1.3 Переоформлення ліцензії ,видача дубліката, анулювання, умови, та контроль

Підставами для переоформлення ліцензії на проведення туроператорської і турагентської діяльності є:

– зміна найменування юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з реорганізацією юридичної особи) або прізвища, імені, по батькові фізичної особи;

– суб'єкта підприємницької діяльності;

– зміна місцезнаходження юридичної особи або місця проживання фізичної особи суб'єкта підприємницької діяльності;

– зміни, пов'язані із виконанням ліцензіатом конкретного виду господарської діяльності. [5, 501c]

У разі виникнення підстав для переоформлення ліцензії ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії разом з ліцензією, що підлягає переоформленню, і відповідними документами або їх нотаріально засвідченими копіями, що підтверджують вказані зміни. Орган ліцензування протягом трьох робочих днів з дати надходження заяви про переоформлення ліцензії і документами, прикладеними до неї, зобов'язаний видати переоформлену на новому бланку ліцензію з урахуванням змін, вказаних в заяві про переоформлення ліцензії.

У разі переоформлення ліцензії у зв'язку із змінами, пов'язаними із здійсненням ліцензіатом конкретного виду господарської діяльності, якщо ця зміна пов'язана з намірами ліцензіата розширити свою діяльність, ліцензія переоформляється у порядку й у терміни, передбачені для видачі ліцензії. Одночасно з переоформленою на новому бланку ліцензією орган ліцензування на підставі даних ліцензійного реєстру безкоштовно видає ліцензіату засвідчені їм копії такої ліцензії. Термін дії переоформленої ліцензії не може перевищувати терміну дії, вказаного в ліцензії, що переоформляється.[5,502c]

За переоформлення ліцензії стягується плата у розмірі п'яти не оподатковуваних податком мінімумів доходів громадян (85 грн.). Плата за переоформлення ліцензії зараховується до Державного бюджету України. Ліцензіат, який подав заяву і відповідні документи про переоформлення ліцензії, може виконувати свою діяльність на підставі довідки про прийом заяви про переоформлення ліцензії на проведення певного виду господарської діяльності, яка видається органом ліцензування в разі подачі заяви про переоформлення ліцензії.

Не переоформлена у встановлений термін ліцензія є недійсною. Видача дубліката ліцензії підставами для видачі дубліката ліцензії на виконання туроператорської і турагентської діяльності є:

– втрата ліцензії;

– пошкодження ліцензії. [5, 502c]

У разі втрати або пошкодження ліцензії ліцензіат зобов'язаний звернутися до органу ліцензування із заявою про видачу дубліката ліцензії, до якого додаються документи, вказані у табл. 9.1. Термін дії дубліката ліцензії не може перевищувати терміну дії, який було вказано у втраченій або пошкодженій ліцензії. Орган ліцензування зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дати отримання заяви про видачу дубліката ліцензії видати заявнику дублікат ліцензії замість втраченої або пошкодженої. 186 За видачу дубліката ліцензії замість втраченої або пошкодженої ліцензії стягується плата в розмірі п'яти не оподатковуваних податком мінімумів доходів громадян (85 грн.). Плата за видачу дубліката ліцензії зараховується до Державного бюджету України. [5, 503c]

Ліцензіат, який подав заяву і відповідні документи для видачі дубліката ліцензії замість втраченої або пошкодженої, може проводити свою діяльність на підставі довідки про подачу заяви про видачу дубліката ліцензії на виконання туроператорської і турагентської діяльності, видаваної органом ліцензування у разі подачі заяви про видачу дубліката ліцензії.

Анулювання ліцензії. Ліцензіат зобов'язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, вказаних у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії. У разі виникнення таких змін ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати до органу ліцензування відповідне повідомлення у письмовій формі разом з документами або їх нотаріально засвідченими копіями, підтверджуючими вказані зміни. [6, 223c]

На підставі документів, поданих ліцензіатом до органу ліцензування, орган ліцензування може ухвалити рішення про анулювання ліцензії в терміни, передбачені Законом “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”. Підставою для ухвалення рішення про ануляцію ліцензії є неможливість ліцензіата відповідно до поданих документів забезпечити виконання Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності.

Підставами для анулювання ліцензії на проведення туроператорської і турагентської діяльності є:

– заява ліцензіата про анулювання ліцензії;

– акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності;

– рішення про відміну державної реєстрації суб'єкта господарювання;

– нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи

– суб'єкта підприємницької діяльності;

– акт про виявлення недостовірних відомостей в документах, поданих суб'єктом господарювання для отримання ліцензії;

– акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для здійснення господарської діяльності;

– акт про встановлення факту неподання у встановлений термін повідомлення про зміну даних, вказаних в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії;

– акт про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності;

– неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності;

– акт про відмову ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. [6, 225c]

Орган ліцензування ухвалює рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яка передається ліцензіату з вказівкою підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його ухвалення. Розгляд питань про анулювання ліцензії на підставі акту про встановлення факту неподання у встановлений термін повідомлення про зміну даних, вказаних в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії; акту про виявлення недостовірних відомостей в документах, поданих суб'єктом господарювання для отримання ліцензії; акту про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для здійснення господарської діяльності; акту про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності здійснюється органом ліцензування з обов'язковим запрошенням ліцензіата або його представників. Рішення про анулювання ліцензії набуває чинності через десять днів з дня його ухвалення.

Якщо ліцензіат протягом цього часу подає скаргу в експертно-апеляційну раду, дія даного рішення органу ліцензування припиняється до ухвалення відповідного рішення спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування. У разі анулювання ліцензії на підставі акту про повторне порушення ліцензіатом Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності, акту про встановлення факту неподання у встановлений термін повідомлення про зміну даних, вказаних у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, акту про виявлення недостовірних відомостей в документах, поданих суб'єктом господарювання для отримання ліцензії, акту про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для здійснення господарської діяльності, акту про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності суб'єкт господарювання може отримати нову ліцензію на право виконання цього виду господарської діяльності не раніше ніж через рік з дати ухвалення рішення органом ліцензування про анулювання попередньої ліцензії. Рішення про анулювання ліцензії може бути оскаржено в судовому порядку. [6, 226c]

Умови ліцензування. Умови ліцензування діяльності турпідприємств у сфері туризму визначені ліцензійними умовами провадження туроператорської і турагентської діяльності затверджені наказами державного комітету україни з питань регуляторної політики та підприємництва і міністерства культури і туризму України 11.09.2007 № 111/55 і зареєстровані у міністерстві юстиції України 28.09.2007 за № 1123/14390.

Цим документом визначено наступні вимоги до підприємств і підприємців, які надають туроператорські й турагентські послуги:

– організаційні вимоги; – загальні вимоги до службового приміщення (офісу) для провадження туроператорської та турагентської діяльності;

– кваліфікаційні вимоги до кадрового складу працівників туроператора і турагента;

– вимоги до фінансового забезпечення відповідальності туроператорів і турагентів;

– загальні вимоги до укладання договорів при здійсненні туристської діяльності;

– вимоги до забезпечення страхового захисту туристів;

– вимоги до інформаційно-рекламної діяльності туроператорів і турагентів;

– вимоги до виконання туроператорської діяльності;

– вимоги до виконання турагентської діяльності;

– права й обов’язки туроператорів і турагентів. [6, 227c]

Вимоги, визначені у даному документі, є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, які проводять туроператорську і турагентську діяльність і отримали відповідну ліцензію.

Контроль за дотриманням ліцензійних умов. Контроль за дотриманням суб'єктами господарювання, які працюють у сфері туризму, Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності виконують шляхом проведення планових і позапланових перевірок наступні органи контролю:

- Державна служба туризму і курортів; Міністерство курортів і туризму Автономної Республіки Крим;

- структурні підрозділи по туризму і курортам обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій (далі — місцеві органи виконавчої влади у сфері туризму);

- Державний комітет України з питань регуляторної політики і підприємництва і його територіальні органи як спеціально уповноважений орган з питань ліцензування в рамках своїх повноважень.

Планові перевірки дотримання суб'єктом господарювання ліцензіатом ліцензійних умов проводяться органами контролю відповідно до річного плану перевірок, затвердженого наказом органу контролю. Плани перевірок повинні бути узгоджені між органами контролю з урахуванням того, що планова перевірка ліцензіата проводиться не частіше одного разу на рік. Орган контролю повідомляє ліцензіата про проведення планової перевірки письмово або телефонограмою не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дня проведення вказаної перевірки. [6, 228c]

Позапланові перевірки здійснюються органами контролю тільки на підставі надходження у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов. Про проведення позапланової перевірки ліцензіат заздалегідь не попереджається.

Для проведення перевірки органом контролю видається наказ про створення комісії, призначення голови і членів комісії і видається посвідчення для проведення перевірки за підписом керівника органу контролю (його заступника), яке підтверджується печаткою органу контролю. Посвідчення реєструють в журналі обліку, сторінки якого повинні бути пронумеровані, прошнуровані й скріплені печаткою з посиланням на наказ. При необхідності перевірки проводять із залученням фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також представників суспільних організацій, науково-дослідних установ, підприємств і т.п. (за їх згодою). [7, 44c]

Термін проведення перевірки складає не більше п'яти робочих днів, у разі великого об'єму робіт за рішенням керівника органу контролю термін перевірки може бути продовжений до десяти календарних днів.

Голова і члени комісії мають право:

1) доступу на територію, у виробничі та інші приміщення ліцензіатів для їх обстеження і з'ясування питань, безпосередньо пов'язаних з перевіркою;

2) ознайомлюватися з необхідними для проведення перевірки документами;

3) одержувати копії необхідних для проведення перевірки документів;

4) одержувати від ліцензіатів письмові пояснення з питань, що виникають в ході перевірки.

Голова і члени комісії зобов'язані:

1) керуватися у своїй роботі нормами законодавства;

2) об'єктивно відображати стан справ по дотриманню ліцензіатами ліцензійних умов;

3) забезпечувати дотримання державної та інших передбачених законодавством таємниць.

Голова і члени комісії у разі недотримання законодавства у сфері ліцензування несуть відповідальність згідно із законодавством. Для проведення перевірки голова комісії повинен пред'явити керівникові ліцензіата посвідчення і документи, що підтверджують особу голови і членів комісії. [7, 45c]

Комісія вказує у журналі відвідування ліцензіата (за наявності) терміни і мету перевірки, посаду і прізвище голови комісії. Вказані дані підтверджуються підписом голови комісії.

Комісія перевіряє оснащення службового приміщення ліцензіата відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності, а саме наявність:

– зовнішньої реклами з вказівкою найменування (логотипу) ліцензіата відповідно до засновницьких документів;

– інформації про режим роботи біля входу в службове приміщення;

– копії ліцензії на видному для туриста місці;

– копії свідоцтва про державну реєстрацію на видному для туриста місці;

– відомостей про працівників суб'єкта туристської діяльності (прізвища, імені, по батькові керівника, його заступника головного бухгалтера, менеджерів) на видному для туриста місці;

– книги відгуків і пропозицій громадян на видному для туриста місці;

– Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності на видному для туриста місці;

– документа, що свідчить про своєчасне повідомленні споживачів туристських послуг, з якими укладені угоди про надання туристських послуг, про планове закриття службового приміщення (у разі ремонту, санітарної обробки, зміни місцезнаходження припинення туристської діяльності і т. ін.);

– оголошення біля входу в службове приміщення про планове закриття приміщення (у разі ремонту, санітарної обробки зміни місцезнаходження, припинення туристської діяльності і т. ін.).

Ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов забезпечує умови для її проведення і надає всі необхідні для перевірки документи.

Отже ліцензіатом подаються документи при перевірці:

– організаційних вимог;

– кваліфікаційних вимог до кадрового складу працівників;

– інформаційно-рекламної діяльності;

– вимог до укладання договорів при наданні туристських послуг;

– забезпечення страхового захисту туристів;

– організації іноземного туризму;

– організації зарубіжного туризму;

– організації внутрішнього туризму;

– здійснення екскурсійної діяльності.[7,47c]

За результатами перевірки складається акт. Акт перевірки складається в двох екземплярах під час проведення перевірки за встановленою формою: один екземпляр акту перевірки видається керівнику (уповноваженому представнику) ліцензіата (юридичної особи) або самому ліцензіату (фізичній особі – суб'єкту підприємницької діяльності), який перевірявся, другий зберігається органом контролю, який здійснив перевірку. Екземпляри акту підписують особи, які проводили перевірку. Керівник ліцензіата (юридичної особи) або його уповноважений представник особисто підтверджує, що ознайомлений з актом перевірки і отримав один екземпляр, ставить свій підпис, дату і печатку ліцензіата. Ліцензіат (фізична особа — суб'єкт підприємницької діяльності) підтверджує, що ознайомлений з актом перевірки і отримав один екземпляр, ставить свій підпис і дату. Для філіалів та інших відокремлених підрозділів без права юридичної особи уповноважений представник ліцензіата ставить свій підпис і дату.

У разі відмови ліцензіата підписати акт перевірки голова комісії робить відповідний запис про те, що ліцензіат з актом ознайомлений і від підпису відмовився. Керівник ліцензіата або його уповноважений представник (юридична особа), ліцензіат (фізична особа – суб'єкт підприємницької діяльності) має право дати роз'яснення і висловити зауваження за змістом акту і проведенню перевірки.

Ці документи є невід'ємною частиною акту. Виявлені порушення, зафіксовані в акті перевірки, повинні бути підтверджені посиланнями на конкретні пункти, розділи, статті чинних нормативноправових актів. Довільний виклад або трактування вимог нормативно-правових актів не допускається. Про результати перевірки орган контролю повідомляє в Державну службу туризму і курортів. [9,150c]

У разі виявлення порушень орган контролю не пізніше десяти робочих днів з дати складання акту перевірки дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності видає розпорядження про усунення виявлених порушень або Державна служба туризму і курортів ухвалює рішення про анулювання ліцензії. У разі усунення виявлених перевіркою порушень ліцензійних умов протягом десяти робочих днів, якщо це підтверджено документально і не потребує здійснення додаткової перевірки, розпорядження про усунення порушень не видається. Ліцензіат, який отримав розпорядження про усунення їм порушень ліцензійних умов, зобов'язаний його виконати у встановлений в розпорядженні термін і в письмовій формі повідомити про це орган контролю.

У разі невиконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або ненадання ним у письмовій формі повідомлення про виконання орган контролю складає акт про невиконання розпорядження про усунення порушення ліцензійних умов, який є підставою для анулювання ліцензії. Державна служба туризму і курортів на підставі акту про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов ухвалює рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається ліцензіату особисто під підпис або направляється листом з вказівкою підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його ухвалення. Копія рішення про анулювання ліцензії направляється до державної податкової інспекції за місцем реєстрації ліцензіата. [9, 151c]

Розгляд питань про анулювання ліцензії на підставі акту про встановлення факту неподання у встановлений термін повідомлення про зміну даних, вказаних в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії; акту про виявлення недостовірних відомостей в документах, поданих суб'єктом господарювання для отримання ліцензії; акту про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для здійснення господарської діяльності; акту про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності здійснюється органом ліцензування з обов'язковим запрошенням ліцензіата (фізичної особи – суб'єкта підприємницької діяльності), керівника ліцензіата (юридичної особи) або його представників.

У разі нез'явлення ліцензіата або його представників питання про анулювання ліцензії розглядається без їх участі. У разі анулювання ліцензії на підставі акту про повторне порушення ліцензіатом Ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності, акту про встановлення факту неподання у встановлений термін повідомлення про зміну даних, вказаних в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, акту про виявлення недостовірних відомостей в документах, поданих суб'єктом господарювання для отримання ліцензії, акту про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для здійснення господарської діяльності, акту про невиконання розпорядження про усунення виявлених порушень ліцензійних умов суб'єкт господарювання може отримати нову ліцензію на право здійснення цього виду господарської діяльності не раніше ніж через рік з дати ухвалення органом ліцензування рішення про анулювання попередньої ліцензії. [9, 152c]

Рішення про анулювання ліцензії набуває чинності через десять днів з дня ухвалення. Якщо ліцензіат протягом десяти днів з дня ухвалення Державною службою туризму і курортів рішення про анулювання ліцензії подає скаргу в експертно-апеляційну раду при Державному комітеті з питань регуляторної політики та підприємництва, то дія цього рішення припиняється до ухвалення відповідного рішення даним комітетом. Експертно-апеляційна рада інформує Державну службу туризму і курортів про отримання такої скарги і про результати її розгляду. Позитивне для ліцензіата рішення експертно-апеляційної ради з його скарги є підставою для ухвалення розпорядження про усунення виявлених порушень законодавства у сфері ліцензування, допущеного органом контролю при перевірці. Рішення про анулювання ліцензії може бути оскаржено в судовому порядку. Збиток, нанесений порушенням законодавства у сфері ліцензування, підлягає відшкодуванню за позивами зацікавлених осіб у порядку, визначеному законодавством. [12, 32c]

Разом з тим до суб'єктів господарювання за здійснення господарської діяльності без ліцензії застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів в розмірах, встановлених законом. Зокрема, ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КоАП) встановлено, що заняття господарською діяльністю без ліцензії, якщо її отримання передбачено законом, спричиняє за собою накладення штрафу від двадцяти до сорока не оподатковуваних податком мінімумів доходів громадян (від 340 грн. до 680 грн.) з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини або без такої.

Якщо вказані дії, зроблені особою, яка протягом року була піддана адміністративному стягненню за те ж порушення, то на таку особу накладається штраф від тридцяти до шістдесяти неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян (від 510 грн. до 1020 грн.) з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини або без такої. Справи про такі адміністративні правопорушення розглядають судді районних, районних в місті, міських судів. Протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на це посадовці органів, на які відповідно до чинного законодавства покладені функції контролю за наявністю ліцензій. Вказані штрафи перераховують до Державного бюджету України. Крім того, слід зазначити, що згідно з частиною першою ст. 22 Закону “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” посадовці органу ліцензування і спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування у разі недотримання законодавства у сфері ліцензування несуть відповідальність відповідно до діючого законодавства.[12, 33c]