104. Организация местного самоуправления в Российской империи в 18 в.

Петр I в начале своего царствования пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя вместо земских, выборные элементы управления.

10 марта 1702 г. – указ, в котором предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных.

18 декабря 1708 был издан указ "Об учреждении губерний и о расписании к ним городов". Это была реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Основная цель: обеспечение армии всем необходимым (с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров).

Согласно этому указу вся территория страны была разделена на восемь губерний:

Московская, Ингерманландская (позднее С.- Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангелогородская (позднее Архангельская), Казанская, Азовская, Сибирская.

В 1711 г. группа городов Азовской губернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Воронежской губернией. Губерний стало 9. В 1713- 1714 гг. число губерний возросло до 11.

В окончательном виде реформа местного самоуправления сформировалась только к 1719 г..

По второй реформе одиннадцать губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

Провинции делились на округа - дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штат-с контора, Юстиции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристок, комендантов и казначеев.

В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии Лантратов (от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством.

Итоги реформы: Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов - представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников. Прежняя система "приказ-уезд" была удвоена: "приказ (или канцелярия) - губерния - провинция - уезд".

Губернатору подчинялись четыре его непосредственных подчиненных:

обер-комендант - отвечал за военные дела, обер-комиссар - за денежные сборы, обер-правиантмейстер - за хлебные сборы, ландрихтер - за судебные дела.

Во главе провинции обычно стоял воевода, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху. Губернаторам перешла часть функций приказов (особенно территориальных), их количество было сокращено.

108-109. Судоустройство Российской империи в 18 в.

Судоустройство России в эпоху Петра I.

Просвещенный абсолютизм Петра 1 сочетался с усилением государственного

карательного аппарата. Судебная система также подлежала реформации.

В связи с губернской реформой при Петре I впервые была предпринята попытка

реорганизовать судебные органы и отделить суд от администрации. Судебная

система тогда уже представляла собой определенную структу­ру. Высшей

надзорной и апелляционной инстанцией являлся Сенат, он же мог рассматривать

наиболее важ­ные, государственные дела по первой инстанции. Ему подчинялась

Юстиц-коллегия, своего рода министер­ство юстиции.

Созданные в 1719 году надворные и нижние суды были непосредственно подчинены

Юстиц-коллегии. Высшей судебной инстанцией был Сенат, решения которого являлись

окончательными. Трансформация судебных органов преследо­вала задачу отделения

суда от администрации.

Надзор за вынесением и исполнением судебных решений принадлежал губернаторам

и воеводам.

Судоустройство России в эпоху Екатерины II.

Работа Уложенной комиссии. Предполагалось создать четырехзвенную систему судов: уездные судные приказы - провинциальные судные приказы - губернские, апелляционные надворные суды или расправные палаты - Сенат (апелляционная инстанция).

Все выработанные комиссией предложения имели большое значение для судебной реформы 1775 г.

Важнейшими местными судами губернии стали палаты уголовного и гражданского

суда. Они являлись апелляционными инстанциями. Их состав назначался

Сенатом.

Сословные суды в губерниях рассматривали в апелляционном порядке уголовные и

гражданские дела дворян — верхний земский суд, горожан — верхняя расправа.

Председатели этих судов назначались Сенатом, а заседатели избирались

соответствующими сословиями.