяти пунктах перечисляются эти действия, каждое из которых считается актом геноцида: 1 убийство членов группы; 2. причинение им серьезных телесных повреждений или умственного расстройства; 3. предумышленное создание для группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; 4. меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде группы; 5. насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. В случае геноцида армян в Османской империи в 1915-23 имели место действия, указанные во всех пяти пунктах, а акты, совершенные против армянского населения в Азербайджане, в частности в Сумгаите в феврале 1988 и в Баку в январе 1990, полностью подпадают под первые три пункта 2-ой статьи конвенции. Согласно конвенции, виновные за действия геноцида или за какое-либо из них должны быть наказаны независимо от того, являются ли они избранными конституционным путем правителями, общественными деятелями или частными лицами, независимо и от того, участвовали они в действиях геноцида лично, были соучастниками преступления, участвовали в организованном в целях геноцида заговоре, подстрекательстве к геноциду или попытке совершить геноцид (ст. 3 и 4). Конвенция не признает юридической давности при наказании за геноцид: наказание могут осуществлять как национальные, так и созданные специально для этой цели международные трибуналы. Поэтому государства—участники конвенции обязуются принять необходимые законодательные акты для осуществления ее положений, в частности предусмотреть в своих уголовных законодательствах особые меры по наказанию за действия геноцида (ст. ст. 5 и 6). Согласно ст. 8, каждый участник конвенции может обратиться к соответствующему органу ООН с требованием принять, в соответствии с положениями ООН, все необходимые, по его мнению, меры в целях предупреждения и пресечения актов геноцида. При выработке конвенции представитель СССР настаивал на запрещении национально-культурного геноцида, который выражается в мероприятиях и действиях, направленных против пользования национальным языком и против национальной культуры какой-либо группы населения. Однако предложение о запрещении национально-культурного геноцида было отклонено и не вошло в конвенцию. Представитель СССР при подписании конвенции 16 декабря 1949 сделал оговорку по ст. 9: «Советский Союз считает для себя необязательными положения статьи 9, предусматривающей, что споры между Договаривающимися сторонами по вопросам толкования, применения или выполнения настоящей Конвенции передаются на рассмотрение Международного суда по требованию любой из сторон в споре, и заявляет, что в отношении подсудности международному суду споров по толкованию, применению или выполнению Конвенции Советский Союз будет придерживаться, как он это делал и до сего времени, такой позиции, согласно которой для передачи того или иного спора на разрешение Международного суда необходимо в каждом отдельном случае согласие всех спорящих сторон». Подобная оговорка по существу сводит на нет ст. 9. Другая оговорка СССР касалась ст. 12 конвенции, где говорится, что «любая из Договаривающихся сторон может в любое время, путем извещения на имя Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций, распространить применение настоящей Конвенции на все или некоторые территории, за ведение внешних отношений которых она ответственна». Заявив о своем несогласии с этой статьей, СССР утверждал, что, по его мнению, «все положения Конвенции должны распространяться на несамоуправляющиеся территории, включая подопечные». Данная оговорка утратила свою силу, поскольку ныне не осталось подопечных территорий, СССР, подписавший конвенцию, не имеет в своем внутреннем законодательстве статей о геноциде. В принятом Верховным Советом СССР от 2 апреля 1990 законе СССР об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории СССР нет понятия геноцида и положения о наказуемости за него, хотя сказано, что закон «учитывает международно-правовые обязательства Союза ССР о запрещении в законодательном порядке любой деятельности, направленной на дискриминацию граждан, разжигание национальной ненависти, вражды и насилия».

41 Генеральная Ассамблеи ООН.

Генеральная Ассамблея

В Генеральной Ассамблее представлены все члены Организации Объединенных Наций (на данный момент 192).

Каждая страна, богатая или бедная, большая или маленькая, имеет один голос. Решения по таким вопросам, как международный мир и безопасность, прием новых членов и бюджет ООН, принимаются большинством в две трети голосов. По другим вопросам решения принимаются простым большинством голосов. В последние годы прилагаются особые усилия к тому, чтобы решения принимались на основе консенсуса, а не путем официального голосования.

Очередные сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно. Они начинаются в сентябре и продолжаются в течение всего года. В начале каждой очередной сессии Ассамблея проводит общую дискуссию, в ходе которой главы государств или правительств и другие участники излагают свои мнения по широкому кругу вопросов, представляющих интерес для международного сообщества, — от войн и терроризма до борьбы с болезнями и ликвидации нищеты.

В 2005 году мировые лидеры собрались в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке на совещание Генеральной Ассамблеи на высоком уровне и мероприятия по случаю шестидесятилетнего юбилея Организации. Каждый год Ассамблея избирает Председателя, который руководит работой заседаний.

Функции

Обсуждение разных вопросов (за исключением вопросов, рассматриваемых одновременно Советом Безопасности) и вынесение рекомендаций;

обсуждение вопросов, касающихся военных конфликтов и гонки вооружений;

обсуждение путей и средств улучшения положения детей, молодежи, женщин и других категорий людей;

обсуждение вопросов устойчивого развития и прав человека;

установление размера взноса каждого государства-члена в бюджет Организации Объединенных Наций и порядка расходования этих средств.

Главные комитеты

Основную часть вопросов рассматривают шесть главных комитетов Генеральной Ассамблеи:

Первый комитет (вопросы разоружения и международной безопасности)

Второй комитет (экономические и финансовые вопросы)

Третий комитет (социальные, гуманитарные и культурные вопросы)

Четвертый комитет (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации)

Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы)

Шестой комитет (правовые вопросы)

Некоторые недавние решения Генеральной Ассамблеи

В 2006 году государства — члены Организации Объединенных Наций приняли решение о реформировании работы Ассамблеи с целью ускорения процесса принятия решений, упорядочения повестки дня Ассамблеи и усиления роли и авторитета Председателя Ассамблеи.

В 2006 году Ассамблея постановила создать новый, более авторитетный Совет по правам человека вместо вызывавшей много нареканий Комиссии ООН по правам человека. Новый Совет, официально приступивший к работе 19 июня 2006 года в Женеве, имеет более высокий статус в системе Организации Объединенных Наций, являясь вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи.

Ассамблея провозгласила десятилетие 2001–2010 годов Десятилетием борьбы за сокращение масштабов заболеваемости малярией в развивающихся странах, особенно в Африке. Эта инициатива способствует улучшению профилактики заболевания и качества жизни людей. По оценкам, ежегодно от малярии умирают 2,7 миллиона человек; 90 процентов случаев смерти приходятся на Африку, причем наибольшую опасность эта болезнь представляет для детей в возрасте до пяти лет. Каждый день от малярии умирают более 3000 африканских детей.

На состоявшемся в 2000 году Саммите Организации Объединенных Наций руководители стран мира приняли историческую Декларацию тысячелетия, содержащую цели, достижение которых позволило бы сделать жизнь людей в XXI веке более безопасной и благополучной. В 2005 году эти цели были подтверждены.