- •1. Тематика контрольных работ.
- •2. Тестовые задания.
- •Вариант 1.
- •Опорный конспект.
- •1. Предмет системы государственного управления.
- •2. Понятие и специфика системы государственного управления.
- •3. Основные школы государственного управления.
- •4. Методы государственного управления.
- •5. Формы государственного устройства
- •6. Государственный аппарат: понятие, структура.
- •7. Государственный орган: понятие и признаки.
- •8. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России.
- •9. Президент рф.
- •10. Правительство рф как высший орган исполнительной власти.
- •11. Федеральное Собрание – парламент рф.
- •12. Министерства в структуре органов исполнительной власти.
- •Муниципальное управление как научная дисциплина.
- •Основные принципы муниципального управления.
- •Местный референдум.
- •Муниципальные выборы.
- •Органы местного самоуправления.
- •Местная администрация: понятие и признаки.
- •Глава муниципального образования.
- •Представительный орган муниципального образования.
- •Органы местного самоуправления.
- •Местная администрация: понятие и признаки.
- •Глава муниципального образования.
- •Представительный орган муниципального образования.
5. Формы государственного устройства
Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства.
По происхождению, источнику власти различают народовластие и теократию. Народовластие осуществляется народом непосредственно или через выборные органы. Теократия подразумевает божественное происхождение власти (царство божие на Земле).
Определяющим в государственном устройстве выступает принадлежность верховной власти. Если она передана отдельному лицу, то государство квалифицируется как монархия, части, элите общества — как аристократия, всему народу — как демократическая республика.
Монархия является распространенной формой государственного правления. Монарх олицетворяет суверенитет, целостность страны, соединяет воедино нацию, придает власти легитимность, если даже непосредственно сам не управляет. Он отвечает за государство, ни от кого не зависит, кроме своего внутреннего долга, не представляет никакие партии. При монархе после очередных выборов радикального поворота не происходит, госаппарат работает спокойно и уверенно.
Власть монарху может передаваться различными путями:
• народом на выборах — народная монархия;
• избранными представителями — аристократическая монархия;
• соборно всеми сословиями — самодержавная монархия;
• духовенством — теократическая монархия;
• по наследству — наследственная монархия.
Если власть принадлежит одному лицу — главе государства, то такое государство приобретает в большей или меньшей степени монархические черты.
Республика характеризуется принадлежностью высшей государственной власти представительному органу; выборностью главы государства населением или специальной избирательной коллегией. Выборы являются основным инструментом республиканской власти. Республика служит олицетворением демократии, народовластия, соединяет государственность с самоуправлением народа. Различают парламентскую и президентскую республику.
Парламентская республика опирается на партийное большинство в высшем представительном органе власти. Обеспечивается взаимозависимость исполнительной и законодательной власти: парламент поддерживает правительство, но может выразить ему и недоверие; исполнительная власть может распустить парламент. Парламентская система открыта, гибка, маневренна; многопартийность осложняет, но не снижает управляемость. В мире подавляющая часть устойчивых демократий — это парламентские республики (например, государства Центральной Европы и др.).
Недостатком парламентской республики считается чрезмерная коллегиальность, вносящая разноголосицу в управление.
В президентской республике все ветви власти независимы друг от друга. Президентство сочетается с многопартийностью, но неделимо на партии, коалиции. Парламент потерявшему доверие президенту может объявить импичмент. При отсутствии поддержки в парламенте президент управляет посредством указов.
Президентская республика имеет два варианта:
• чисто представительские функции президента;
• включение президента в структуру исполнительной власти.
Преимуществами президентской республики являются прямые выборы; раскрепощенность законодателей, не отвечающих за дела правительства. Но президентство тяготеет к авторитаризму и монархизму, есть грани, за которыми президентские полномочия становятся опасными для демократии.
Теократическое правление означает, что политическая власть в стране принадлежит духовенству, глава государства является одновременно религиозным главой. Теократические институты рассматриваются как порождение духа, национального характеpa и отражают идеалы, ценности, нормы и стандарты поведения, охватывая политическую сферу, право, культуру, этику, религию, отчасти экономику.
Порядок демократических ценностей: человек — общество — государство предполагает, что прерогативы нации шире государства и включают еще институты гражданского общества, самоуправление. При равенстве прав и ответственности каждого перед обществом и государством утверждается приоритет интересов большинства над интересами меньшинства. Формы демократии в конечном счете различаются объемом предоставленных гражданам прав к свобод.
Демократическое правление возможно при любом государственном устройстве. Например, монархическая Великобритания имеет все необходимые демократические институты. В Японии органично сочетаются монархизм, демократизм и коллективизм (общинность). О демократии судят чаще всего по политическим правам человека, наличию свободы слова, количеству партий, избирательных блоков.
Антиподом демократии считается тоталитаризм, характеризующийся полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества (может сочетаться с личной диктатурой). В тоталитарном государстве господствует диктат, принуждение.